程張根 曹琳 蔣敏

摘? 要：鄉(xiāng)村共同體是中國社會幾千年歷史發(fā)展的產(chǎn)物，有助于維護鄉(xiāng)村的穩(wěn)定祥和。新時代美麗鄉(xiāng)村共同體建設(shè)是全面建成小康社會的重要組成部分。明確其法理依據(jù)，從法律制度上對其進行保障，在當前是十分必要的。因此，應(yīng)加強有關(guān)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學立法，夯實法治基礎(chǔ);重視美麗鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，營造良好法治氛圍;完善農(nóng)村社會保障法律制度，保障農(nóng)民利益;創(chuàng)新構(gòu)建適用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)村社會治理法律制度，筑牢法治屏障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村共同體;美麗鄉(xiāng)村;政策依據(jù);法律保障

中圖分類號：D630???????? 文獻標識碼：A????????? 文章編號：1671-9255（2019）03-0033-04

“共同體”的概念由德國著名社會學家 F·滕尼斯在其著作《共同體與社會》中指出并闡明。“共同體”即建立在人們自然意志原始的選擇之上，是一個有機的、完整的生命體，這就是共同體的本質(zhì)。[1]我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會是在一定區(qū)域范圍內(nèi)的群居社會，繁衍生息，形成一致的生產(chǎn)、生活方式，產(chǎn)生以“麥元村”、“大李莊”、“金家寨”等命名的大同小異的自然村。村民們互幫互助、自給自足，過著相對封閉的生活，就是典型的鄉(xiāng)村共同體。當前，鄉(xiāng)村共同體隨著時代的變化發(fā)生了很大變遷，尤其是進入到鄉(xiāng)村振興的新時期，2018年和2019年中央一號文件分別提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路和全面推進鄉(xiāng)村振興的目標。建設(shè)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡拿利愢l(xiāng)村，賦予鄉(xiāng)村共同體更豐富的內(nèi)涵。

一、我國鄉(xiāng)村共同體的歷史變遷

我國鄉(xiāng)村共同體的變遷經(jīng)歷了清朝末期、民國時期、新中國成立到改革開放前、改革開放至今四個階段。前三個時期，鄉(xiāng)民們的生產(chǎn)、生活、社交等方式大同小異，均是在封閉區(qū)域內(nèi)過著自給自足的生活。清朝末期，村民依靠土地過著自給自足的農(nóng)耕生活;民國時期，形成了“閭鄰制”的鄉(xiāng)村社會;新中國成立到改革開放前，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導深入基層，國家權(quán)力到達行政村。改革開放至今，鄉(xiāng)村共同體不再局限于封閉的區(qū)域，邁向了城鎮(zhèn)化。

（一）清朝末期的鄉(xiāng)村共同體

在這個時期，土地幾乎是鄉(xiāng)民們賴以生存的唯一資源。百姓在這不可流動的土地上過著自給自足的農(nóng)耕生活，沒有人敢輕易離開，逐漸形成了一個封閉而又穩(wěn)定的共同體。一代代鄉(xiāng)民們圍繞農(nóng)耕技術(shù)的學習、傳承周而復(fù)始地生活著，形成了當時鄉(xiāng)村共同體的基本模式。伴隨而來的是鄉(xiāng)村祖訓、家規(guī)、民俗、倫理道德等傳統(tǒng)，所有的宗教活動、大型祭祀、鄉(xiāng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃等都是由本家族來組織，基本采用祖訓來規(guī)范所屬鄉(xiāng)民的社會活動和行為規(guī)范。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)就是評判標準，族長就是鄉(xiāng)村秩序的執(zhí)行者、維護者，擁有至高無上權(quán)力。族內(nèi)糾紛、村民糾紛、事務(wù)處理等往往族長一言而決。其效力不低于官府衙門，甚至有的權(quán)力是被公眾和法律認可的。對于那些不服族長仲裁和違反族規(guī)的鄉(xiāng)民，族長有絕對的處罰權(quán)。也正是因為這樣，鄉(xiāng)村秩序才得到有效的維護。瞿同祖認為“家族實為政治、法律的單位，政治、法律組織只是這些單位的組合而已，這是家族本位政治法律的理論的基礎(chǔ)”。[2]從此可以看出，在清朝末期，鄉(xiāng)村就是一個不流動的共同體。鄉(xiāng)民們以祖訓、村規(guī)來約束大家的社會活動和行為。族長擁有絕對的威望和權(quán)力，是整個鄉(xiāng)村穩(wěn)定和秩序的維護者。

