王 維， 向德平

(武漢大學(xué) 社會學(xué)院， 湖北 武漢 430072； 華中科技大學(xué) 社會學(xué)院， 湖北 武漢 430074)

一、 問題提出

產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧之本、致富之源。產(chǎn)業(yè)扶貧方式的發(fā)展、完善與我國農(nóng)村扶貧工作的重點(diǎn)密不可分。隨著《國家八七扶貧攻堅計劃》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》以及《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2010—2020年)》等扶貧開發(fā)政策的出臺與實(shí)施，越來越多的扶貧資金用于投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并為產(chǎn)業(yè)扶貧指明了發(fā)展方向。習(xí)近平關(guān)于扶貧工作的重要論述中明確提出“五個一批”，其作為脫貧的重要路徑，是解決“怎么扶”的問題。[1]“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”作為“五個一批”中的重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)貧困群體脫貧致富的一項(xiàng)重要舉措。根據(jù)全國扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺的統(tǒng)計，有超過88%的貧困人口生活在當(dāng)?shù)厍抑饕ㄟ^發(fā)展農(nóng)、林產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等方式脫貧。利用耕地、林地等生產(chǎn)要素開辦農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)貧困人口脫貧的重要方式。2013—2016年，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量從最初的6.8萬多個發(fā)展到20萬個。2016年加入農(nóng)民專業(yè)合作社的貧困人口中有53%的人已經(jīng)成功脫貧。2013—2016年共有540萬人通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧。[2]

產(chǎn)業(yè)扶貧不僅可以增加農(nóng)民收入，同時還能夠調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支點(diǎn)，通過培育壯大地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力扶持龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化基地帶動農(nóng)民增收致富。[3]在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略背景下，產(chǎn)業(yè)扶貧作為“造血式”扶貧的重要方式，是實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富的重要途徑。實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)扶貧在發(fā)展過程中存在不少風(fēng)險，這些風(fēng)險將影響產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)扶貧的可持續(xù)性發(fā)展。從風(fēng)險社會的角度來看，精準(zhǔn)扶貧與社會風(fēng)險相互嵌入。精準(zhǔn)扶貧中政策執(zhí)行主體與對象對風(fēng)險的認(rèn)知程度以及行為選擇所產(chǎn)生的風(fēng)險，影響精準(zhǔn)扶貧政策在制定、執(zhí)行以及評估過程中的公平性和有效性。[4]精準(zhǔn)扶貧風(fēng)險通常發(fā)生在精準(zhǔn)扶貧模式運(yùn)行過程中的某一或某些環(huán)節(jié)，又反過來作用于相應(yīng)環(huán)節(jié)或整個扶貧過程，影響精準(zhǔn)扶貧的效果。依據(jù)精準(zhǔn)扶貧的模式，產(chǎn)業(yè)扶貧型風(fēng)險是精準(zhǔn)扶貧過程中的主要風(fēng)險之一。[5]忽視或低估產(chǎn)業(yè)扶貧的潛在風(fēng)險容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧難以達(dá)到預(yù)期效果甚至失敗。就導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風(fēng)險類型而言，從產(chǎn)業(yè)扶貧過程劃分，其主要分為項(xiàng)目風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險、市場風(fēng)險以及收益風(fēng)險[6]；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否具有規(guī)劃性來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能面臨自然風(fēng)險、資金導(dǎo)向性不足風(fēng)險、政策風(fēng)險等[7]；根據(jù)現(xiàn)代社會風(fēng)險類型，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目可能會遭遇市場風(fēng)險、政治風(fēng)險、道德風(fēng)險以及自然風(fēng)險等。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中存在的“精英捕獲”“弱者吸納”“政策性負(fù)擔(dān)”、規(guī)模化經(jīng)營不善以及后續(xù)項(xiàng)目維護(hù)缺失等問題易導(dǎo)致地方實(shí)踐背離國家政策目標(biāo)。[8]產(chǎn)業(yè)扶貧的社會道德邏輯與市場邏輯之間的沖突與張力增加了產(chǎn)業(yè)扶貧失敗的風(fēng)險。[9]扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇是否科學(xué)合理會影響產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的形成。地方政府在通過加大投入、增加農(nóng)產(chǎn)品供給、調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時要充分考慮其風(fēng)險性。[10]要關(guān)注農(nóng)業(yè)扶貧政策的風(fēng)險性，以防風(fēng)險演變?yōu)橐环N制度化、固化的風(fēng)險狀態(tài)，偏離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷，消耗公共政策資源。風(fēng)險問題需從消除風(fēng)險的認(rèn)知差異、避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)風(fēng)險以及克服產(chǎn)業(yè)扶貧政策制度風(fēng)險等方面來解決。[11]

梳理以往有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，對產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的研究主要集中于對產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)扶貧政策風(fēng)險的類型以及成因分析，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的策略。產(chǎn)業(yè)扶貧是動態(tài)持續(xù)的過程，地方政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、貧困農(nóng)戶等都是重要參與主體，各主體之間的有效分工與溝通交流機(jī)制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的重要保障。[12]風(fēng)險的產(chǎn)生依賴于知識，受人為決定因素影響，是人類決策與行為以及社會制度的運(yùn)行結(jié)果。[13]產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的產(chǎn)生受主體行為影響，同時產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險也影響著主體的行為選擇進(jìn)而影響著風(fēng)險的防控策略?，F(xiàn)有相關(guān)研究較少從產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險所涉及的主體角度來實(shí)證分析產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險及風(fēng)險的防控路徑，而且以往關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險研究更容易將貧困群體作為產(chǎn)業(yè)扶貧中的弱勢群體，忽視貧困群體的主體性作用。因此，本文在風(fēng)險社會理論基礎(chǔ)上分析產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的風(fēng)險問題，結(jié)合具體的實(shí)踐案例從多元主體的角度提出產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防控策略，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目及政策的可持續(xù)發(fā)展。

