多主體參與視角下網(wǎng)絡(luò)視頻直播不良內(nèi)容監(jiān)管對(duì)策研究

李子慶

摘 要：網(wǎng)絡(luò)視頻直播監(jiān)管是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻直播監(jiān)管中存在的問(wèn)題，提出四項(xiàng)對(duì)策，即確定網(wǎng)絡(luò)視頻直播監(jiān)管的重點(diǎn)區(qū)域與關(guān)鍵直播內(nèi)容;分析與識(shí)別網(wǎng)絡(luò)視頻直播監(jiān)管影響因素;加強(qiáng)政府、直播企業(yè)和用戶(hù)三者之間的交流互動(dòng);強(qiáng)化政府監(jiān)管、直播企業(yè)運(yùn)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商履行職責(zé)之間的關(guān)系，以期為優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)視頻直播監(jiān)管機(jī)制提供參考。

關(guān)鍵詞：監(jiān)管;網(wǎng)絡(luò)視頻直播;影響因素;監(jiān)管對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.8 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）36-0153-02

一、研究背景

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，眾多行業(yè)通過(guò)與網(wǎng)絡(luò)視頻直播結(jié)合形成了“直播+”的多種形式。從傳統(tǒng)的新聞直播、體育直播、財(cái)經(jīng)直播，到游戲直播、教育直播，甚至是普通人的日常生活都成了直播內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)視頻直播的蓬勃發(fā)展給人們帶來(lái)了歡樂(lè)，吸引了各個(gè)眾多人群特別是青少年的參與網(wǎng)絡(luò)直播，網(wǎng)絡(luò)直播的用戶(hù)規(guī)模也突飛猛進(jìn)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心報(bào)告，目前網(wǎng)絡(luò)直播用戶(hù)已經(jīng)突破4億，并且還在增長(zhǎng)中。由于準(zhǔn)入門(mén)檻低與盈利可觀(guān)，網(wǎng)絡(luò)視頻直播呈現(xiàn)出井噴式的發(fā)展，以及競(jìng)爭(zhēng)加劇，網(wǎng)絡(luò)視頻直播平臺(tái)頻繁出現(xiàn)虛假?gòu)V告、涉黃、涉毒等有害信息，比如2017年的浙江的女主播“黃鱔門(mén)事件”、2018的女主播侮辱國(guó)歌事件與調(diào)侃“南京大屠殺”事件。有的“網(wǎng)紅”為了吸引眼球，什么都敢直播，在哪里都敢直播，網(wǎng)絡(luò)視頻直播正在成為違法違規(guī)和不良信息滋生傳播的“重災(zāi)區(qū)”。除此之外，一些別有用心的人利用網(wǎng)絡(luò)直播對(duì)中國(guó)進(jìn)行惡意抹黑和攻擊，對(duì)青少年傷害極大。社會(huì)各界強(qiáng)烈要求加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管，因此網(wǎng)絡(luò)視頻直播不良內(nèi)容對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響極大，迫切需要下大力氣整治網(wǎng)絡(luò)直播中的各種亂象。

網(wǎng)絡(luò)直播具有隨時(shí)隨地直播的特點(diǎn)，這給政府監(jiān)管帶來(lái)很大難度，即使事后發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法直播內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行處罰，但由此帶來(lái)惡劣的社會(huì)影響已無(wú)法消除。本文立足于網(wǎng)絡(luò)視頻直播不良內(nèi)容監(jiān)管現(xiàn)狀探究政府監(jiān)管不力的原因，通過(guò)分析網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商第三方、用戶(hù)等多個(gè)利益相關(guān)主體，設(shè)計(jì)更為合理的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管對(duì)策，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻直播監(jiān)管相關(guān)方的懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)，從源頭上杜絕網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的不法行為的發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)由原來(lái)單一的政府監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄕ趦?nèi)的多方參與共治為主，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管多方參與的監(jiān)管機(jī)制，為治理我國(guó)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管提供經(jīng)驗(yàn)支持。

