陜西省城鄉(xiāng)綠色化踐行路徑研究

劉世榮

摘 要：在踐行國家綠色化發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，就陜西省在綠色化發(fā)展過程中存在的問題和現(xiàn)狀，進行陜西省城鄉(xiāng)綠色化踐行路徑研究。結(jié)果表明，要加強綠色化發(fā)展理念示范宣傳，推進綠色化法規(guī)制度建設(shè);通過技術(shù)措施，提高城鄉(xiāng)綠色化基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)比重，形成城鄉(xiāng)綠色化的堅實物質(zhì)保障;運用經(jīng)濟手段，激勵綠色化發(fā)展方式;提高法制行政管理效能，保障綠色化發(fā)展方式積極推進。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)綠色化;踐行路徑;陜西省

中圖分類號：F299.21 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）36-0029-02

綠色化是2015年3月24日在中央政治局會議上首次提出的，是在十八大提出的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上加入了綠色化，這是“四化”變“五化”[1]。

綠色化之所以被定性為政治任務(wù)，首先在經(jīng)濟領(lǐng)域，它是一種科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，有著經(jīng)濟綠色化的內(nèi)涵，而且希望帶動綠色產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點。同時，它也是一種向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康方向轉(zhuǎn)變的生活方式和消費模式，力戒奢侈浪費和不合理消費。并且，它還是一種把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)和價值取向。

作為“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的橋頭堡，針對陜西省當(dāng)前綠色化存在的問題和現(xiàn)狀，我們在研究國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出以下城鄉(xiāng)綠色化踐行路徑，努力進行積極的探索。

一、加強綠色化發(fā)展理念示范宣傳，推進綠色化發(fā)展法規(guī)制度建設(shè)

意識決定行為，綠色化的理念只有深入人心，才能真正踐行和實現(xiàn)綠色化發(fā)展。綠色化既是一種經(jīng)濟生產(chǎn)發(fā)展理念，也是一種生活理念，更重要的是人的價值取向[2]。經(jīng)過41年的改革開放，我國的GDP總量躍居全球第二，綜合國力大幅提升，人民生活水平向小康社會邁進。但是我們也應(yīng)該看到，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中存在的問題和付出的代價。陜西省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡，長期以來作為資源大省，粗放式發(fā)展和過度依賴投資拉動經(jīng)濟使得環(huán)境污染和破壞問題突出。在當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)背景下，經(jīng)濟下行壓力加大，消費增長乏力，大家在慣性驅(qū)使下更多地關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展速度而輕視經(jīng)濟發(fā)展的綠色化。西安市2019年省考目標要求全年優(yōu)良天數(shù)應(yīng)達257天，截至7月份優(yōu)良天數(shù)只完成99天，完成“藍天”省考壓力大。持續(xù)多年的秦嶺違建整治經(jīng)中央三令五申才得以有效落實和復(fù)綠。對經(jīng)濟發(fā)展的綠色化重要性認識不足，注重短期經(jīng)濟效益忽視可持續(xù)發(fā)展，責(zé)任落實不到位，腐敗頻發(fā)等嚴重制約了陜西省經(jīng)濟的綠色化發(fā)展。要將綠色低碳發(fā)展貫穿于陜西省經(jīng)濟的宏觀決策中，加強研究，明確牽頭部門，加快制定綠色低碳發(fā)展的專項規(guī)劃，從總體上明確陜西省綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標、重點領(lǐng)域和支持政策。運用綠色化的理念武裝頭腦，通過法規(guī)制度建設(shè)落實責(zé)任，提高社會治理能力，是踐行綠色化的意識路徑。

二、通過技術(shù)措施，提高城鄉(xiāng)綠色化基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)比重，形成城鄉(xiāng)綠色化的堅實物質(zhì)保障

沒有綠色化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綠色化發(fā)展便是空中樓閣，無法落實到位。在現(xiàn)代化城市建設(shè)中，雖然倡導(dǎo)公眾低碳出行，但在城建過程中并沒有明確標識低碳出行路線，在公共交通滿足不了出行需求的時候，人們不得不乘坐出租車、私家車。因此，國家要增加基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立完善的綠色生活配套設(shè)施。陜西西咸新區(qū)海綿城市經(jīng)過多年的探索，為我們向其他城市推廣提供了豐富的技術(shù)、管理經(jīng)驗。通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式[3]。推廣海綿城市建設(shè)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提高公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是節(jié)能減排、低碳生活、綠色化發(fā)展的物質(zhì)路徑。

