公私合作制項(xiàng)目價(jià)格機(jī)制研究綜述

魯筱　秦穎　趙芳菲

關(guān)鍵詞：公司合作制;定價(jià);調(diào)價(jià);監(jiān)督

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年10月25日

公私合作制（PPP）即政府與社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種運(yùn)作模式。為解決地方政府財(cái)政緊張，提供更優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府和社會資本以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，通過利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)而建立的一種“全過程”合作關(guān)系。繼財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫的通知》和國資委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》以來，大量偽PPP項(xiàng)目和失敗的PPP項(xiàng)目逐漸下馬，PPP在中國迎來強(qiáng)監(jiān)管期，并逐步回歸理性。究其原因，影響PPP成敗的因素也有很多，其中，價(jià)格機(jī)制是影響PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素。我國關(guān)于價(jià)格機(jī)制的研究大部分局限于定價(jià)方法和模型的建立，較少涉及系統(tǒng)的價(jià)格研究。因此，如何系統(tǒng)合理地制定定價(jià)機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制以及價(jià)格激勵(lì)、監(jiān)管機(jī)制尤為重要。

一、公私合作制項(xiàng)目價(jià)格機(jī)制現(xiàn)狀分析

公私合作制項(xiàng)目（PPP）價(jià)格有廣義和狹義之分。從狹義上來說，是我們?nèi)粘Ｖ兴f的實(shí)際價(jià)格，是公眾向社會資本直接支付的產(chǎn)品（服務(wù)）費(fèi)用，比如燃?xì)赓M(fèi)、交通費(fèi)、水費(fèi)等。從廣義上來說，要考慮社會公眾承受能力和需求的基礎(chǔ)上，并且保證社會資本的合理收益，政府以補(bǔ)貼和稅收減免等方式向社會資本所支付的一部分對價(jià)。機(jī)制被定義為“系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)、各要素之間相互作用、相互制約、相互聯(lián)系的形式。”

公私合作制價(jià)格機(jī)制不僅包括定價(jià)模型的建立，應(yīng)該包括定價(jià)前的激勵(lì)機(jī)制，定價(jià)中的定價(jià)模式、調(diào)價(jià)模式的確定，定價(jià)后的監(jiān)管機(jī)制，各部分相互作用、相互聯(lián)系，這就要求決策者要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好地完善項(xiàng)目價(jià)格機(jī)制，以保證PPP項(xiàng)目的成功。但目前我國PPP項(xiàng)目價(jià)格機(jī)制主要存在以下問題：第一，政府主導(dǎo)定價(jià)，主觀性太強(qiáng)。PPP項(xiàng)目前期工作主要由政府完成，由于其缺乏專業(yè)性人才，對PPP項(xiàng)目認(rèn)識不足以及調(diào)查不全面等原因，并不能科學(xué)地制定價(jià)格機(jī)制。定價(jià)過高，社會資本牟取暴利，公眾利益受到損失;定價(jià)過低，社會資本入不敷出，則需政府進(jìn)行大量政策性補(bǔ)貼;第二，缺乏相應(yīng)的彈性機(jī)制。對于未來不確定因素而可能引起的價(jià)格調(diào)整情況不能做出全面的考量。對于價(jià)格調(diào)整時(shí)間和價(jià)格調(diào)整觸發(fā)點(diǎn)沒有做出規(guī)定;第三，缺乏激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。由于信息不對稱，社會資本為保證其收益，就會隱藏其真實(shí)成本信息，政府不能準(zhǔn)確獲取項(xiàng)目成本，進(jìn)而影響到項(xiàng)目定價(jià)。缺乏激勵(lì)機(jī)制，社會資本動力不足，就會影響到項(xiàng)目建設(shè)期的產(chǎn)品質(zhì)量和運(yùn)營期的服務(wù)水平。

二、相關(guān)研究綜述

（一）定價(jià)機(jī)制研究。PPP模式的定價(jià)問題涉及多方利益主體，定價(jià)過高，則會影響政府在公眾面前的公信力;定價(jià)過低，私營企業(yè)入不敷出，還需政府進(jìn)行一定比例的補(bǔ)貼，實(shí)際上，加重了政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。目前，我國學(xué)者關(guān)于定價(jià)機(jī)制的研究大部分局限于定價(jià)方法的研究，其中大多運(yùn)用實(shí)物期權(quán)法、博弈論、現(xiàn)金流量模型、多目標(biāo)規(guī)劃、系統(tǒng)動力學(xué)等方法。

