摘要:寧德市周寧縣通過創(chuàng)新發(fā)展思路、強(qiáng)化經(jīng)營方式、加大政策的扶持、加強(qiáng)組織建設(shè)、強(qiáng)化管理等途徑,使鄉(xiāng)村振興卓有成效。但山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)增收困難、資金和政策的扶持力度不夠、能人帶動效果不顯著等問題。經(jīng)過調(diào)研探討提出的對策有:強(qiáng)化經(jīng)營,探索農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策,拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑;建立完善掛鉤幫扶制度,通過派駐工作組、掛職第一書記的形式,加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫扶指導(dǎo);把事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識、開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)干部隊列;建立健全農(nóng)村“三資”①管理制度,提高發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);周寧縣
中圖分類號:F321.32??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:CN61-1487-(2019)20-0044-03
一、山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義
我國憲法第八條規(guī)定:“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì),是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。[1]貧困山區(qū)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件比起一般農(nóng)村更艱苦,發(fā)展更具有挑戰(zhàn)性。因此,在鄉(xiāng)村振興背景下研究山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,具有十分重大的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。
(一)理論意義
第一,馬克思合作經(jīng)濟(jì)理論對中國特色社會主義建設(shè)的時代意義。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是我國進(jìn)入新時代的一個必然選擇,是歷史發(fā)展的必然的選擇,是克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端的必經(jīng)之路。當(dāng)下,研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并未過時。相反,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是馬克思合作經(jīng)濟(jì)思想與習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的結(jié)合。
第二,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在山區(qū)農(nóng)村的落實(shí)。黨的十九大報告站在新的高度,重新強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性:“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟(jì)”[2],這為農(nóng)村的發(fā)展指明了方向。然而,由于地處偏遠(yuǎn)、地形復(fù)雜、交通不便等原因,山區(qū)農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在嚴(yán)重問題。這極大程度上影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。如何通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,值得我們深入研究。
(二)現(xiàn)實(shí)意義
第一,發(fā)展山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一個重要途徑,這是在中國特色社會主義新時代背景下解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。發(fā)展山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)涵,也是時代賦予我們的重大責(zé)任。
第二,山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫性與重要性。在我國農(nóng)村中,山區(qū)農(nóng)村仍然占據(jù)著較大的比例。由于山區(qū)的各項發(fā)展條件都存在弱勢,所以山區(qū)農(nóng)村的發(fā)展更應(yīng)該依靠集體的力量。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),推動山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展刻不容緩。這對于我國農(nóng)民的生活水平的提高具有很大的實(shí)踐意義。
二、周寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀
周寧縣是福建省寧德市的一個貧困縣,位于福建省東北部,土地總面積1047.1平方公里,平均海拔800米,縣城海拔880多米,多山區(qū),主要是依靠集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃、入股等方式經(jīng)營取得收入。當(dāng)前,周寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向主要有以下幾點(diǎn)。
(一)政策驅(qū)動,村集體經(jīng)濟(jì)活力提升