（二）民國時期的鄉(xiāng)村共同體

民國推翻了帝制，但其鄉(xiāng)村社會形態(tài)沒有發(fā)生根本性變化。鄉(xiāng)民依舊是以土地為歸屬，祖訓、村

規(guī)依舊是鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、倫理道德的基本遵循，族長依舊擁有至高無上的權(quán)力，鄉(xiāng)村依舊處于一個不流動的共同體狀態(tài)。與清末時期不同的是，南京國民政府竭力將國家權(quán)力向鄉(xiāng)村一級延伸，試圖利用保甲制控制鄉(xiāng)村社會，基本形成了“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—閭—鄰”的閭鄰制，族長在鄉(xiāng)村的作用與地位逐漸被政府所取代。這極大地動搖了具有強大凝聚力的鄉(xiāng)村共同體狀態(tài)。1941年，日軍在占領(lǐng)區(qū)推行以1000戶為一大鄉(xiāng)的“大鄉(xiāng)制”，將權(quán)力集中起來。這使得宗族勢力不同程度地被排擠出政權(quán)組織之外，失去了與鄉(xiāng)村的鏈接。鄉(xiāng)村政權(quán)失去了原有的在傳統(tǒng)文化網(wǎng)絡(luò)中的合法性。不僅如此，日軍還沒收廟產(chǎn)，限制宗族勢力，排擠鄉(xiāng)村精英，并通過限定保甲長資格、舉辦訓練班、改選保甲長等方式在鄉(xiāng)村重塑新式的代理人，將保甲長的任命權(quán)牢牢控制在政府手中，讓保甲長成為政府代言人，而不是鄉(xiāng)村社會的代言人。即便是這樣，宗族勢力沒有被消滅，而是呈現(xiàn)不同的發(fā)展態(tài)勢。破壞嚴重的地區(qū)，宗族勢力就向村外發(fā)展，構(gòu)成血緣及政治新關(guān)系。這可足見原來鄉(xiāng)村共同體傳統(tǒng)在鄉(xiāng)民心中的地位。

（三）新中國成立后到改革開放前的鄉(xiāng)村共同體

新中國成立后，通過一系列的社會主義改造運動，國家權(quán)力直達各級鄉(xiāng)村。1950年6月30日，新中國頒行《中華人民共和國土地改革法》，廢除封建土地制度，沒收地主土地，還田于民。土地改革給全國農(nóng)民帶來了實惠，也促使國家政權(quán)深入到每個鄉(xiāng)村。1953年底中共中央發(fā)出《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社運動迅速在全國展開。以解決大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)與農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)緊張的矛盾，發(fā)展社會主義經(jīng)濟，改變落后的經(jīng)濟狀態(tài)為目的。此后，人民公社等運動的開展，使中國在短期內(nèi)就普遍建立起了一種政社合一的農(nóng)村政權(quán)和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟的組織。幾個月的時間內(nèi)，絕大多數(shù)農(nóng)民納入了人民公社體制內(nèi)。該體制在中國農(nóng)村存在了26年，對中國鄉(xiāng)村共同體發(fā)揮了極其重要的影響。在這過程中，政府逐漸直接掌握鄉(xiāng)村社會的資源，黨的領(lǐng)導全面深入到基層中，國家實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村社會的全面掌控。此時，鄉(xiāng)村共同體的狀態(tài)依然存在著。

（四）改革開放至今的鄉(xiāng)村共同體

1978年12月份，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民以“托孤”的方式按下紅手印，率先包產(chǎn)到戶，拉開了中國農(nóng)村改革的序幕。同年，黨的十一屆三中全會明確把全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國轟轟烈烈地展開，人民公社和生產(chǎn)大隊在其沖擊下迅速解體，國家的經(jīng)濟、政治、社會發(fā)生巨大變化。經(jīng)濟方面，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍推行，單一的村落經(jīng)濟不能適應(yīng)時代需要，開始向多元化經(jīng)濟并存的經(jīng)濟所有制格局轉(zhuǎn)變。農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟出現(xiàn)，農(nóng)戶個體經(jīng)濟如雨后春筍般興起，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也由單一的種植經(jīng)濟向農(nóng)、林、牧、副、漁等多種形式跨越，原來封閉、計劃的經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。隨著科學技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)品的科技含量日益提高;政治方面，1982年，憲法開始賦予鄉(xiāng)村自治權(quán)，村民委員會自治制度普遍推行，農(nóng)村居民參政議政的機會、渠道日益增加，民主權(quán)利得到尊重和保障，村民的“自由度”更寬廣，村級事務(wù)的“自治”空間擴大了。黨對農(nóng)村的領(lǐng)導向引導、服務(wù)、發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變;社會結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村社會向城鎮(zhèn)和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，數(shù)以萬計的農(nóng)民工進軍“城市”，農(nóng)村經(jīng)濟也趨向“工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”，城鄉(xiāng)的屏障被打破，很多農(nóng)村人開始向開放的農(nóng)民轉(zhuǎn)變，開始走向城市。