二、 理論基礎(chǔ)：風(fēng)險社會理論

“風(fēng)險社會”的概念是由德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽谄洹讹L(fēng)險社會》一書中首次提出。風(fēng)險社會理論有助于更好地分析社會結(jié)構(gòu)與社會政策，并通過完善社會政策達(dá)到良好的治理效果。風(fēng)險是對現(xiàn)代化的一種反身性認(rèn)識。風(fēng)險具有內(nèi)生性且伴隨著人類的決策與行為，是各種社會制度正常運(yùn)行的共同結(jié)果。[14]隨著人類實(shí)踐活動的開展，人為風(fēng)險不斷增多，風(fēng)險逐漸復(fù)雜化且類型多樣化，從物質(zhì)利益風(fēng)險轉(zhuǎn)向非物質(zhì)風(fēng)險，如制度風(fēng)險、道德風(fēng)險等。[15]在現(xiàn)代社會治理背景下，也出現(xiàn)了不少諸如制度化風(fēng)險(包括市場風(fēng)險)和技術(shù)性風(fēng)險等新的風(fēng)險。[14]

風(fēng)險取決于決策，以工業(yè)化的方式被生產(chǎn)，具有政治上的反思性。[16]225風(fēng)險社會“自反性”的特點(diǎn)會導(dǎo)致風(fēng)險最終將反作用于人類。在風(fēng)險社會中，產(chǎn)業(yè)扶貧也無法置身風(fēng)險之外。[8]產(chǎn)業(yè)扶貧也面臨著風(fēng)險的挑戰(zhàn)。具體來說，產(chǎn)業(yè)扶貧是我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要扶貧方式之一。作為幫助貧困戶擺脫貧困的有效途徑，產(chǎn)業(yè)扶貧是政府決策的產(chǎn)物。產(chǎn)業(yè)扶貧可以通過一系列舉措，如政府產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持、引導(dǎo)市場主體力量參與、帶動貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式促使貧困戶脫貧。而在實(shí)際的扶貧實(shí)踐中，從產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的制定到項(xiàng)目實(shí)施的整個過程中產(chǎn)業(yè)扶貧存在一系列風(fēng)險，如市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、金融風(fēng)險以及政策風(fēng)險等。風(fēng)險是現(xiàn)代化的附帶問題。這些問題必須被消除或者否定并加以再詮釋。[16]25對風(fēng)險的主動認(rèn)知有助于規(guī)避、防范風(fēng)險。意識到產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的存在以及產(chǎn)業(yè)扶貧的類型，就要采取相應(yīng)的風(fēng)險防控舉措來化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的威脅，以便有效發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧方式的扶貧作用。[6]

本文基于風(fēng)險社會理論，以L市為典型案例分析產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的風(fēng)險類型與模式，探索產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的防控路徑，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的防控體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧方式在脫貧攻堅工作中的重要作用，鞏固脫貧攻堅成效，確保脫貧效果的可持續(xù)性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

三、 L市產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險類型與特征

L市4個縣(市、特區(qū)、區(qū))中有3個國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，1個省定扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。到2018年底，全市有9.5萬貧困人口，貧困發(fā)生率為3.74%。在脫貧攻堅工作中，L市重視產(chǎn)業(yè)扶貧，將打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)作為全市“四場硬仗”之一來抓。L市重點(diǎn)發(fā)展“茶、菜、菌、禽、藥”五大特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)，帶動貧困地區(qū)持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。其中，大力實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模調(diào)減玉米種植面積，形成15個萬畝以上產(chǎn)業(yè)基地，282個千畝以上產(chǎn)業(yè)基地。到2018年，全市共有206家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，其中59家為省級龍頭企業(yè)，4 103家農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動233.4萬農(nóng)戶(其中貧困戶18.67萬人)增收。(1)資料來源：調(diào)研資料《L市脫貧攻堅工作情況匯報》。產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富的重要方式，但是產(chǎn)業(yè)扶貧中扶貧項(xiàng)目選擇、執(zhí)行與管理等各個環(huán)節(jié)都存在不少的風(fēng)險，如市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、金融風(fēng)險以及政策風(fēng)險等。這些風(fēng)險源自于產(chǎn)業(yè)扶貧所涉及的多元主體，即政府、市場主體、貧困戶個體等主體對風(fēng)險的認(rèn)知程度以及行為選擇的后果。產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險影響著產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的預(yù)期效果，同時也影響著扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

(一) 產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險類型

1. 市場風(fēng)險

產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，促進(jìn)貧困群體增收以及貧困地區(qū)發(fā)展的有效途徑。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是按照市場邏輯運(yùn)行的，其成效容易受市場供需關(guān)系的影響。市場風(fēng)險是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中不可避免會產(chǎn)生的風(fēng)險之一。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的市場風(fēng)險主要是指受市場供需影響而產(chǎn)生的扶貧產(chǎn)品的供給與銷售問題。產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)品的市場競爭力比較弱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的滯銷，投入難以回本，風(fēng)險的后果基本上由參與種養(yǎng)的農(nóng)戶承擔(dān)，導(dǎo)致農(nóng)戶難以脫貧甚至重返貧困。相關(guān)調(diào)研資料表明，L市的YP村種植紅香蒜560畝，通過市縣企事業(yè)單位、學(xué)校等食堂和超市銷售80余噸，但仍有50噸左右無銷路。(2)資料來源：調(diào)研資料《L市全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅情況調(diào)研報告》。L市的BG鎮(zhèn)也出現(xiàn)了紅香蒜銷售難的情況。L市的PG鄉(xiāng)LM村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社生產(chǎn)的800噸蔬菜中，平臺公司幫助銷售不足20噸，僅占總量的2.5%，且收購的蔬菜以配送為主，銷售利潤比較低。(3)資料來源：調(diào)研資料《L市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難題亟待破冰》。由于部分農(nóng)產(chǎn)品市場需求不大，當(dāng)出現(xiàn)產(chǎn)出和需求不匹配、生產(chǎn)與銷售對接不順暢等情況時，導(dǎo)致產(chǎn)品滯銷，影響產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目成效。

