淺談核電站施工工程合同體系劃分及管理關(guān)鍵

文/楊清 中國(guó)核電工程有限公司 北京 100840

王鵬 中國(guó)核電工程有限公司（建造管理中心） 北京 100840

在核電建設(shè)項(xiàng)目周期的初期階段，各種合同體系的劃分和確立是合同管理任務(wù)中第一個(gè)關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。由于核電建設(shè)項(xiàng)目參建單位眾多，各工序、工種相互交叉，相互影響。作為EPC工程總承包方所需要簽署的合同相當(dāng)多，通常需要訂立包括專(zhuān)業(yè)分包合同、勞務(wù)施工合同、監(jiān)理合同、設(shè)備及材料采購(gòu)合同等幾個(gè)甚至幾十個(gè)合同。并且要進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)任務(wù)的分配，對(duì)于上述這些合同的管理都是項(xiàng)目管理的重中之重，因此合同管理的成敗直接影響項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程以及最終項(xiàng)目的建設(shè)結(jié)果。

1、核電工程合同管理的依據(jù)及任務(wù)

核電工程合同管理的依據(jù)：我國(guó)核電工程建設(shè)項(xiàng)目的施工合同依然依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》為主導(dǎo)，同時(shí)結(jié)合《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等規(guī)范約束建設(shè)工程各合同的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度以及《建設(shè)工程勘察合同示范文本》、《建設(shè)工程設(shè)計(jì)合同示范文本》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》、《建設(shè)工程監(jiān)理委托合同示范文本》等建設(shè)工程合同示范文本，上述法律法規(guī)、文件、范本均為核電建設(shè)項(xiàng)目合同管理的核心依據(jù)。同時(shí)結(jié)合我司多年的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)形成的公司內(nèi)規(guī)章制度程序等[1]。

核電工程建設(shè)工程合同管理的任務(wù)：核電工程合同管理是對(duì)與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各類(lèi)合同（設(shè)計(jì)合同、咨詢(xún)合同、科研合同、施工承包合同、供貨合同、總承包合同、分包合同），從條款的擬定、協(xié)商、簽署、履行等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查和分析，通過(guò)科學(xué)的手段進(jìn)行合同管理工作，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目各個(gè)目標(biāo)(質(zhì)量控制目標(biāo)、工期控制目標(biāo)、成本控制目標(biāo)、安全控制目標(biāo)等)的任務(wù)要求，維護(hù)合同各方的合法權(quán)益。簡(jiǎn)單地描述既：進(jìn)行有效的合同管理，是為了讓合同相關(guān)各方的單位建立合同法制觀念，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)范條文、行政法規(guī)以及合同文本等規(guī)定，嚴(yán)格按照法定程序簽訂核電建設(shè)工程項(xiàng)目合同，盡量減少或避免違法違規(guī)行為，促成合同各履行方嚴(yán)格履行核電建設(shè)工程合同文本中的各項(xiàng)條款，提高工程項(xiàng)目合同的履約率。

2、合同體系劃分

2.1 建設(shè)工程合同分類(lèi)及組成 [1]

（1）按承發(fā)包方式分：①勘察設(shè)計(jì)或施工總承包合同②單位工程承包合同③工程項(xiàng)目總承包合同④BOT合同（特許權(quán)協(xié)議）。

（2）按承包工程計(jì)價(jià)方式分類(lèi)：①總價(jià)合同②單位合同③成本加酬金合同?？們r(jià)合同可分類(lèi)固定總價(jià)合同和調(diào)價(jià)總價(jià)合同。單位合同分為：估計(jì)工程量單價(jià)合同，純單價(jià)合同，單位與包干混合合同等。

（3）與建設(shè)工程有關(guān)的其他合同：①建設(shè)工程委托監(jiān)理合同②建設(shè)工程物資采購(gòu)合同③建設(shè)工程保險(xiǎn)合同④建設(shè)工程擔(dān)保合同。

（4）按工程建設(shè)階段分為：①工程勘察合同②工程設(shè)計(jì)合同③工程施工合同。

2.2 核電建設(shè)工程合同主要包含設(shè)計(jì)合同、咨詢(xún)合同、科研合同、施工承包合同、供貨合同、總承包合同、分包合同

核電建設(shè)項(xiàng)目由于耗資巨大，歷時(shí)周期特別漫長(zhǎng)，所涉及人員、各建設(shè)單位眾多的、工藝工種復(fù)雜繁多因此所涉及的合同數(shù)量可能會(huì)達(dá)數(shù)百上千。作為合同總包方的建設(shè)單位，我們主要涉及的工程合同包含：