一是要拓寬農(nóng)村社會保障覆蓋面，將保障對象從原來僅覆蓋“最困難的人”、“最光榮的人”擴展到廣大農(nóng)村居民，使社會保障惠及大多數(shù)人。二是科學合理分配社會保障資源。從全國社會保障費用支出情況看，占總?cè)丝?0%的農(nóng)民，只享有社會保障支出的10%左右。[4]這是特殊歷史時期的依據(jù)國情制定的特殊政策，是不合理不公平的，應(yīng)當改變。三是構(gòu)建與以土地、非農(nóng)業(yè)收入相匹配的，農(nóng)民樂于接受的，社會和家庭為主、集體為輔的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等農(nóng)民保障制度。[5]

（四）創(chuàng)新構(gòu)建適用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的農(nóng)村社會治理法律制度，筑牢法治屏障

農(nóng)村社會矛盾不同于其他社會矛盾，具有主體很特殊、內(nèi)容很復(fù)雜、行為易激化、后果易群體化等特點，不是簡單靠現(xiàn)有法律條文能夠解決的。需要我們結(jié)合這些特點，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程中，不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會治理方式。一是鄉(xiāng)村“兩委”班子要深入群眾摸實情，廣泛開展調(diào)查研究工作，在實踐中探索并完善鄉(xiāng)村社會治理方法途徑，努力解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題和矛盾。二是結(jié)合群體實際，成立相應(yīng)組織。農(nóng)村目前多數(shù)是留守的兒童、老人和婦女。村委可以組織村民們采取毛遂自薦或大會選舉的方式成立兒童保護機構(gòu)、老人活動組織、婦女聯(lián)合會等，及時化解鄰里糾紛矛盾，促進鄉(xiāng)村穩(wěn)定，增強村民自治的主動性，強化村民自建自管的主人翁意識。三是法律上保障和尊重村民的自治權(quán)利，提升村民自治水平。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，當村民們的溫飽需求被滿足后就開始尋求外界的認同、尊重和歸屬感。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村共同體就是要以民主法治、公平正義為核心實現(xiàn)法律意義上的人人平等，尊重村民的合法權(quán)益，確保村民有效行使權(quán)利，讓村民有歸屬感和幸福感。美麗鄉(xiāng)村共同體建設(shè)要以和諧、友愛、互助、寬容為核心價值主導來建設(shè)新型鄉(xiāng)村政治共同體。[6]黨員干部要一馬當先，做好領(lǐng)頭羊，社會群體組織也要發(fā)揮輔助作用，群策群力處理矛盾化解危機，逐步形成辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，在法治軌道上推動美麗鄉(xiāng)村的全面建設(shè)。

參考文獻：

[]斐迪南·滕尼斯.共同體與社會[M].北京：北京大學出版社，2010：3.

[2]瞿同祖.中國法律與中國社會[M].北京：商務(wù)印書館，2010：12.

[3]國家統(tǒng)計局.截至2017年末全國人口城鎮(zhèn)化率超58%[EB/OL].[2018-01-18].http：//k.sina.com.cn/article_2090512390_7c9ab006020003noy.html.

[4]孫光德，董克用.社會保障概論[M].北京：中國人民大學出版社，2003：82- 84.

[5]周慶智，等.鄉(xiāng)村治理 制度建設(shè)與社會變遷——基于西部H市的實證研究[M].北京：中國社會科學出版社，2016：37.

[6]周永康，陸林.鄉(xiāng)村共同體重建的社會學思考 [J].西南大學學報，2014（2）：61-67.

Abstract： Rural community is a product of thousand years of development of Chinese society， which helps to maintain the stability and peace of the rural areas. In the new era， the construction of a beautiful rural community is an important part of building a well-off society in an all-round way. It is necessary to clarify its legal basis and guarantee it legally. Therefore， the government should improve the scientific legislation for beautiful village construction; lay emphasis on legal culture construction to provide a good legal environment; optimize the legal system of for rural society guarantee to protect farmers benefits; and construct a legal system of rural society governance which is applicable for beautiful village construction through innovation.

Key Words： rural community; beautiful village; policy basis;legal guarantee