2. 技術(shù)風(fēng)險

部分產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目有一定的技術(shù)要求，需要參與的貧困戶掌握一定的專業(yè)知識與技能方能確保產(chǎn)品的品質(zhì)以及項(xiàng)目的順利實(shí)施。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險的產(chǎn)生與科技服務(wù)水平以及產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體素質(zhì)密不可分。一方面，當(dāng)?shù)氐目萍挤?wù)水平影響著新品種、新技術(shù)的推廣與應(yīng)用；另一方面，產(chǎn)業(yè)從業(yè)主體素質(zhì)不高，容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)效果不佳的問題。依據(jù)相關(guān)資料，L市全市共有專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才2 427人，其中在職正高級職稱2人，僅占全省的0.76%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的技術(shù)人員由于知識結(jié)構(gòu)老化、身兼數(shù)職等原因，難以針對農(nóng)戶的切實(shí)需求開展有針對性的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，技術(shù)培訓(xùn)的覆蓋面較小。2015—2018年共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民10 377人，僅占農(nóng)村勞動力總數(shù)的8‰。同時，由于大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，留守的老年人和婦女接受培訓(xùn)能力較弱，再加上多數(shù)培訓(xùn)模式較為傳統(tǒng)，缺乏實(shí)際操作，培訓(xùn)效果不理想。(4)資料來源：調(diào)研資料《全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅情況調(diào)研報告》。

3. 金融風(fēng)險

金融資本為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持與保障，確保扶貧產(chǎn)業(yè)持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。為貧困戶以及企業(yè)的發(fā)展發(fā)放貸款提供資金支持，可以實(shí)現(xiàn)金融資金與產(chǎn)業(yè)、扶貧、財政等政策的有效銜接，但是在金融資本與產(chǎn)業(yè)扶貧相對接的過程中也潛在著金融風(fēng)險，扶貧產(chǎn)業(yè)融資難的問題時有發(fā)生。例如L市“果、菜、菌、禽、藥”五大扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由于前期準(zhǔn)備不充足導(dǎo)致項(xiàng)目審批進(jìn)度慢，獲批項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)扶貧資金效益并未得到充分發(fā)揮。同時，規(guī)模小、管理不規(guī)范的農(nóng)業(yè)企業(yè)缺乏抵押擔(dān)保資格，信貸能力較弱，融資渠道不寬，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營者有效融資發(fā)展。(5)資料來源：調(diào)研資料《全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅情況調(diào)研報告》。在對L市下轄的P市龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人的訪談中，了解到企業(yè)存在貸款融資難的問題。

問：你是不是全部拿自己的錢？沒有從銀行貸款？

答：全部是自己的錢，我們沒有資格從銀行貸款。貸不到，沒有抵押。我剛開始都睡不好覺，把我個人的錢用完，就找跟我關(guān)系好的借錢。扶貧小額信貸到不了我們這里。(6)資料來源：調(diào)研中與龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人的訪談資料。

龍頭企業(yè)的發(fā)展部分地面臨著缺乏金融資本支持的問題，難以形成可持續(xù)性的資金投入，從而導(dǎo)致企業(yè)難以擴(kuò)大規(guī)模，容易產(chǎn)生扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展不順利的風(fēng)險。

4. 政策風(fēng)險

產(chǎn)業(yè)扶貧政策是否符合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況、是否具有可執(zhí)行性以及有效的產(chǎn)業(yè)扶貧政策是否得到精準(zhǔn)執(zhí)行將直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的成效。產(chǎn)業(yè)扶貧政策在規(guī)劃與執(zhí)行過程中會面臨不少風(fēng)險。根據(jù)調(diào)研資料了解到，L市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行調(diào)減玉米種植面積任務(wù)時對調(diào)減多少面積以及調(diào)減后種植什么作物并不清楚，并未做好相應(yīng)規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的盲目性。也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目實(shí)施前缺乏合理規(guī)劃，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)選擇不當(dāng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)無收益等問題。(7)資料來源：調(diào)研資料《全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅情況調(diào)查報告》。產(chǎn)業(yè)扶貧政策在制定前未能充分考慮到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況容易導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧政策難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效用。一旦扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于政府政策支持，當(dāng)遇到政府政策不穩(wěn)定或中斷等現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目也會面臨失敗的風(fēng)險。政府對產(chǎn)業(yè)扶貧政策的制定與執(zhí)行不當(dāng)容易導(dǎo)致政策風(fēng)險問題。

(二) 產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險特征

1. 產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險類型的多樣化

從風(fēng)險類型來看，產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險類型具有多樣化的特征。不僅產(chǎn)業(yè)扶貧政策制定存在風(fēng)險，如政策制度風(fēng)險，而且在產(chǎn)業(yè)扶貧政策項(xiàng)目執(zhí)行過程中也存在風(fēng)險，如市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等。同時由于產(chǎn)業(yè)扶貧所涉及的領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)扶貧新興模式也在不斷探索和運(yùn)用，如產(chǎn)業(yè)扶貧中金融資本逐步介入等，進(jìn)而由于風(fēng)險所具有的關(guān)聯(lián)性與傳遞性特征而產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險，如金融風(fēng)險等。

2. 產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險影響主體的多元化

產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險影響的主體包括政府、市場、社會以及貧困對象自身，具有多元化的特征。多元主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中的選擇與行動是產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險產(chǎn)生的源頭。同時，多元主體也是產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險后果的承擔(dān)者。產(chǎn)業(yè)扶貧政策制定與完善、項(xiàng)目選擇與評估等一系列的方法與舉措中都涉及風(fēng)險。政府產(chǎn)業(yè)扶貧政策制定時考慮不周全、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇不合適等問題都會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的失敗，甚至還會導(dǎo)致公眾對政府的信任危機(jī)。市場主體在參與產(chǎn)業(yè)扶貧過程中若不能很好地發(fā)揮帶動貧困戶脫貧作用，難以履行相關(guān)的職責(zé)與義務(wù)，加劇貧困群體的生存負(fù)擔(dān)，還會影響到市場主體自身的生存與發(fā)展。貧困對象作為產(chǎn)業(yè)扶貧的受益者，其行為選擇也會產(chǎn)生相應(yīng)的風(fēng)險，如在對產(chǎn)業(yè)扶貧政策缺乏信心、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力不強(qiáng)、難以準(zhǔn)確執(zhí)行產(chǎn)業(yè)扶貧政策時，容易產(chǎn)生懈怠心理，導(dǎo)致發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力不足等問題，難以調(diào)動自身參與扶貧的積極性，影響產(chǎn)業(yè)扶貧目標(biāo)與效果的實(shí)現(xiàn)。