第一類，現(xiàn)金流量模型。游達(dá)明、彭雨薇（2016）綜合考慮項(xiàng)目成本、投資收益、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、消費(fèi)者利益、政府補(bǔ)貼等多項(xiàng)影響因素，以現(xiàn)金流量模型和資本資產(chǎn)定價(jià)模型為理論支撐建立城際軌道交通PPP項(xiàng)目定價(jià)模型。蔡新民（2015）選取風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益補(bǔ)償、交通流量混合級差效益等修正因素，以凈現(xiàn)值、投資收益理論等為基礎(chǔ)，構(gòu)建高速公路PPP項(xiàng)目定價(jià)模型。嚴(yán)景寧、劉慶文（2017）提出水庫PPP項(xiàng)目投資回報(bào)率CAPM模型，以現(xiàn)金流量分析原理為基礎(chǔ)，綜合考慮特許經(jīng)營期、投資回報(bào)率、工程投資、年供水量和通貨膨脹率等五項(xiàng)關(guān)鍵因素，構(gòu)建水庫PPP項(xiàng)目特許定價(jià)模型。

第二類，博弈論方法。孫慧、李磊（2016）研究PPP項(xiàng)目定價(jià)與特許權(quán)期的決策問題，運(yùn)用不完全信息靜態(tài)博弈理論和方法，建立了招投標(biāo)階段PPP項(xiàng)目定價(jià)與特許權(quán)期的決策模型。孫春玲、徐疊元（2015）在利益均衡視角下以“公平關(guān)切”參數(shù)，探討由此變化的公共項(xiàng)目定價(jià)對私人企業(yè)利潤、消費(fèi)者剩余以及社會效益的影響，以確定公共項(xiàng)目定價(jià)模型。

第三類，多目標(biāo)規(guī)劃模型。姚鵬程（2011）運(yùn)用模糊規(guī)劃理論，建立三類不確定環(huán)境下的高速公路PPP項(xiàng)目雙層目標(biāo)規(guī)劃定價(jià)模型，并設(shè)計(jì)智能算法解決高速公路PPP項(xiàng)目模糊雙層目標(biāo)定價(jià)模型的主要問題，最后結(jié)合案例驗(yàn)證模型的代表性、適用性，并檢驗(yàn)智能算法的代表性、信度和效度。易欣（2015）從政府的社會效益、項(xiàng)目公司的企業(yè)效益和乘客公眾利益的角度，闡述了軌道交通PPP項(xiàng)目的定價(jià)目標(biāo)，并根據(jù)其生命周期性和客流可拓展性的特點(diǎn)，提出動態(tài)多目標(biāo)的定價(jià)機(jī)制及相應(yīng)定價(jià)模型。覃穎聰（2016）針對現(xiàn)行地鐵里程定價(jià)模式，確定政府、社會資本、公眾的優(yōu)先次序，進(jìn)行PPP項(xiàng)目定價(jià)影響因素分析，建立多目標(biāo)規(guī)劃模型。

第四類，實(shí)物期權(quán)模型。李明順（2011）等引入交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目實(shí)物期權(quán)并建立了改進(jìn)的Black-Scholes實(shí)物期權(quán)定價(jià)模型，并且研究了基于Greeks指標(biāo)的實(shí)物期權(quán)單因素敏感性分析方法和基于Monte Carol模擬的實(shí)物期權(quán)多因素敏感性分析方法，最后結(jié)合具體項(xiàng)目案例進(jìn)行了計(jì)算分析。

第五類，價(jià)格上限規(guī)制模型。任志濤、高素俠（2015）以保證質(zhì)量為前提，提出基于服務(wù)質(zhì)量的價(jià)格上限規(guī)制模型，并在價(jià)格上限規(guī)制模型中加入質(zhì)量因子，對其進(jìn)行實(shí)證分析。