（1）按照合同類(lèi)型劃分：承包合同、專(zhuān)業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同。

（2）按照系統(tǒng)劃分：涉及核反應(yīng)部分的合同、常規(guī)電廠(chǎng)合同、輔助及基礎(chǔ)配套設(shè)施合同。

（3）按照合同所涉及的物相又劃分為：工程承包合同、物資采購(gòu)合同、配套設(shè)施合同、服務(wù)合同等等。

所涉及合同的種類(lèi)繁多、類(lèi)型復(fù)雜難以想象，那么對(duì)待核電工程建設(shè)項(xiàng)目所謂的合同管理，不僅包括對(duì)每個(gè)合同的簽訂、履行、變更、解除等過(guò)程的控制和管理，還包括對(duì)所有合同進(jìn)行籌劃的過(guò)程，以及后期執(zhí)行過(guò)程，后評(píng)價(jià)過(guò)程的全部管理。因此核電工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理就顯得尤為重要！

3、合同管理的關(guān)鍵

由于核電工程建設(shè)項(xiàng)目所涉及的合同復(fù)雜、體系龐大、類(lèi)型繁多，那么合同管理也就顯得尤為關(guān)鍵，合同管理的關(guān)鍵可以歸納為以下4個(gè)重點(diǎn)：根據(jù)合同劃分體系確立的各類(lèi)合同分類(lèi)管理為其一；各類(lèi)合同管理的初期策劃工作為第二個(gè)重點(diǎn)；而根據(jù)項(xiàng)目合同體系已確定的每個(gè)合同的內(nèi)容、范圍及每個(gè)合同的訂立時(shí)間，精心及時(shí)的進(jìn)行每個(gè)合同的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)及合同簽訂可以說(shuō)是合同管理的第三個(gè)重點(diǎn)。合同訂立后的執(zhí)行管理則是合同管理的第四個(gè)重點(diǎn)。

根據(jù)上述四個(gè)管理重點(diǎn)總結(jié)管理工作應(yīng)從如下關(guān)鍵點(diǎn)著手：

3.1 根據(jù)不同類(lèi)型的合同建立各類(lèi)合同管理部門(mén)分類(lèi)管理

由于核電建設(shè)工程合同本身的特征，決定了不同合同所涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)差別較大（工程類(lèi)合同、設(shè)備物資類(lèi)合同、服務(wù)類(lèi)合同等等），每一個(gè)合同管理部門(mén)著眼于一個(gè)專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的合同，做到專(zhuān)業(yè)人才管理專(zhuān)業(yè)合同，提高工作效率。

3.2 提高合同管理人員自身素質(zhì)

提高核電合同管理人員自身素質(zhì)是合同管理工作的首要任務(wù)。選適合的高識(shí)高知的人才擔(dān)任相應(yīng)專(zhuān)業(yè)合同管理的人員，通過(guò)強(qiáng)化合同管理人員選拔、培訓(xùn)、培養(yǎng)、鍛煉，建設(shè)形成一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂專(zhuān)業(yè)、能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的合同管理隊(duì)伍。從而提高企業(yè)整體管理水平。

3.3 實(shí)行合同實(shí)施監(jiān)督、監(jiān)管、及時(shí)糾偏

工程實(shí)施監(jiān)督是合同管理的日常事務(wù)性工作，合同監(jiān)督可以保證合同正常有序的實(shí)施，并在不同階段按各類(lèi)合同及合同分析結(jié)果進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)督。首先做好合同初期的策劃管理監(jiān)督，任何事情計(jì)劃為先；其次是實(shí)行合同評(píng)審制度，每份合同簽訂前就進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的合同評(píng)審，找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風(fēng)險(xiǎn)。第三跟蹤各類(lèi)合同具體的實(shí)施結(jié)果，在工程實(shí)施過(guò)程的中，不斷的進(jìn)行評(píng)價(jià)、修正以確保合同的實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)不產(chǎn)生較大偏離。

因此綜上所述，做好核電建設(shè)項(xiàng)目各種合同的管理體系劃分、合同管理關(guān)鍵工作，是項(xiàng)目初期、執(zhí)行、后期都不可忽視的重中之重。任何一個(gè)核電合同管理的好壞、成敗，都將直接影響核電建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)果、效果。故此文之所述僅作為對(duì)核電建設(shè)項(xiàng)目合同管理的初探，文字受限具體工作中還有很多需要關(guān)注的重點(diǎn)。還望同仁在不斷的工作中總結(jié)整理相互借鑒，相互學(xué)習(xí)，提升個(gè)人管理水平，造福核電建設(shè)項(xiàng)目。