3. 產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險后果的復(fù)雜性

從產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險后果上來說，其后果具有復(fù)雜性的特征。產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險通常發(fā)生在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中的某些環(huán)節(jié)中，并且反作用于這些環(huán)節(jié)甚至整個運(yùn)行過程，對產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生重大影響。在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中，產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險并不是單一出現(xiàn)、獨(dú)立發(fā)生，而是多種風(fēng)險在一定程度上相互關(guān)聯(lián)、共同產(chǎn)生、相互交織，共同影響產(chǎn)業(yè)扶貧的效果。在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中，多種產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險相互影響同時發(fā)生，且再加上其涉及政府、企業(yè)等市場力量以及貧困對象等多元主體，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的后果更加復(fù)雜多變。一種產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的產(chǎn)生不僅可能會帶來產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的失敗，還會產(chǎn)生一系列連鎖效應(yīng)，如當(dāng)政府所制定的產(chǎn)業(yè)扶貧政策對市場狀況存在錯誤判斷時不僅僅會產(chǎn)生政策風(fēng)險，而且會帶來系列影響。在市場方面主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)品缺乏市場競爭力，難以打開市場，銷售狀況不佳，減少參與產(chǎn)業(yè)扶貧的農(nóng)戶以及企業(yè)的收益，甚至可能會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的失敗，影響農(nóng)戶以及企業(yè)主參與產(chǎn)業(yè)扶貧的主動性與積極性。而一旦農(nóng)戶和企業(yè)主將產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目失敗的所有責(zé)任歸咎于政府時，政府的權(quán)威與信譽(yù)則會受到挑戰(zhàn)，影響政府的公信力。

從產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險特征來看，產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險涉及多個領(lǐng)域、影響多個主體，且影響范圍較為廣泛，風(fēng)險后果具有復(fù)雜性等特征。因此，在分擔(dān)與規(guī)避產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險時應(yīng)多管齊下，多元主體多方努力建立風(fēng)險防控體系，有效緩解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的后果。

四、 產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的防控路徑

在風(fēng)險社會中，產(chǎn)業(yè)扶貧不可避免地會遭遇各種類型的風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的影響具有潛在性與持續(xù)性，影響產(chǎn)業(yè)扶貧的效果。如何防范與化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧的抗風(fēng)險能力，則是產(chǎn)業(yè)扶貧過程中需要思考與解決的問題。

P市作為L市代管的縣級市，在脫貧攻堅中高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧，并進(jìn)行了一系列的探索與實(shí)踐，形成政府、市場主體以及貧困戶個體等多元主體、多方力量發(fā)揮各自優(yōu)勢并協(xié)同關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧的局面，發(fā)揮政府、市場主體以及貧困戶個體各自優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險多元主體防控體系，有效緩解產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險問題。

(一) 發(fā)揮政府主體在產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控中的基礎(chǔ)性作用

在扶貧開發(fā)工作中政府作為扶貧的主導(dǎo)性力量，掌握著大量的扶貧資源，如資金、政策等，是扶貧工作開展的基礎(chǔ)。政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中所扮演的角色對產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防范與化解起到基礎(chǔ)性的保障作用。在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略背景下，政府將“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”作為“五個一批”工作的重點(diǎn)。P市政府在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧過程中采取一系列舉措，如通過制定政策為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金、技術(shù)以及市場信息等支持，在一定程度上緩解產(chǎn)業(yè)扶貧政策風(fēng)險。

第一，結(jié)合本地優(yōu)勢資源，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。找準(zhǔn)適合本地發(fā)展且具有市場前景的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并科學(xué)規(guī)劃特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展種類、規(guī)模、區(qū)域布局以及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展，增強(qiáng)抵抗產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展風(fēng)險，同時防范政府政策脫離實(shí)際而帶來的政策風(fēng)險問題。P市陸續(xù)出臺一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，其中對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、規(guī)劃布局、獎補(bǔ)措施、技術(shù)支持、發(fā)展模式、土地流轉(zhuǎn)保障以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方面做出明確的說明。

出臺《P縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2018年)》《G省P縣“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》《P縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“3155工程”扶持獎勵暫行辦法》《關(guān)于縣屬平臺公司牽頭發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》《P縣2017年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管護(hù)實(shí)施方案》《P縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》《2018年P(guān)市脫貧攻堅“春風(fēng)行動”產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案》《P市2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅“夏秋攻勢”工作方案》《P市2018年秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)意見》等一系列脫貧攻堅強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及工作措施。(8)資料來源：調(diào)研中與政府相關(guān)部門的訪談資料。

從整體性、全局性的角度出發(fā)考慮特色產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)模、布局，政府通過合理的規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒁?guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化以及農(nóng)旅一體化發(fā)展?？茖W(xué)合理的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)劃有助于從整體上控制特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模與數(shù)量，同時還能夠解決產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目中產(chǎn)業(yè)分布碎片化、產(chǎn)業(yè)類型同質(zhì)化過高的問題，形成地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢并通過規(guī)?；?jīng)營達(dá)成規(guī)?；?yīng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抗風(fēng)險能力。

第二，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)支撐，緩解產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)風(fēng)險。政府利用自身技術(shù)人員優(yōu)勢，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)與支持，緩解產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的技術(shù)風(fēng)險。P市通過出臺政策成立技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊，將技術(shù)服務(wù)精準(zhǔn)到個體，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員掛幫合作社、村級合作社技術(shù)團(tuán)隊全覆蓋(9)資料來源：調(diào)研資料《2018年P(guān)市脫貧攻堅“春風(fēng)行動”產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案》,2018年3月18日。，并對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)植補(bǔ)種和后續(xù)管護(hù)也進(jìn)行詳細(xì)說明與指導(dǎo)。

