英國在線公共就業(yè)服務(wù)的實踐與經(jīng)驗

徐青

摘 要：十九大提出，要實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的目標(biāo)。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，改善和加強(qiáng)在線公共就業(yè)服務(wù)是時代發(fā)展的必然要求。從我國的現(xiàn)狀來看，在線公共就業(yè)服務(wù)尚有改進(jìn)和提升的空間。英國的電子政務(wù)發(fā)展水平居于世界前列，在公共就業(yè)服務(wù)方面也有很多可取之處。基于此，總結(jié)英國在線公共就業(yè)服務(wù)的實踐以及可供我國借鑒的有益經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù);在線就業(yè);公共就業(yè)服務(wù);公共職業(yè)介紹

中圖分類號：F241.4 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）36-0170-02

公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，是指承擔(dān)公共就業(yè)服務(wù)職能的公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)。公共就業(yè)服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是指由政府出資、向勞動者提供的公益性就業(yè)服務(wù)。在線公共就業(yè)服務(wù)是實現(xiàn)政府就業(yè)服務(wù)職能的網(wǎng)絡(luò)化體現(xiàn)，是電子政務(wù)建設(shè)的重要組成部分。

英國的電子政務(wù)發(fā)展水平居于世界前列，為促進(jìn)本國的就業(yè)，英國建立了一套成熟的公共就業(yè)服務(wù)體系。隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入推進(jìn)，英國在網(wǎng)上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面取得了顯著成效。其中，英國工作中心（Job Centre Plus，下稱JCP）是一個由政府資助的提供公共就業(yè)服務(wù)的代表性機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)所支持的在線公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站一直是英國提供公共就業(yè)服務(wù)的重要載體，其成功經(jīng)驗可為我國的公共就業(yè)服務(wù)提供諸多有益的參考。

一、JCP現(xiàn)行服務(wù)網(wǎng)站概況

Gov.uk是英國政府集中提供服務(wù)和信息的網(wǎng)站，政府部門和許多公共機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站都被收錄到了這里（https：//www.gov.uk/）。2000年起，英國政府推動將一些公共信息和服務(wù)逐步轉(zhuǎn)移到線上。2005年，英國各政府公共服務(wù)部門建有約2500多個網(wǎng)站，經(jīng)歷了多次合并和遷移。2011年，英國政府要求所有獨(dú)立政府網(wǎng)站的服務(wù)數(shù)據(jù)和信息全部統(tǒng)一到gov.uk上來。2012年，JCP 推出了名為“Universal Jobmatch”的政府網(wǎng)站系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要承擔(dān)了JCP中的公共就業(yè)服務(wù)功能。經(jīng)歷了整合與升級后，該系統(tǒng)于2018年5月14日被名為“find a job”的網(wǎng)站替代，于2018年6月17日正式關(guān)閉。“find a job”現(xiàn)已被整合到gov.uk中。

二、JCP服務(wù)對象及內(nèi)容

1.普通求職者。普通求職者可以使用“找工作”服務(wù)來搜索和申請工作。在gov.uk網(wǎng)站首頁右側(cè)高頻搜索處點(diǎn)擊進(jìn)入“find a job”界面并創(chuàng)建個人賬號后，會進(jìn)入個人賬戶界面。在個人賬戶界面中，有“尋找工作，查看過去活動，簡歷管理，郵件提醒，喜歡的工作，賬戶管理”功能。點(diǎn)擊進(jìn)入“尋找工作”，會顯示當(dāng)前發(fā)布的全部工作機(jī)會條目，左側(cè)有工作地區(qū)，工作性質(zhì)，工作領(lǐng)域分類等篩選條件。點(diǎn)擊進(jìn)入任意一條工作信息，會顯示該工作的具體信息，如發(fā)布日期、薪資情況、所在地區(qū)、所屬公司，以及工作的技能要求等。