為了保障村級各項事業(yè)的正常發(fā)展,周寧縣建立了一系列的政策扶持機(jī)制。建立財政轉(zhuǎn)移支付制度,保障村級組織基本正常運(yùn)轉(zhuǎn)。周寧縣根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平,合理確定村干部的基本報酬,按照村級組織“能開門、可辦事”的最低標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)各行政村人口數(shù)量,由財政按照人均所需標(biāo)準(zhǔn)直接轉(zhuǎn)移支付。在金融政策上,開展政、銀、企合作。在村鎮(zhèn)銀行設(shè)立扶小額信貸風(fēng)險保證基金,加大對村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營項目的信貸支持力度,實(shí)行優(yōu)惠利率。據(jù)了解,周寧縣在稅費(fèi)政策上,對村集體所繳的房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、土地使用稅以及村級公共事業(yè)建設(shè)工程所征的稅收,實(shí)行稅收地方留成部分全額返還。這一系列扶持政策為周寧縣山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了資金,保障了村級集體項目的資金運(yùn)轉(zhuǎn),讓周寧縣的大部分鄉(xiāng)村能夠放心大膽地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),以集體的形式,帶動村莊的脫貧致富。
(二)分類指導(dǎo),村集體經(jīng)濟(jì)動力增強(qiáng)
周寧縣在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的路徑選擇上,采取了因地制宜地方法。如,開發(fā)山地資源,增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。利用適宜開發(fā)的荒山、有礦產(chǎn)的山地和豐富的水資源,發(fā)展林下種植養(yǎng)殖、辦礦山企業(yè)、開發(fā)小水電等,用好用活自身資源,大力培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。再者,盤活固定資產(chǎn),增加村集體經(jīng)濟(jì)收入利用村集體閑置的倉庫、會場、小學(xué)等資源和豐富的勞動力,以租賃經(jīng)營參股經(jīng)營或有償轉(zhuǎn)讓等方式盤活資產(chǎn),吸引縣內(nèi)外客商進(jìn)村辦企業(yè),增加村財收入,壯大集體經(jīng)濟(jì)。周寧縣也采取了“村委會+合作社”的模式,增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。例如:瑪坑鄉(xiāng)首章村緊緊圍繞“兩增收一美麗”目標(biāo),按照“種養(yǎng)結(jié)合,發(fā)展特色農(nóng)業(yè);盤活資源,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路,由村黨組織牽頭,整合流轉(zhuǎn)土地,創(chuàng)辦合作社,引導(dǎo)群眾種植茶葉、油茶、金銀花等,在可利用資源上做足文章,采取“盤活式、開發(fā)式、帶動式”壯大村集體經(jīng)濟(jì)模式,使首章村從一個貧困村跨入到小康村的發(fā)展行列。
(三)資源整合,村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力提高
統(tǒng)籌整合產(chǎn)業(yè)扶貧、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金,搭建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”平臺。實(shí)施產(chǎn)業(yè)示范帶動,重點(diǎn)支持一批扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地、示范區(qū)建設(shè)。
通過積極抓好產(chǎn)業(yè)扶貧,大力培育增收產(chǎn)業(yè),不斷加快貧困群眾脫貧致富步伐。周寧縣牢牢把握上級重視支持、大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重大歷史機(jī)遇,立足資源稟賦,謀劃新興項目。周寧縣還依托天藍(lán)、水清、山綠的良好生態(tài)和多彩的民俗文化、飲食文化、歷史文化,聚合“吃住行游購?qiáng)省绷笠?,豐富旅游活動內(nèi)容,全面推進(jìn)云山小鎮(zhèn)、瑪坑鄉(xiāng)杉洋林公宮、禮門陳峭、純池禾溪等11個農(nóng)業(yè)生態(tài)自駕游示范點(diǎn)建設(shè);綠立、歸來客、海霧、沁源春等11家農(nóng)業(yè)加工企業(yè)得到很好推進(jìn)。通過領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、部門支持的方式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),特別是爭取到省市級干部掛職“第一書記”的村,帶來了大量的資金、項目。同時,還注重將經(jīng)濟(jì)能人、種養(yǎng)大戶、科技致富帶頭人等能人選入村“兩委”,扶持各村選準(zhǔn)發(fā)展途徑,這一人力資源的利用,使周寧縣36個行政村集體經(jīng)濟(jì)有了實(shí)際收入。
三、周寧縣山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
通過研究和深入周寧縣山區(qū)農(nóng)村觀察發(fā)現(xiàn),周寧縣仍存在不少“空殼村”、“薄弱村”,這些村制約著周寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而這些村存在一些亟待解決的問題,如,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增收困難、村集體負(fù)有大量債務(wù)和能人帶動村集體發(fā)展的效果不顯著等問題。
(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平低,產(chǎn)業(yè)增收困難