2018—2019年，整合農(nóng)林相關(guān)部門技術(shù)力量，組建14個技術(shù)服務(wù)專班進(jìn)村入戶開展技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)工作；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)對應(yīng)成立技術(shù)團(tuán)隊，達(dá)到農(nóng)民專業(yè)合作社技術(shù)團(tuán)隊全覆蓋。為加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，新增市“三變”辦，市屬平臺相關(guān)人員分產(chǎn)業(yè)成立12個工作專班。2018年以來市農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門已開展培訓(xùn)77場次，授課專家76人，培訓(xùn)農(nóng)民3 978人(次)，其中貧困人數(shù)1 075人(次)。現(xiàn)場開展技術(shù)指導(dǎo)275場次，通過培訓(xùn)變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。(10)資料來源：調(diào)研中與政府相關(guān)部門的訪談資料。

政府通過配置與落實(shí)技術(shù)人員，推廣與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目科學(xué)性與技術(shù)性，緩解產(chǎn)業(yè)扶貧中的技術(shù)風(fēng)險問題，降低產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目因缺乏技術(shù)而失敗的比例。

第三，注重培育市場主體，發(fā)揮市場主體帶動作用。扶貧產(chǎn)業(yè)以走向市場為目標(biāo)，在市場中發(fā)展良好才有可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。P市政府通過系列獎補(bǔ)措施培育市場主體，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，推動市場主體積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)揮市場主體的帶動效應(yīng)。

對刺梨產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模在10 000畝以上，按照200元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給予獎勵，分3年分別按照100元、50元、50元兌現(xiàn)。對被省級年度考評晉級為省級重點(diǎn)和升格為省級園區(qū)的農(nóng)業(yè)園區(qū)、成功上市的農(nóng)業(yè)企業(yè)、晉升為國家級和省級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、創(chuàng)建一件國家級馳名商標(biāo)或者省級馳名商標(biāo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)等給予了不同標(biāo)準(zhǔn)的獎勵。(11)資料來源：調(diào)研中與政府相關(guān)部門的訪談資料。

相對于市場主體來說，貧困戶在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中市場競爭能力較弱，政府通過激勵措施激發(fā)市場主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧積極性，促使市場主體與貧困戶間形成較為穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮市場主體帶動貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧的作用，減輕貧困戶自身應(yīng)對市場風(fēng)險的壓力。

第四，增加產(chǎn)業(yè)資金、保險投入，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險?；I集產(chǎn)業(yè)資金為扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了資金保障，并通過建立保險機(jī)制緩解產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的發(fā)展風(fēng)險。政府通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資平臺，并對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展保險，降低扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險。

從2014年到2016年，每年從財政出資5 000萬元，組建特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并將基金放大融資撬動銀行資本投向扶貧產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)擔(dān)保公司，采取直接擔(dān)保、聯(lián)動擔(dān)保等方式投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織。提高政策性農(nóng)業(yè)保險對特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的覆蓋面，為遭受自然災(zāi)害和意外事故的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供保障。(12)資料來源：調(diào)研中與政府相關(guān)部門的訪談資料。

政府通過資金與保險的保障機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展提供了支持與保障，緩解產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的金融風(fēng)險，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的順利發(fā)展。

從政府主體角度來看，政府可以通過多種方式為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險防范與化解路徑。政府通過制定政策合理安排扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與類型，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，盡量避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化過高的問題；重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)的推廣與使用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持；培育市場主體，采取系列舉措促使市場主體得以發(fā)展，以此穩(wěn)固市場主體與貧困戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮市場主體帶動貧困戶脫貧的效應(yīng)；建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持與保障，并通過政府統(tǒng)籌建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險機(jī)制，將政府、市場主體、合作社以及農(nóng)戶等多元主體聯(lián)結(jié)起來，形成緊密的聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)抵抗風(fēng)險能力。

(二) 增強(qiáng)市場主體在產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控中的支持性作用

產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展必然遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，產(chǎn)業(yè)扶貧成果最終也要面向市場，而只有通過市場的考驗(yàn)與認(rèn)可才能長久發(fā)展下去。市場主體在產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控中起著支持性作用。企業(yè)作為微觀市場主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中占據(jù)著重要地位。P市借助市屬平臺公司優(yōu)勢，整合社會各類資源，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

HC公司作為市屬國有平臺公司，利用“黨建+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，發(fā)展刺梨產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)脫貧攻堅。HC公司注重產(chǎn)品研發(fā)，形成“種、加、研、銷”相結(jié)合的全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作模式。邀請相關(guān)專家對各合作社及種植大戶進(jìn)行種植專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，如通過下屬JN公司聯(lián)合P市生態(tài)文明建設(shè)局，組織全市22個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)229個合作社理事長以及財務(wù)人員開展刺梨產(chǎn)業(yè)管護(hù)培訓(xùn)工作，提高種植管護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)刺梨產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。建立國家級刺梨研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)榨汁線、易拉罐線、果脯線、原汁線、口服液線和精粉等7條生產(chǎn)線的安裝投產(chǎn)。研究中心與國內(nèi)多所大學(xué)以及多家生物工程公司達(dá)成合作，現(xiàn)在已成功研發(fā)刺梨系列產(chǎn)品30項(xiàng)，上市銷售6項(xiàng)。(13)資料來源：調(diào)研中平臺公司相關(guān)負(fù)責(zé)人提供的資料。

作為微觀市場主體的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中通過發(fā)揮自身資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)品的技術(shù)投入，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)品的附加值。企業(yè)凝聚技術(shù)和專業(yè)人才，為參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的農(nóng)戶開展針對性培訓(xùn)，緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)風(fēng)險，增強(qiáng)農(nóng)戶發(fā)展能力，提高農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的積極性。同時，作為市場盈利主體，企業(yè)通過增加產(chǎn)品技術(shù)含量，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)抵抗市場風(fēng)險能力。