二、網(wǎng)絡(luò)視頻直播監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)視頻直播在一方面極大地豐富了我們業(yè)余生活，另一方面，直播平臺(tái)為吸引眼球，一些包含色情暴力的不法視頻內(nèi)容也頻頻出現(xiàn)。一些直播平臺(tái)直播內(nèi)容低下甚至淫穢色情內(nèi)容，黑惡勢(shì)力違法視頻，這些不良內(nèi)容迅速傳播，污染了網(wǎng)絡(luò)空間公共秩序。目前，對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻直播監(jiān)管存在以下不足。

1.政府監(jiān)管資源有限，直播用戶(hù)與直播從業(yè)人員眾多。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心的最新報(bào)告，我國(guó)目前網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)的從業(yè)者超過(guò)3 000萬(wàn)，觀(guān)看直播平臺(tái)的用戶(hù)規(guī)模也超過(guò)4億，網(wǎng)絡(luò)直播從業(yè)人員地理分布廣泛，并且直播時(shí)間地點(diǎn)具有隨時(shí)隨地性，所有這些都加大了政府監(jiān)管的難度。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的迅速發(fā)展，政府網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管力量相對(duì)薄弱，監(jiān)管滯后性問(wèn)題較為突出。

2.未能精準(zhǔn)識(shí)別影響網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的因素。在政府監(jiān)管資源有限的情況下，影響網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的影響因素眾多，比如網(wǎng)絡(luò)直播的準(zhǔn)入門(mén)檻、直播平臺(tái)的內(nèi)部監(jiān)管、用戶(hù)的參與監(jiān)管程度、網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管法律法規(guī)等等。政府雖然已經(jīng)已經(jīng)意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，但一直未能找到影響網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的關(guān)鍵因素。因此，有必要分析影響網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管要素與監(jiān)管效率之間的關(guān)系，精準(zhǔn)識(shí)別出影響網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的關(guān)鍵因素。

3.直播企業(yè)與直播用戶(hù)監(jiān)管責(zé)任缺失。目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播違規(guī)違法處罰成本較低，相較于較低的處罰成本，直播企業(yè)為了巨大的商業(yè)利益，有意放松內(nèi)部對(duì)不良直播內(nèi)容的監(jiān)管，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)直播問(wèn)題頻發(fā)。用戶(hù)作為網(wǎng)絡(luò)直播的重要參與方，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)直播過(guò)程中的不良內(nèi)容，但由于各種原因目前用戶(hù)法律意識(shí)淡薄，主動(dòng)維權(quán)意識(shí)較低，甚至參與違規(guī)違法網(wǎng)絡(luò)直播，無(wú)形中為違規(guī)違法網(wǎng)絡(luò)直播提供了生存的土壤。因此，應(yīng)鼓勵(lì)用戶(hù)積極參與網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管，提高網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管效率，杜絕網(wǎng)絡(luò)直播不良內(nèi)容的傳播。

三、網(wǎng)絡(luò)視頻直播不良內(nèi)容監(jiān)管對(duì)策建議

綜上所述，針對(duì)目前網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題，借鑒國(guó)外網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管成功做法，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策。

1.確定重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容與關(guān)鍵時(shí)間段。目前網(wǎng)絡(luò)直播用戶(hù)與從業(yè)者眾多，區(qū)域分布廣，直播的內(nèi)容也五花八門(mén)，違法直播發(fā)生的時(shí)間不確定性大，這些都增加了網(wǎng)絡(luò)視頻直播監(jiān)管的難度。直播監(jiān)管的內(nèi)容繁雜，也對(duì)監(jiān)管提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，因此應(yīng)根據(jù)以往發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)直播違法事件，分析最有可能出現(xiàn)的直播內(nèi)容，集中監(jiān)管資源進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。同時(shí)由于監(jiān)管任務(wù)重，監(jiān)管資源有限，應(yīng)加強(qiáng)與直播企業(yè)的聯(lián)系，把好直播內(nèi)容監(jiān)管的第一道大門(mén)，對(duì)違規(guī)違法的主播進(jìn)行封號(hào)查處。此外，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)直播用戶(hù)進(jìn)行舉報(bào)，共同整治網(wǎng)絡(luò)直播不良內(nèi)容。因此，應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)直播的特征，整合網(wǎng)絡(luò)直播企業(yè)與直播資源，重點(diǎn)加強(qiáng)關(guān)鍵直播內(nèi)容的監(jiān)管。同時(shí)，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)直播不良內(nèi)容的高發(fā)地域與時(shí)間段，提升監(jiān)管水平，減少網(wǎng)絡(luò)視頻直播不法事件發(fā)生的概率。