2.殘疾人。針對殘疾人的就業(yè)服務(wù)，JCP從雇主和求職者兩個角度來支持殘疾人就業(yè)。首先，雇主角度。網(wǎng)站中一個板塊是Disability Confident（殘疾自信計劃），旨在鼓勵雇主去最大限度地發(fā)揮殘障人士的才能，幫助解決殘障人士的就業(yè)問題。該計劃有助于：一是雇主能夠從人才庫中挑選熟練、忠誠、勤奮的、具有較高素質(zhì)的員工。二是雇主可通過雇用殘疾人來證明自己是公平地對待所有員工，以此來提高員工士氣和忠誠度。三是雇主加入殘疾自信計劃還意味著可以被客戶從其他企業(yè)中甄別出來，表明自己致力于維護(hù)平等，這對雇主本身會產(chǎn)生積極評價及正面影響。其次，求職者角度。在Carers and disability benefits（護(hù)理及傷殘津貼）這一板塊中，有關(guān)于殘疾人在工作中如何取得幫助的內(nèi)容。這一板塊建議他們：第一，跟雇主商談，改變他們的工作場所的條件，雇主有義務(wù)做出一些合理的調(diào)整，以盡可能地確保他們在工作中不會處于不利地位。例如改變工作時間，提供特殊設(shè)備。第二，如果需要額外的幫助，可訪問Access to Work網(wǎng)站，申請工作補(bǔ)助金。第三，當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)中心也可以幫助有需要的殘疾人，告知其所在地區(qū)的殘疾人友好型雇主，還可以推薦專業(yè)的工作指導(dǎo)員。

3.有犯罪記錄的人。根據(jù)曾經(jīng)犯罪的嚴(yán)重程度不同，會對應(yīng)不同長度的名譽(yù)恢復(fù)期，在名譽(yù)恢復(fù)期過后，原則上犯罪記錄不應(yīng)當(dāng)成為被拒絕工作的理由。如果這份工作確實需要犯罪記錄檢查，例如從事兒童相關(guān)工作或醫(yī)療保健工作，明確需要求職者無犯罪記錄，那么雇主應(yīng)告知求職者。僅因為某人有犯罪記錄就拒絕其工作是違法的，除非DBS check（無犯罪記錄檢查）顯示他們不適合該工作。無論求職者申請什么職位，雇主都可以檢查其犯罪記錄。對于某些工作，雇主可以請求更詳細(xì)的檢查。

4.新近畢業(yè)生。如果是畢業(yè)三年內(nèi)的學(xué)生，可以通過Graduate Talent Pool（畢業(yè)生人才庫）在英國尋找實習(xí)機(jī)會，由政府支持和資助，可以是任何規(guī)模的公共部門，私人部門或志愿部門。

5.青年群體。針對青年群體，網(wǎng)站可幫助提供培訓(xùn)生或者兼職崗位，可以持續(xù)6個月。這些培訓(xùn)生崗位不會有報酬，但可以給予一些交通和餐飲補(bǔ)貼。

6.其他服務(wù)。一是登記國際組織職位提醒。這項服務(wù)可以使申請者從電子郵件中得到國際組織的工作信息，如歐盟機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國。二是職業(yè)技能與培訓(xùn)。這項服務(wù)可以提供課程和在線培訓(xùn)，例如職前培訓(xùn)，學(xué)徒申請，英語、數(shù)學(xué)和IT技能，農(nóng)耕訓(xùn)練等。三是創(chuàng)業(yè)支持。這項服務(wù)面向開創(chuàng)經(jīng)營自己的事業(yè)的人群，當(dāng)?shù)豃CP可以提供支持和幫助，包括照顧父母和孩子，匹配商業(yè)導(dǎo)師，提供創(chuàng)業(yè)津貼，創(chuàng)業(yè)貸款，培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，以及針對一些特殊問題的幫助。四是政府研究生計劃。這項服務(wù)包含政府對于一些特殊研究生項目計劃的指導(dǎo)，比如國防工程和科學(xué)研究生計劃、法律培訓(xùn)生計劃等。