P市平臺公司在政府“市級統(tǒng)籌、部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、平臺公司主導(dǎo)、合作社主體”的工作機(jī)制的引導(dǎo)下形成“平臺公司+合作社+股東(農(nóng)戶)”的模式。在此模式下平臺公司牽頭合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，最終形成5家市屬國有平臺公司牽頭發(fā)展的8個農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。(14)數(shù)據(jù)來源：調(diào)研資料《P市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作開展情況匯報》，2019年1月29日。在平臺公司發(fā)展模式中，合作社的發(fā)展扮演著不可忽視的重要作用。作為聯(lián)系平臺公司與農(nóng)戶的中介，合作社整合農(nóng)戶資源發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，同時為農(nóng)戶提供務(wù)工機(jī)會，增加農(nóng)戶收入。

作為G省省級高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一的TF刺梨園，以TF刺梨園黨支部、種植農(nóng)民專業(yè)合作社為主平臺，組建“1+5”TF刺梨園農(nóng)村黨委和“1+7”TF刺梨園產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)社，打破區(qū)域界限，整合各村資源要素，挖掘與培育產(chǎn)業(yè)致富能人，發(fā)揮好各合作社聯(lián)結(jié)群眾的作用，推動產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展，覆蓋8個村3 498戶9 446人，其中貧困戶423戶842人，凝聚“三變”改革合力。同時，通過創(chuàng)新資源、資金整合和收益分配機(jī)制，整合各類資源，以股權(quán)化為目標(biāo)，以股份合作為核心，以股權(quán)聯(lián)結(jié)為紐帶，引領(lǐng)農(nóng)民積極參與。園區(qū)通過此方式整合資金8 100萬元，創(chuàng)造就業(yè)崗位400多個，務(wù)工農(nóng)民平均月收入1 500元以上，帶動8個村257戶685人穩(wěn)定脫貧，既保障了入股農(nóng)戶收入增加，還壯大了集體經(jīng)濟(jì)，帶動貧困群體穩(wěn)定脫貧，保證了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。(15)資料來源：調(diào)研中合作社負(fù)責(zé)人提供的資料。

在產(chǎn)業(yè)扶貧中，合作社不斷創(chuàng)新扶貧模式，尤其是穩(wěn)固與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)戶在參與合作社務(wù)工獲得務(wù)工收入以及以土地入股獲得股份收入的基礎(chǔ)上，再獲得合作社經(jīng)濟(jì)效益的二次分紅，一方面是市場主體發(fā)揮帶動貧困戶脫貧，增強(qiáng)自身益貧作用的重要體現(xiàn)；另一方面也促使市場主體履行自身義務(wù)，避免產(chǎn)生道德風(fēng)險。但是，部分合作社在發(fā)展過程中面臨資金匱乏問題，由此產(chǎn)生的金融風(fēng)險影響合作社發(fā)揮扶貧帶貧效應(yīng)。P市利用平臺公司的帶動作用，以企業(yè)帶動合作社發(fā)展的模式，通過企業(yè)資金介入，為合作社注入發(fā)展資金，增加合作社的運(yùn)行資金，緩解合作社發(fā)展的金融風(fēng)險問題。

這個合作社比較特殊，合作社和HC公司分別占股份，HC公司占51%，它是國有企業(yè)平臺公司，市級的平臺，占有51%，它就能帶動一批資金進(jìn)來，帶動資源和技術(shù)，現(xiàn)在和GZ大學(xué)聯(lián)合開發(fā)。(16)資料來源：調(diào)研中與合作社負(fù)責(zé)人的訪談資料。

企業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要參與主體。在產(chǎn)業(yè)扶貧中凝聚企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作社等力量形成扶貧發(fā)展合力。例如，挖掘鄉(xiāng)村潛能，成立專業(yè)農(nóng)業(yè)合作社，凝聚農(nóng)戶力量，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色資源，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。通過企業(yè)資本介入合作社發(fā)展，發(fā)揮資金帶動作用，增強(qiáng)合作社的發(fā)展實(shí)力，緩解合作社發(fā)展的金融風(fēng)險。市場主體在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中扮演著不可忽視的重要作用，其資本、技術(shù)、人才等方面的獨(dú)特優(yōu)勢有助于帶動貧困地區(qū)、貧困群眾脫貧致富，并激發(fā)其參與扶貧的主動性與積極性，從而實(shí)現(xiàn)履行社會責(zé)任的價值理性與獲得盈利而良好運(yùn)行的工具理性的有機(jī)統(tǒng)一。

(三) 激發(fā)貧困群體在產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控中的內(nèi)生性作用

貧困群體是產(chǎn)業(yè)扶貧的參與者與受益者，而產(chǎn)業(yè)扶貧的風(fēng)險也必然會波及貧困群體。貧困群體由于自身抗風(fēng)險能力較弱，其所遭遇的產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的影響最為直觀，影響程度最深且恢復(fù)生產(chǎn)發(fā)展的周期最長。因此，多數(shù)貧困群體不愿參與產(chǎn)業(yè)扶貧。然而，貧困群體應(yīng)作為主動脫貧的重要主體，而不是被動脫貧的客體才能實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅效果的鞏固與可持續(xù)發(fā)展。P市在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，積極鼓勵、推動貧困群體參與扶貧，并采取多種參與形式激發(fā)貧困群體自身發(fā)展的主動性與積極性，強(qiáng)化貧困群體的主體性地位，激發(fā)其自我發(fā)展的內(nèi)生動力，發(fā)揮貧困群體在產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險化解中的內(nèi)生性作用。P市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動周邊村莊農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)種植發(fā)展。JX村的第一書記積極引導(dǎo)農(nóng)戶參與刺梨發(fā)展合作社，實(shí)現(xiàn)土地入股獲取分紅，農(nóng)戶可以到合作社打工，通過就近務(wù)工獲取收入。對農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，通過見效快的技術(shù)培訓(xùn)增強(qiáng)農(nóng)戶的生產(chǎn)技術(shù)與發(fā)展能力，為其獲取就業(yè)機(jī)會與崗位提供了重要的支持。