第六類，系統(tǒng)動力學(xué)模型。楊俊萍結(jié)合系統(tǒng)關(guān)等相關(guān)理論建立PPP項(xiàng)目定價(jià)機(jī)制，研究了其空間子系統(tǒng)和時(shí)間子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和要素以及運(yùn)行規(guī)律，構(gòu)建了PPP項(xiàng)目定價(jià)系統(tǒng)的矩陣式組織結(jié)構(gòu)，并重點(diǎn)設(shè)計(jì)了PPP項(xiàng)目定價(jià)系統(tǒng)的運(yùn)作規(guī)律，最后以重慶市公租房進(jìn)行實(shí)例驗(yàn)證。段世霞、謝芳（2014）在分析城市軌道交通PPP項(xiàng)目價(jià)格影響因素的基礎(chǔ)上，基于系統(tǒng)動力學(xué)原理，構(gòu)建城市軌道交通PPP項(xiàng)目價(jià)格影響因素系統(tǒng)動力學(xué)模型，并運(yùn)用Ven-sim仿真軟件研究各影響因素對PPP項(xiàng)目的動態(tài)影響。

第七類，分析有關(guān)定價(jià)的影響因素。楊俊萍（2016）通過理論分析PPP項(xiàng)目產(chǎn)品/服務(wù)價(jià)格的影響因素和決策目標(biāo)，建立PPP項(xiàng)目產(chǎn)品/服務(wù)定價(jià)的量化模型，并進(jìn)行了實(shí)踐驗(yàn)證和分析，驗(yàn)證了模型的可行性。郎啟貴、李麗霞（2017）總結(jié)出公共租賃房定價(jià)的影響因素，并通過層次分析法確定各個(gè)影響因素的重要程度，以完善公共租賃房PPP項(xiàng)目的特許定價(jià)機(jī)制。侯麗、王松江（2012）以收費(fèi)公路PPP項(xiàng)目為研究對象，運(yùn)用主因子分析方法，分析特許經(jīng)營權(quán)定價(jià)影響因素，并給出因素影響度，以保證PPP項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)定價(jià)的合理性。

（二）調(diào)價(jià)機(jī)制研究。PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)之一就是特許經(jīng)營期較長，隨著各種風(fēng)險(xiǎn)因素的產(chǎn)生，特許經(jīng)營期內(nèi)產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格也不是一成不變的，因此有必要對價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第一類，總結(jié)價(jià)格調(diào)整方式。欒君（2017）通過分析PPP項(xiàng)目調(diào)價(jià)政策、調(diào)價(jià)原則，總結(jié)PPP項(xiàng)目調(diào)價(jià)方式，介紹影響調(diào)價(jià)的因素，并采用公式調(diào)整法和基準(zhǔn)比價(jià)法結(jié)合的方式，進(jìn)行PPP項(xiàng)目調(diào)價(jià)。陳愛國、盧有杰（2006）討論基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的價(jià)格調(diào)整方式，分析不同調(diào)整方式的風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合實(shí)例，提出了可供我國基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目使用的價(jià)格調(diào)整方式，以及看法和建議。

第二類，建立價(jià)格調(diào)整模型。李寶瓊（2014）在PPP價(jià)格形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，以交通項(xiàng)目為例，研究產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整方式，并且以通貨膨脹率、原材料、勞動力以及不可抗力的風(fēng)險(xiǎn)因素為基數(shù)分析調(diào)價(jià)模型，以尋求各方參與風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)、滿意度均衡的價(jià)格。高華（2016）等針對污水處理PPP項(xiàng)目，基于項(xiàng)目現(xiàn)金流量和社會資本預(yù)期收益率確定NPV模型，提出價(jià)格動態(tài)調(diào)整的觸發(fā)機(jī)制和方法，并以實(shí)例進(jìn)行驗(yàn)證。張丹青（2015）提出科學(xué)的PPP項(xiàng)目價(jià)格調(diào)整機(jī)制應(yīng)包括價(jià)格調(diào)整原則、價(jià)格調(diào)整啟動條件、價(jià)格調(diào)整周期、價(jià)格調(diào)整模型和外部保障環(huán)境。以PPP收費(fèi)公路為例，運(yùn)用vensim建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制的系統(tǒng)動力學(xué)模型，以控制投資回報(bào)率為目標(biāo)，調(diào)整收費(fèi)價(jià)格。包敏、簡迎輝從地鐵的供需環(huán)節(jié)入手，分析影響地鐵PPP項(xiàng)目調(diào)整價(jià)格的相關(guān)因素，并通過BSO-BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)建立各因素與價(jià)格之間的映射關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對地鐵PPP項(xiàng)目調(diào)整價(jià)格進(jìn)行預(yù)測，并根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況對預(yù)測價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，最終與現(xiàn)行價(jià)格進(jìn)行比較，對地鐵PPP項(xiàng)目價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。