周寧縣的大部分農(nóng)村都存在村集體資源少、數(shù)量小、底子薄的問題。這些村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資源匱乏,村級集體經(jīng)濟(jì)收入單一,導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效不明顯。而周寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入主要是依靠集體資產(chǎn)、資源來獲取一定的租金、承包金等,沒有農(nóng)村集體經(jīng)營性的經(jīng)濟(jì)組織,收入渠道單一。一些村地理位置相對偏僻,區(qū)位條件差,很難找到好的發(fā)展項目。一些靠能耗性資源增收的村,一旦資源枯竭,就失去了財收入來源。
農(nóng)業(yè)是周寧縣的主要產(chǎn)業(yè),但是目前產(chǎn)業(yè)化程度不高,有實(shí)力的龍頭企業(yè)較少,大部分仍處于分散生產(chǎn)的狀態(tài),整體上沒有形成規(guī)模效應(yīng),受自然災(zāi)害、信息閉塞、市揚(yáng)波動、資金短缺等因素困擾,可持續(xù)增收難,增收不穩(wěn)定。同時,由于村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行不夠健全、經(jīng)濟(jì)法人地位很難得到市場認(rèn)可,加上缺少有效抵押擔(dān)保物,村級集體經(jīng)濟(jì)組織融資難。
(二)政策完善程度不足,村級債務(wù)制約發(fā)展
目前,周寧縣缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。同時,上級撥款支持項目多是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類的,扶持集體經(jīng)濟(jì)收入的“造血”項目不夠,村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力不強(qiáng)。
有部分村還背負(fù)著債務(wù)。這些債務(wù)主要是因為歷年水利、人飲、道路硬化等公益性項目建設(shè)所發(fā)生的債務(wù)。由于縣財力不足,單靠村一級來化解債務(wù)十分困難,嚴(yán)重影響了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)帶頭人能力素質(zhì)偏低,能人帶動效果不顯著
村干部客觀上對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的意愿不強(qiáng)。只有瑪坑鄉(xiāng)首章村的書記對這個事很上心。很大一部分村兩委認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)主要是鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場,發(fā)展民營經(jīng)濟(jì),沒有必要化心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),認(rèn)為“經(jīng)營成功了,成果是集體的:經(jīng)營失敗了,群眾要埋怨,債務(wù)難化解”,因此不愿意去冒風(fēng)險,思想上有壓力和阻力,只想著爭取上級項目資金。這嚴(yán)重影響村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要熟“三農(nóng)”、懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才,這是最核心的生產(chǎn)要素。但是農(nóng)村出人才,卻留不住人才,發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)“事業(yè)不夠美好”、“職業(yè)又太艱辛”,留不住為其“服務(wù)”的人才,能人帶動效果不顯著——這也是長期影響村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。
四、周寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對策
十九大報告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,利于“集中力量辦大事”。所以,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在任何時候都只能增強(qiáng),而不是削弱。為了解決周寧縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)存問題,周寧縣可以從以下幾個方面進(jìn)行發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì):
(一)創(chuàng)新發(fā)展思路,強(qiáng)化經(jīng)營,探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下,周寧縣可以從整合提升村域資源中增值收益。目前,大量的農(nóng)地分散在農(nóng)戶手中。傳統(tǒng)的經(jīng)營方式,使得土地閑散,產(chǎn)能低效。山區(qū)農(nóng)地級差甚微,在明確承包經(jīng)營權(quán)“長久不變”的前提下在農(nóng)民自愿的原則下,在村級可大膽探索“只認(rèn)面積不認(rèn)位置”農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策,由村經(jīng)濟(jì)合作社行使“土地銀行”職能,收儲連片農(nóng)地,因地制宜,綜合開發(fā),參股招商引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè),實(shí)現(xiàn)溢價收益。從盤活存量二次開發(fā)中增值收益也是有效發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的方式之一。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社可以對閑置或低效利用的辦公用房、老校舍、倉庫等村所有各類物業(yè)進(jìn)行資源整合、二次開發(fā),提升容積率,擴(kuò)充資產(chǎn)量,有條件的還可以進(jìn)行商業(yè)開發(fā),提高使用效益,強(qiáng)化租賃經(jīng)營。對分產(chǎn)到戶的原生產(chǎn)隊共育室、倉庫等,可有期限租賃方式統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一整修、統(tǒng)一出租。此外,還要重視利用農(nóng)業(yè)的多功能特性,進(jìn)行深度立體開發(fā)中增值收益。農(nóng)業(yè)除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能外,還具有調(diào)節(jié)生態(tài)、傳承民俗地域文化、保護(hù)文化多樣性和為城市居民提供休閑觀光服務(wù)的功能。村經(jīng)濟(jì)合作社可通過土地股份合作等形式參與體閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等項目的開發(fā)。