第一就是抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，自從進(jìn)入JX村工作以來，協(xié)助幫助合作社種植6 220多畝的刺梨，老百姓的土地可以量化到合作社，合作社進(jìn)行保底分紅，每年一畝400塊錢，如果產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益之后，老百姓還有10%的分紅。發(fā)展這個刺梨產(chǎn)業(yè)，老百姓還可以就近務(wù)工。就近務(wù)工實(shí)現(xiàn)了在家就能有增收了，不用再去別的地方了。第二個事情就是抓好勞動力就業(yè)，針對JX村，去年到今年我們舉行了3次培訓(xùn)，200人次的就業(yè)崗位推薦……市里面根據(jù)老百姓的需求，我們這個地方結(jié)合我們的產(chǎn)業(yè)，剪枝、施肥啊這些技術(shù)，防蟲害。他們學(xué)了就能去地里干活了，“短平快”的這種。(17)資料來源：調(diào)研中與駐村第一書記的訪談資料。

第二個就是通過群眾引導(dǎo)老百姓積極地加入合作社，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。(18)資料來源：調(diào)研中與駐村隊長的訪談資料。

在第一書記、駐村干部以及村干部的推動下，村民通過流轉(zhuǎn)土地入股合作社，獲得穩(wěn)定收益。村民參與政府組織的技術(shù)培訓(xùn)，提升生產(chǎn)技能，并在合作社就近務(wù)工，獲得務(wù)工收入，增加收入來源。

以前出去打工，現(xiàn)在出不了。家里6口人(老兩口、兒子、兒媳、兩個孫子)兒媳婦也打不了工，在家里帶孩子。兒子在P州的煤礦，本地的。家里的土地入股合作社，我就近打工，在合作社打工，可以照顧家里還可以掙錢，在家門口就可以掙錢。(19)資料來源：調(diào)研中與貧困戶的訪談資料。

貧困對象通過參與扶貧產(chǎn)業(yè)獲取收益有助于形成穩(wěn)定的收入來源，實(shí)現(xiàn)擺脫貧困的目標(biāo)。而且，在本地就近務(wù)工不僅可以獲得收益，還可以照顧家庭，維護(hù)家庭穩(wěn)定與和諧。

貧困對象在產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的化解中發(fā)揮著內(nèi)生性作用。貧困對象通過各種方式積極參與扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如土地、人力等入股合作社等途徑不僅可以在企業(yè)的帶動下獲得穩(wěn)定的分紅收益，還能通過務(wù)工換取收益，增強(qiáng)貧困群體自身的價值感，使其認(rèn)識到可以通過自身努力擺脫貧困，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力。

總的來說，風(fēng)險所具有的關(guān)聯(lián)性特征導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險后果的復(fù)雜性。產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險在多數(shù)情況下并非單一出現(xiàn)，往往是多種風(fēng)險類型同時存在，而僅靠單一主體來處理產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險也難以達(dá)到良好的治理效果。政府、市場主體以及貧困戶等都是產(chǎn)業(yè)扶貧中的重要參與主體，且各主體的扶貧行為對產(chǎn)業(yè)扶貧效果具有較大影響。因此，構(gòu)建多元主體協(xié)作的風(fēng)險防控體系是有效化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的重要舉措。

第一，政府通過制定適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險。政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮統(tǒng)籌性作用。政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況發(fā)揮好科學(xué)決策、技術(shù)、資金等方面的支持作用，做好產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，并為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才以及技術(shù)支持。政府也要重視培養(yǎng)市場主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)的益貧效應(yīng)，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險的能力。

第二，市場主體通過發(fā)揮益貧作用輔助化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險。市場主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮支持性作用。市場主體應(yīng)利用資金、人才、技術(shù)以及市場信息敏銳度高等優(yōu)勢，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐模式，注重產(chǎn)品研發(fā)，增加產(chǎn)品附加值，并加強(qiáng)與農(nóng)戶的聯(lián)系，形成企業(yè)、合作社以及農(nóng)戶間風(fēng)險利益共擔(dān)機(jī)制，建立穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，緩解以往“企業(yè)+農(nóng)戶”或者“合作社+農(nóng)戶”模式中存在的不穩(wěn)定因素；同時市場主體也要注重培養(yǎng)農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能，化解農(nóng)戶個體單打獨(dú)斗中會遇到的風(fēng)險問題。

第三，貧困群體通過增強(qiáng)扶貧內(nèi)在動力協(xié)助化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險。貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮內(nèi)生性作用。貧困戶是產(chǎn)業(yè)扶貧行動的受益者，也應(yīng)是產(chǎn)業(yè)扶貧行動的參與者。在扶貧中應(yīng)堅持貧困戶的主體性地位，激發(fā)內(nèi)生動力，采取多種舉措推動貧困戶參與扶貧行動，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。同時，貧困戶也應(yīng)抓住政府以及市場主體資源支持的機(jī)會，提升自我發(fā)展能力，獲得穩(wěn)固的收入來源，增強(qiáng)脫貧的持久性，鞏固脫貧成效。

五、 結(jié)論與討論

在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中不可避免會遇到風(fēng)險問題，如市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、金融風(fēng)險以及政策風(fēng)險等。產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險具有類型較多、涉及主體多元化、多種風(fēng)險并發(fā)等特征。產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險影響著產(chǎn)業(yè)扶貧政策執(zhí)行與項(xiàng)目實(shí)施的效果。如何有效規(guī)避與防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險逐漸成為產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展不得不考慮的問題。產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的產(chǎn)生與防范同多元主體的決策、行為選擇具有密切聯(lián)系。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險識別意識與識別機(jī)制，預(yù)防產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險，同時采取多種舉措化解風(fēng)險。推動多元主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧，并利用各主體的優(yōu)勢作用構(gòu)建立體化的風(fēng)險防控體系，強(qiáng)化風(fēng)險的預(yù)防與化解能力。但同時也應(yīng)注意多元主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧的邊界與權(quán)限，在依靠政府政策引導(dǎo)的前提下，應(yīng)充分遵循市場運(yùn)行規(guī)律，減少由于對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過多行政干預(yù)而導(dǎo)致的風(fēng)險問題，發(fā)揮市場有效帶動貧困地區(qū)、貧困戶脫貧的作用。產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的影響是貫穿于產(chǎn)業(yè)扶貧的整個過程，因此產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的管理應(yīng)采取全過程的管理模式，通過實(shí)現(xiàn)過程性、閉環(huán)式的產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險管理，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的防控效果，最終提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，使產(chǎn)業(yè)扶貧真正成為鞏固脫貧成效的重要扶貧方式。