（三）激勵(lì)、監(jiān)管機(jī)制研究。在公私合作制項(xiàng)目中政府應(yīng)制定一定激勵(lì)機(jī)制，以激勵(lì)社會資本報(bào)告真實(shí)成本與收益，確定合理價(jià)格。徐飛、宋波（2010）從動態(tài)的角度出發(fā)，在Holmstore和Tirole激勵(lì)模型的基礎(chǔ)上，運(yùn)用委托代理理論設(shè)計(jì)公私部門兩階段合作的激勵(lì)合同，通過對不同階段企業(yè)最優(yōu)努力水平和政府監(jiān)督獎(jiǎng)懲因子的分析，得到影響企業(yè)最優(yōu)努力水平和政府監(jiān)督獎(jiǎng)懲因子的相關(guān)因素以及企業(yè)兩階段決策中的動態(tài)影響;并通過對政府外部監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)在激勵(lì)的分析，提出PPP項(xiàng)目建設(shè)中權(quán)變激勵(lì)的激勵(lì)機(jī)制和方向，從而為PPP項(xiàng)目建設(shè)中有效激勵(lì)合同的設(shè)計(jì)提供一定的指導(dǎo)。韋海民、劉武巖（2018）選取了運(yùn)營期補(bǔ)償模式作為研究基礎(chǔ)，運(yùn)用委托-代理理論作為理論支撐，設(shè)計(jì)了一種激勵(lì)相容的入廊定價(jià)機(jī)制，予以解決運(yùn)營收費(fèi)問題。張宏、喬文珊（2018）運(yùn)用委托代理理論構(gòu)建PPP項(xiàng)目靜態(tài)績效激勵(lì)模型和融入再審核的兩階段動態(tài)績效激勵(lì)模型。同時(shí)，對社會資本方最優(yōu)努力水平、政府效益最優(yōu)化、再審核周期，以及績效標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)罰系數(shù)、政府補(bǔ)貼等激勵(lì)參數(shù)進(jìn)行了分析。

調(diào)整價(jià)格后的監(jiān)管機(jī)制尤為重要，但目前大部分學(xué)者僅分析了PPP整個(gè)項(xiàng)目周期的監(jiān)管機(jī)制，極少有專門針對價(jià)格制定后的監(jiān)管機(jī)制，當(dāng)然，也為價(jià)格制定后的監(jiān)管機(jī)制提供了一定的參考。杜唯平（2017）等通過分析借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，指出了我國當(dāng)前建立績效導(dǎo)向PPP項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制存在的問題，比如：缺乏頂層法律支撐;績效管理指標(biāo)尚需優(yōu)化;監(jiān)管主體的獨(dú)立性和專業(yè)性需要加強(qiáng);信息透明度有待提高;多方參與的監(jiān)管體系仍未成型。據(jù)以上問題提出要推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程;科學(xué)構(gòu)建績效管理指標(biāo)體系;增強(qiáng)評價(jià)主體的獨(dú)立性和專業(yè)性;提高信息透明度;建立多方參與的監(jiān)管體系，并詳細(xì)給出政策建議。葉曉甦（2010）等提出政府設(shè)立綜合性獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管主體的一部分，并且從PPP全壽命周期角度，對不同的監(jiān)管主體在項(xiàng)目各個(gè)階段的監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)分析，并指出各個(gè)主體在不同階段的參與程度，為提高監(jiān)管效率提供借鑒。陳婉玲（2015）認(rèn)為PPP模式需要實(shí)現(xiàn)“政監(jiān)分離”，監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立于政策制定部門和被監(jiān)管企業(yè)，使三者成為互相制衡的不同主體，以確保監(jiān)管的公正性。李林（2011）認(rèn)為監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須滿足公平、專業(yè)化和獨(dú)立的原則，監(jiān)管主體由政府監(jiān)管部門、專業(yè)性獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會監(jiān)管力量和司法監(jiān)管四部分構(gòu)成，并以重慶市城市供水PPP項(xiàng)目為例，設(shè)計(jì)重慶市PPP項(xiàng)目監(jiān)管體系和監(jiān)管流程。