三、JCP服務(wù)效果

JCP以促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，側(cè)重于對長期失業(yè)者和弱勢群體的幫助，鼓勵勞動者積極就業(yè)，致力于消除就業(yè)中存在的歧視。在管理層級上，JCP在各市區(qū)設(shè)立了地方政府直屬的基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，方便公眾的咨詢。在網(wǎng)站設(shè)計上，“find a job”網(wǎng)站風(fēng)格簡潔，各項服務(wù)內(nèi)容的編排布局合理，就業(yè)服務(wù)信息全面，導(dǎo)航系統(tǒng)邏輯性強(qiáng)，使用戶能夠很快找到所需要的服務(wù)頁面。JCP提供的職前培訓(xùn)服務(wù)，如求職技巧，簡歷準(zhǔn)備，面試技巧，溝通和表達(dá)技巧等，增添了求職者的求職信心，幫助他們更好地向雇主展示自己。JCP與雇主、就業(yè)前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間緊密合作，使關(guān)鍵利益相關(guān)者之間的組織理解得到加強(qiáng)。

然而，一些雇主提出，一些JCP推薦來的求職者無法滿足工作要求，工作能力還有待提升，雇主們更期望與通過JCP雇用的員工能保持長期合作。對求職者來說，JCP提供的職位總體上看，數(shù)量較多的是較低層次的工作，這一定程度上限制了服務(wù)受眾面。

四、英國在線公共就業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗啟示

英國在線公共就業(yè)服務(wù)的一些成功經(jīng)驗為我們提供了良好的參考。雖然國情不同，不能完全套用，但依然可以從管理層面汲取一些有益的經(jīng)驗啟示。

1.加強(qiáng)網(wǎng)站集成，提升整合度。目前英國的在線公共就業(yè)服務(wù)信息統(tǒng)一被整合在gov.uk上，且位于醒目位置。我國的就業(yè)促進(jìn)中心網(wǎng)站都相對獨(dú)立，所以應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)站集成度，嘗試對就業(yè)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行整合，對就業(yè)服務(wù)類政府網(wǎng)站進(jìn)行適當(dāng)精簡或歸并，統(tǒng)一到一個網(wǎng)站上來，從而提升整合度，以方便公眾查找和使用。

2.優(yōu)化信息構(gòu)建，注重體驗度。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多從用戶角度考慮其思維邏輯、網(wǎng)絡(luò)閱讀規(guī)律與審美習(xí)慣。每級網(wǎng)站頁面設(shè)置的服務(wù)欄目數(shù)量要適中，導(dǎo)航要逐層遞進(jìn)順暢，對服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行合理的梳理歸類;在頁面設(shè)計上堅持簡潔大方，避免圖文糅雜。語境用詞不應(yīng)過于僵化，要盡可能地考慮到用戶的文化層次和理解能力的差異，著力提高用戶體驗。

3.提升服務(wù)品質(zhì)，重視針對性。長期失業(yè)者、殘疾失業(yè)者、有犯罪記錄者等特殊群體在就業(yè)市場上處于劣勢地位，國家為其提供特定的有針對性的就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)，優(yōu)待政策，有利于穩(wěn)定社會環(huán)境。將失業(yè)救濟(jì)與就業(yè)安置有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)出以人為本和公共服務(wù)均等化理念。在線公共就業(yè)服務(wù)也應(yīng)設(shè)置針對這部分人群的特別渠道或集中化的專欄服務(wù)，完善標(biāo)識系統(tǒng)，加強(qiáng)相關(guān)信息分類。

4.推動業(yè)務(wù)互通，增強(qiáng)互聯(lián)性。各級政府部門要盡可能地克服障礙，整合不同層級之間的公共就業(yè)服務(wù)信息資源，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)信息的多方多級共享，實現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)信息的有效連通。設(shè)置明確的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)各級地方政府與部門的協(xié)調(diào)配合，以確保各組織及相關(guān)網(wǎng)站之間能夠建立起良好的協(xié)同機(jī)制。

五、結(jié)語

目前，我國政府在線公共服務(wù)在很多領(lǐng)域都取得了突破性的進(jìn)展，但在公共就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，很多地方的服務(wù)尚未成型，信息化建設(shè)滯后。建設(shè)更加便利和集中的在線公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站是一項仍需時日的龐大系統(tǒng)工程。公共就業(yè)服務(wù)是社會基本性和保障性的服務(wù)，在線公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站是實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的有效載體。因此，我國需要積極借鑒有益的經(jīng)驗啟示，在現(xiàn)有服務(wù)基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化升級。

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