(一) 建立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險預(yù)防與化解機(jī)制，優(yōu)化風(fēng)險防控路徑

風(fēng)險概念表明，人們創(chuàng)造了一種文明，使人類的決定所造成的不可預(yù)見的后果具有可預(yù)見性，并通過預(yù)防性的行為或制度化的策略來解決發(fā)展所帶來的副作用。[16]119風(fēng)險具有潛在性特征。對潛在風(fēng)險所采取的預(yù)防措施有助于緩解風(fēng)險問題。增強(qiáng)風(fēng)險識別能力，提高風(fēng)險防范意識，重視風(fēng)險的預(yù)防環(huán)節(jié)能夠消滅或者降低風(fēng)險發(fā)生的可能性，同時也可能會減少風(fēng)險發(fā)生所造成的損失。產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的預(yù)防主要是在產(chǎn)業(yè)扶貧政策與項(xiàng)目制定前充分調(diào)研當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，科學(xué)合理地選擇具有發(fā)展?jié)摿η疫m合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型，并對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中可能存在的風(fēng)險問題制定相應(yīng)的預(yù)防保障機(jī)制，預(yù)防產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的發(fā)生，盡可能地避免產(chǎn)生更大的風(fēng)險問題，降低產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的危害性后果。產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險預(yù)防可以在一定程度上降低產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險發(fā)生的可能性。但是，對于已經(jīng)產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險問題要采取相應(yīng)的策略來化解，減少因產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險問題而帶來的損失。產(chǎn)業(yè)扶貧中涉及多元參與主體。從多元主體合作參與產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險化解的角度來說，規(guī)范各主體扶貧行為，創(chuàng)新各主體扶貧策略，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控體系，能夠更加有效地化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險問題。因此，在產(chǎn)業(yè)扶貧中應(yīng)通過“預(yù)防+化解”的風(fēng)險防控路徑化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險。

(二) 推動產(chǎn)業(yè)扶貧多元化主體協(xié)作扶貧，構(gòu)建風(fēng)險防控體系

在產(chǎn)業(yè)扶貧過程中構(gòu)建政府、市場主體以及貧困戶等多元參與主體共同協(xié)作的產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控體系，對化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險具有重要作用。政府為產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展提供大量的資金、技術(shù)和人才等全方位的資源支持，對產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的預(yù)防與化解具有基礎(chǔ)性作用。市場主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中具有技術(shù)、人才資源豐富以及市場信息掌握度高的特征，能幫助產(chǎn)業(yè)扶貧的產(chǎn)品走向市場，與農(nóng)戶形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的預(yù)防與化解具有支持性作用。貧困戶是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要參與主體之一，其參與產(chǎn)業(yè)扶貧的主動性與積極性對產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險預(yù)防與化解具有內(nèi)生性作用。但是，在強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)作參與產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控的同時，應(yīng)注意多元主體扶貧行動的邊界與權(quán)限。尤其是對于政府與市場主體來說，政府在目前產(chǎn)業(yè)扶貧中扮演著很重要的角色，對地方發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)類型、方式等有很大的話語權(quán)。實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)扶貧更是一種依靠市場益貧作用而帶動貧困地區(qū)、貧困戶脫貧的扶貧舉措。扶貧產(chǎn)業(yè)最終要面向市場，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要遵循市場機(jī)制。政府應(yīng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)者與統(tǒng)籌者，減少對扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過多的干預(yù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主性，避免因政府產(chǎn)業(yè)扶貧政策變動而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗的風(fēng)險。同時，不應(yīng)忽視貧困群體的主動性地位，不僅依靠政府或者市場主體包攬一切來化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險實(shí)現(xiàn)貧困群體脫貧，而是應(yīng)激發(fā)貧困群體的內(nèi)生發(fā)展動力，增強(qiáng)貧困群體參與產(chǎn)業(yè)扶貧的主動性與積極性。因此，既要促使多元主體協(xié)同參與產(chǎn)業(yè)扶貧，又要明確多元主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧的邊界，形成在各主體合作的同時又能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢作用的產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控體系，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控成效，最終促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

(三) 完善產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險全過程管理模式，強(qiáng)化風(fēng)險防控管理

產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的后果并非局限于某一方面或者某一時間段內(nèi)，其后果的影響范圍比較廣泛甚至無處不在。基于產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的特征及狀況分析，產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的防控應(yīng)是連續(xù)的過程。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的防控管理應(yīng)采取全過程的管理模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控舉措實(shí)施前、實(shí)施中以及實(shí)施后的階段劃分，主要是從產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控理念的確立、風(fēng)險防控方案的制定與實(shí)施以及風(fēng)險防控結(jié)果的監(jiān)督與評估等方面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險動態(tài)的、過程性管理，更好地化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧成效。從產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控理念確立的角度來說，應(yīng)注重風(fēng)險的預(yù)防與化解相結(jié)合，尤其是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險預(yù)防意識，做好調(diào)研與論證工作，選擇在當(dāng)?shù)鼐哂邪l(fā)展可行性的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，避免產(chǎn)業(yè)扶貧政策、項(xiàng)目的選擇失誤。從產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控方案的制定與實(shí)施的角度來看，應(yīng)做好產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控的人員、技術(shù)以及資源等的配置工作，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控方案的可行性與有效性，確保產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控方案的順利實(shí)施，有效化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險。從產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控結(jié)果的監(jiān)督與評估角度來說，產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控結(jié)果的監(jiān)督與評估是檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控管理效果的重要步驟。對于產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險防控結(jié)果的監(jiān)督與評估應(yīng)從多元主體、多個維度來實(shí)施，在政府關(guān)注風(fēng)險防控問題的同時尤其要加強(qiáng)市場主體以及貧困戶的監(jiān)督與評估。完善產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險全過程管理模式，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的閉環(huán)管理，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的防控管理效果。