三、研究不足

（一）定價(jià)方面。完整的定價(jià)機(jī)制應(yīng)包含價(jià)格制定前的激勵(lì)機(jī)制、價(jià)格制定和價(jià)格制定后的監(jiān)管機(jī)制。但大部分學(xué)者對于定價(jià)機(jī)制的研究僅局限于模型的建立，而且對于模型中的變量，在實(shí)際操作中難以量化。在模型的建立過程中，建模方法單一，未能根據(jù)各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)全面考慮影響價(jià)格的因素。在模型建立后的實(shí)際運(yùn)用中，大多數(shù)學(xué)者把模型運(yùn)用在實(shí)際的案例中，得出的價(jià)格和實(shí)際價(jià)格接近，則說明模型合理。顯然，這種證明方法缺乏一定的說服力。

（二）調(diào)價(jià)方面。調(diào)價(jià)方式缺乏一定的科學(xué)性，研究未能綜合考慮企業(yè)自身的影響因素、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素、不可抗力因素等對價(jià)格的影響，而且對于影響因素的權(quán)重，大部分學(xué)者采用專家打分法等主觀性較強(qiáng)的方法。對于價(jià)格調(diào)整周期和調(diào)整觸發(fā)點(diǎn)的確定，研究尚處于空白，僅有的研究也缺乏指導(dǎo)性。

（三）監(jiān)管方面。很多學(xué)者在研究定價(jià)機(jī)制時(shí)，未對價(jià)格監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)的討論。在研究PPP項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制時(shí)，很多學(xué)者認(rèn)為應(yīng)“政監(jiān)分離”，即設(shè)立獨(dú)立于政府和私營部門以外的第三方監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，這就為價(jià)格監(jiān)督機(jī)制提供一定的參考。但對于具體的價(jià)格監(jiān)管體系和監(jiān)管流程還需做進(jìn)一步的研究。

四、幾點(diǎn)建議

通過對公私合作制項(xiàng)目價(jià)格機(jī)制已有研究分析的基礎(chǔ)上，指出現(xiàn)有研究的不足以及研究空白，為將來公私合作制項(xiàng)目價(jià)格機(jī)制的研究提供一定的參考。本文通過已有研究提出以下政策建議，以完善公私合作制項(xiàng)目價(jià)格機(jī)制：

（一）建立激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制。在非對稱信息條件下，社會資本的成本信息難以獲取，這就造成定價(jià)和調(diào)價(jià)模型難以確定。政府通過建立合理的激勵(lì)機(jī)制，比如給予一定的政府補(bǔ)貼、創(chuàng)建良好的投資環(huán)境、給予政策優(yōu)惠、授予周邊經(jīng)營物業(yè)和土地開發(fā)權(quán)等，從而吸引社會資本進(jìn)行投資，并真實(shí)報(bào)告其成本與利潤。在建立激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，設(shè)立專門的政府價(jià)格監(jiān)督小組，以及第三方獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，政府價(jià)格監(jiān)督小組參與并監(jiān)督每年項(xiàng)目公司的年終報(bào)告，查清其實(shí)際投資回報(bào)率，并對市場上的原材料和勞動力等外部因素進(jìn)行充分了解，以根據(jù)調(diào)價(jià)方法和投資回報(bào)率等來確定是否需要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。第三方獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)中應(yīng)有專門的價(jià)格監(jiān)督小組，監(jiān)督政府工作。

（二）根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，分別建立適合的定價(jià)模型。由于不同類型公私合作制項(xiàng)目中影響價(jià)格的因素不同，所以應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)，分別研究影響價(jià)格的因素，建立合理的定價(jià)模型。定價(jià)模型中的參數(shù)設(shè)立應(yīng)具有較強(qiáng)的實(shí)操性，在項(xiàng)目運(yùn)作過程中較容易獲取，并盡可能排除主觀能動性。

（三）實(shí)行動態(tài)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。公私合作制項(xiàng)目的價(jià)格應(yīng)平衡好政府、社會資本和公眾三方的利益，既要保證公眾的利益不受損害，政府的公信力不受損傷，同時(shí)也要保證社會資本獲得合理的收益。但價(jià)格的影響因素很多，比如通貨膨脹率、勞動力價(jià)格的變動、不可抗力因素等，因此要建立動態(tài)價(jià)格調(diào)整機(jī)制，并在合同中規(guī)定合理的調(diào)整周期和調(diào)整觸發(fā)條件，以保證各方利益達(dá)到三方滿意度均衡狀態(tài)。

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