三、運用經(jīng)濟手段激勵綠色化發(fā)展方式

陜西是資源大省、文化大省，近年來，在陜西省工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中，陜北資源產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)和循化經(jīng)濟得到了顯著的發(fā)展。但同時我們從經(jīng)濟的角度來看，綠色化的經(jīng)濟發(fā)展往往具有很強的公共性和外部性。綠色化的項目運營和產(chǎn)品創(chuàng)新投資大、周期長、利潤低、風(fēng)險大，企業(yè)和個人的綠色化發(fā)展創(chuàng)新和經(jīng)營積極性底下，需要政府通過財政、稅收、投資等多種經(jīng)濟手段予以鼓勵。同時，對落后產(chǎn)能進行淘汰，對違反環(huán)境保護等法律法規(guī)，違反國家強制性標準的行為進行負激勵。一種生活方式要想獲得大眾的認可和踐行僅僅靠宣傳教育遠遠不夠，還需要完善的獎懲機制、嚴格有效的執(zhí)行機制。例如鼓勵長途出行使用公共交通工具，短途出行宜步行或騎行以減少碳排放，在生活中注重節(jié)電、節(jié)水、節(jié)約能源，循環(huán)利用環(huán)保用品減少垃圾等，對優(yōu)秀個人和企業(yè)進行一定的物質(zhì)和精神獎勵。在懲戒措施上通過對非綠色生活方式采取曝光、通告和經(jīng)濟制裁等，對有不良生活習(xí)慣的消費者進行一定的懲罰。實行這一機制，可以宣傳綠色化生活理念，激發(fā)人們自覺踐行綠色化生活方式。經(jīng)濟手段是踐行城鄉(xiāng)綠色化踐行的經(jīng)濟路徑。

四、提高法制行政管理效能，保障綠色化發(fā)展方式積極推進

當(dāng)前陜西省的行政人事考核體系中城鄉(xiāng)綠色化發(fā)展的考核指標體系尚未建立或系統(tǒng)化，引導(dǎo)性不足，社會綜合治理能力不強。制定城鄉(xiāng)綠色化發(fā)展長遠規(guī)劃，建立綜合考評體系，加強考核，落實責(zé)任，綜合治理和協(xié)調(diào)，是城鄉(xiāng)綠色化發(fā)展得以有效推進和踐行的行政路徑。

五、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟是踐行城鄉(xiāng)綠色化的內(nèi)在要求和關(guān)鍵。綠色經(jīng)濟作為以經(jīng)濟與人的健康與發(fā)展、環(huán)境和諧為目的，結(jié)合市場需求導(dǎo)向而發(fā)展的新經(jīng)濟形式，注重推廣綠色理念、弘揚綠色文化、引領(lǐng)綠色潮流、促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的作用[4]。

發(fā)展綠色經(jīng)濟首先要始終堅持政府在整個過程中的主導(dǎo)作用，以加快建設(shè)資源節(jié)約型社會的步伐，強化政府職責(zé)，又要發(fā)揮企業(yè)的承擔(dān)責(zé)任，鼓勵將開發(fā)和應(yīng)用環(huán)保技術(shù)、節(jié)能技術(shù)和回收再利用技術(shù)等應(yīng)用于具體的生活過程中，強化對高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的淘汰和產(chǎn)品的出口限制，努力形成全社會節(jié)約資源的消費模式，更要加快推廣節(jié)約資源、資源和再生資源的循環(huán)利用和綜合利用，努力實現(xiàn)以最小的資源消耗和環(huán)境代價獲取最大的發(fā)展效益。

其次，發(fā)展綠色經(jīng)濟要注重經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的有機統(tǒng)一，努力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。既要大力推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)場畜牧業(yè)，生產(chǎn)綠色、有機、無公害產(chǎn)品和食品，又要加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，形成符合國家產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)集群，還要提升全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的地位。

總之，城鄉(xiāng)綠色化是陜西省實現(xiàn)小康社會，又快又好發(fā)展的必由之路，是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)變方式實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然需求。

參考文獻：

[1] ?尹稚，王曉東，鄭筱津，等.中國城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的綠色化道路探究[M].北京：清華大學(xué)出版社，2018：77.

[2] ?冉冉.“壓力型體制”下的政治激勵與地方環(huán)境治理[J].經(jīng)濟社會體制比較，2013，（3）.

[3] ?劉軍萍.首都鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展路徑研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016，（11）：34-35.

[4] ?張麗敏.踐行綠色發(fā)展理念的路徑選擇[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報，2017，（2）：35-36.

A Study on the Practice Path of Urban and Rural Green in Shaanxi Province

LIU Shi-Rong

（Teaching and Research Department of management，Party School of Shaanxi Provincial Committee of the CPC，Xian 710068，China）

Abstract：under the background of carrying out the national green development strategy，this paper studies the path of urban and rural green development in Shaanxi Province Based on the analysis of the existing problems and current situation in the process of green development.We should strengthen the publicity and demonstration of the concept of green development and promote the construction of green laws and regulations.Through technical measures，we will increase the proportion of investment and construction in urban and rural green infrastructure，and form a solid material guarantee for urban and rural green development.Use economic means to encourage green development.We will improve the efficiency of legal administration and ensure that the green way of development is promoted.

Key words：urban and rural green;practice the path;Shaanxi province