(二)加大政策扶持,形成合力,優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì),是一個長期的、艱難過程,需要各方面的支持和幫助。周寧縣為發(fā)展壯大山區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),需要完善發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策,如制定出臺鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策。也可以通過調(diào)查摸底、審核審定等方式,對無潛力無收益的村采取統(tǒng)一運(yùn)作、縣鄉(xiāng)籌資、分批扶持等途徑,讓一批“空売”村突破“零”收益,努力實(shí)現(xiàn)周寧縣各行政村壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作均衡發(fā)展。除此之外,還需建立完善掛鉤幫扶制度。繼續(xù)實(shí)施縣直機(jī)關(guān)單位與村結(jié)對幫扶、“聯(lián)村進(jìn)企”農(nóng)村工作指導(dǎo)員、和“一村一名大學(xué)生村官計劃”,通過派駐工作組、掛職第一書記的形式,加強(qiáng)對發(fā)展農(nóng)村集經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫扶指導(dǎo),確實(shí)解決農(nóng)村發(fā)展中的難題。最后是完善獎勵激勵機(jī)制。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村“兩委”主要負(fù)責(zé)人的考核辦法,把發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)納入考核范圍,進(jìn)一步明確的考核內(nèi)容和方式,實(shí)施量化考核評比,對實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)措施到位,成效明顯的鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部和個人進(jìn)行表彰獎勵,對工作不重視、工作局面打不開的給以通報批評,以先進(jìn)激勵后進(jìn)、先進(jìn)帶動后進(jìn)。
(三)加強(qiáng)組織建設(shè),強(qiáng)化管理,提高發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力
深入推進(jìn)技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要強(qiáng)化服務(wù)意識,切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和職能,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。加強(qiáng)村級干部建設(shè)。把事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識、開拓精神和不怕吃苦、秉公辦事的人選進(jìn)干部隊列、舉辦發(fā)展研討會、發(fā)展帶頭人培訓(xùn)班,組織村干部到先進(jìn)地區(qū)觀摩學(xué)習(xí),開闊視野,扭轉(zhuǎn)“等靠要”的思想,提高他們的思想政治素質(zhì)、經(jīng)營管理能力以及駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。健全制度規(guī)范管理。建立健全行之有效的農(nóng)村“三資”管理制度,完善資金使用、責(zé)任追究機(jī)制堅持重大事項表決制、村民代表議事制和村級黨務(wù)、財務(wù)公開制等制度,實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)民主管理、民主理財,定期公開賬目,接受群眾監(jiān)督。同時,注重提高村級財務(wù)管理水平,通過建立健全規(guī)章制度和強(qiáng)化監(jiān)督等舉措,不斷提升規(guī)范村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,逐步使村級集體經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的軌道。
五、結(jié)束語
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。處于山區(qū)的農(nóng)村,更需要村集體去帶動整個農(nóng)村的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興最主要的是產(chǎn)業(yè)振興,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也更有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),不僅僅只能依靠國家和政府層面的支持,還需要多方位的努力與奮斗,比如村集體自身想要發(fā)展,尋找突破口發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。只有不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟(jì),才能有效地興辦集體公益事業(yè),發(fā)展教育事業(yè),活躍農(nóng)村文化生活,為農(nóng)村精神文明建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。[3]
注 釋:
①農(nóng)村“三資”是指在集體所有制下,農(nóng)村集體所有的資金、資產(chǎn)和資源。
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作者簡介:周莉(1994—),女,瑤族,廣西富川瑤族自治縣人,單位為廈門大學(xué)馬克思主義學(xué)院。研究方向為馬克思主義理論。
(責(zé)任編輯:董惠安)