2.工作中識(shí)別出網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的關(guān)鍵影響因素。盡管影響網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的因素眾多，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在工作中注意總結(jié)分析，確定影響網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的關(guān)鍵因素，并且積極調(diào)節(jié)這些要素來(lái)提高網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管效率。比如加大對(duì)違規(guī)違法網(wǎng)絡(luò)視頻直播的處罰力度，或者提高網(wǎng)絡(luò)直播的準(zhǔn)入門(mén)檻是否能降低網(wǎng)絡(luò)直播不法事件的發(fā)生，這些都需要監(jiān)管部門(mén)在實(shí)際工作中加以總結(jié)與分析，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管水平的提高。

3.鼓勵(lì)直播企業(yè)與直播用戶(hù)參與監(jiān)管。以往的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管主要還是以政府監(jiān)管為主，由于政府監(jiān)管資源與技術(shù)監(jiān)測(cè)水平有限，造成監(jiān)管效率不高，網(wǎng)絡(luò)直播違法違規(guī)事件頻發(fā)。究其原因，主要是沒(méi)有把包括直播企業(yè)與直播用戶(hù)納入監(jiān)管體系，直播企業(yè)與直播監(jiān)管意愿較低，政府應(yīng)設(shè)計(jì)處罰與激勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)直播企業(yè)合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，用戶(hù)作為網(wǎng)絡(luò)直播內(nèi)容的消費(fèi)方，政府應(yīng)激勵(lì)用戶(hù)積極參與網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管，在網(wǎng)絡(luò)直播的傳播環(huán)節(jié)對(duì)不良直播內(nèi)容進(jìn)行有效監(jiān)管。

4.對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商與直播企業(yè)間合謀進(jìn)行監(jiān)管。在網(wǎng)絡(luò)直播傳播過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商作為直播內(nèi)容監(jiān)管的第三方，應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管過(guò)程中發(fā)揮積極作用。然而在現(xiàn)實(shí)中，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商由于利益關(guān)系，可能存在直播企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商合謀現(xiàn)象，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商有意放松網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，造成不良直播內(nèi)容的肆意傳播。因此，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商之間監(jiān)管，厘清兩者的關(guān)系，責(zé)成直播企業(yè)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商各司其職，履行好網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的責(zé)任。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)視頻直播內(nèi)容監(jiān)管是以政府為主導(dǎo)的行政管理，這個(gè)問(wèn)題涉及到國(guó)內(nèi)社會(huì)和諧發(fā)展，政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻直播不良內(nèi)容管理應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，由于網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的難度較大，單純依靠政府監(jiān)管已經(jīng)變得不可行。因此，需要包括直播企業(yè)在內(nèi)的各方共同參與治理。本文通過(guò)分析網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題及其原因，基于目前網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管現(xiàn)狀，提出了確定重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容與關(guān)鍵時(shí)間段，在工作中識(shí)別出網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的關(guān)鍵影響因素，加強(qiáng)政府、直播企業(yè)和用戶(hù)三者之間的交流互動(dòng)，強(qiáng)化政府監(jiān)管、直播企業(yè)運(yùn)營(yíng)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商履行職責(zé)之間的關(guān)系四個(gè)方面的監(jiān)管對(duì)策。

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