劉艷

摘 要：國(guó)土資源是重要的經(jīng)濟(jì)和自然資源，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有不可替代的作用。論述了國(guó)土資源管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，分析了當(dāng)前國(guó)土資源管理存在的問題，提出了加強(qiáng)國(guó)土資源管理的措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源管理;區(qū)域經(jīng)濟(jì);占補(bǔ)平衡

文章編號(hào)：1004-7026（2019）23-0012-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F275.3? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加速，對(duì)土地的需求不斷增加。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地保護(hù)之間的關(guān)系，通過(guò)有效的土地資源管理促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、高效、健康發(fā)展，具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1? 國(guó)土資源管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1.1? 解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用地供地的矛盾

改革開放以來(lái)，我國(guó)各地發(fā)生了翻天覆地的變化。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平提升，使大量土地被開發(fā)利用。城市周邊農(nóng)田蓋起了高樓大廈，各類工廠、開發(fā)區(qū)在城市四周擴(kuò)展開來(lái)。在這樣的背景下，土地資源日益成為稀缺資源，甚至成為很多地方發(fā)展的瓶頸。缺少合適的工業(yè)用地而導(dǎo)致招商項(xiàng)目遲遲無(wú)法落地的現(xiàn)象，在各地都有發(fā)生[1]。因此，強(qiáng)化管理以實(shí)現(xiàn)合理配置土地資源，進(jìn)而推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源供應(yīng)緊張矛盾的重要途徑。

在實(shí)際工作中，國(guó)土部門通過(guò)大量實(shí)地調(diào)研，在充分掌握土地資源儲(chǔ)備的情況下，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，提高了土地綜合利用率，并通過(guò)對(duì)現(xiàn)有土地利用情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，使有限的土地資源產(chǎn)生了最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。對(duì)違規(guī)用地的治理與處罰，極大降低了違規(guī)使用土地現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了土地資源配置的科學(xué)性、高效性。高效的土地資源管理是實(shí)現(xiàn)依法用地、合理用地以及集約用地的必要保障，在國(guó)家城市及區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了非常大的作用。

1.2? 提高人民生活水平

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾發(fā)生了變化。要滿足人民群眾對(duì)美好生活的追求，就需要更加注重發(fā)展質(zhì)量，努力提高社會(huì)生產(chǎn)率。土地作為重要的生產(chǎn)生活資料，是人民群眾生產(chǎn)生活中不可或缺的一部分。

1.3? 幫助政府發(fā)揮統(tǒng)籌管理作用

土地是生產(chǎn)生活資料，更是一種重要的自然資源。隨著習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論深入人心，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)也進(jìn)入了前所未有的發(fā)展新階段。有效保護(hù)和合理規(guī)劃、開發(fā)、利用國(guó)土資源，已成為政府的重要職能之一。

目前，我國(guó)已建立了較為完善的主體功能區(qū)規(guī)劃體系。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上強(qiáng)化土地資源管理，使有限的土地資源發(fā)揮更大效用，是政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能的必然要求。

2? 當(dāng)前國(guó)土資源管理存在問題

2.1? 缺乏監(jiān)管，違規(guī)用地現(xiàn)象嚴(yán)重

在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放。為了保持較快增長(zhǎng)速度，我國(guó)不斷增加要素投入，其中就包括土地資源。各地普遍追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，違規(guī)用地現(xiàn)象較為普遍，地方政府對(duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目先建后批的問題時(shí)有發(fā)生[2]。由于管理理念偏差和管理方法不到位，很多問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，造成我國(guó)違規(guī)用地現(xiàn)象非常嚴(yán)重，為國(guó)土管理部門開展工作增加了難度。

2.2? 征地環(huán)節(jié)煩瑣，開發(fā)審批效率低

在國(guó)土資源管理工作中，征地審批是非常重要的一項(xiàng)工作。在我國(guó)現(xiàn)有土地制度下，城市土地歸政府所有，農(nóng)村土地歸集體所有。要開發(fā)利用土地資源，就必須經(jīng)過(guò)政府征地審批。這是政府行使土地管理職能的必要手段。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，我國(guó)政府管理一向重審批、輕管理。土地征收這樣的重要職能，牽扯了非常多的政府部門。一份征地審批文件要經(jīng)過(guò)環(huán)保、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃乃至勞動(dòng)部門層層審批，手續(xù)復(fù)雜、過(guò)程煩瑣。申報(bào)單位要提供大量審批文件，在各部門之間奔波數(shù)月甚至幾年時(shí)間。復(fù)雜的征地審批流程耗費(fèi)了大量人力、物力，降低了土地開發(fā)效率，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不利影響。

2.3? 供需矛盾激烈

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已接近60%，即將進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展后期。城市急劇擴(kuò)張，對(duì)土地資源的需求日益增加，但我國(guó)實(shí)際可利用的土地資源并不豐富。在這種情況下，土地資源供需緊張問題顯得十分突出。

我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，吃飯問題是頭等大事。要保證國(guó)家糧食安全，就必須嚴(yán)守耕地紅線。同時(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及人民生活都需要大量工業(yè)和建設(shè)用地?；馔恋厥袌?chǎng)供需矛盾，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，是擺在土地管理部門面前的重要課題。

2.4? 耕地占補(bǔ)指標(biāo)緊缺，制約建設(shè)用地報(bào)批

為了緩解土地市場(chǎng)供需緊張的問題和更好地保護(hù)耕地，國(guó)家出臺(tái)了“占補(bǔ)平衡”政策，意在通過(guò)土地指標(biāo)管理，控制耕地被隨意占用的問題。但各地耕地占補(bǔ)指標(biāo)緊張，極大限制了建設(shè)用地審批。一些地方項(xiàng)目到位，苦于沒有耕地指標(biāo)而遲遲無(wú)法落地。指標(biāo)緊缺在一定程度上對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了阻礙。

3? 加強(qiáng)國(guó)土資源管理的措施

3.1? 加強(qiáng)監(jiān)管，增強(qiáng)處罰力度

一方面，應(yīng)加大對(duì)違規(guī)用地行為的監(jiān)管。采用先進(jìn)的衛(wèi)星遙感技術(shù)，加大對(duì)基本農(nóng)田的監(jiān)控。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)占用耕地行為，要按照有關(guān)文件規(guī)定嚴(yán)肅查處。另一方面，要加強(qiáng)政府合規(guī)用地意識(shí)。對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目，地方政府在全力支持的同時(shí)，不能違背現(xiàn)有法律法規(guī)。要通過(guò)政策創(chuàng)新提高支持力度，不能用違法行為換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

3.2? 提高審批效率

土地審批是政府管理的一項(xiàng)重要職能。提高審批效率，對(duì)加強(qiáng)國(guó)土資源管理具有重要作用。一方面，要整合部門職責(zé)，簡(jiǎn)化審批流程，改變目前政出多門、各自為政的現(xiàn)狀。通過(guò)線上審批、“最多跑一次”等改革措施，提高土地審批效率。另一方面，要加強(qiáng)實(shí)質(zhì)監(jiān)管，將政府監(jiān)管的重點(diǎn)從事前轉(zhuǎn)移到事中和事后，強(qiáng)化政府管理土地資源的效果。

3.3? 加強(qiáng)規(guī)劃，合理開發(fā)

土地規(guī)劃是提高土地資源管理效率的基礎(chǔ)。要改變當(dāng)前規(guī)劃多且不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，提高規(guī)劃科學(xué)性，加快實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。在土地開發(fā)過(guò)中，要嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，將政府管理土地的職能落到實(shí)處。

4? 結(jié)束語(yǔ)

在高質(zhì)量發(fā)展背景下，國(guó)土資源作為重要的自然和經(jīng)濟(jì)資源，必須保護(hù)好、利用好。要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想，守住耕地紅線。國(guó)土管理部門要不斷探索高效的國(guó)土資源管理方式，創(chuàng)新管理理念，使國(guó)土資源在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉鵬.加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極意義分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018（4）：134-135.

[2]嚴(yán)飛，王強(qiáng).淺談土地整治促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制及路徑[J].農(nóng)技服務(wù)，2018（6）：96-97.

（編輯：郭? 瑞）