加快推進(jìn)河南農(nóng)村人居環(huán)境整治的對策建議

生秀東

摘 要：推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。分析了農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀，提出了扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人居環(huán)境整治;準(zhǔn)公共物品;村容村貌;美麗鄉(xiāng)村

文章編號：1004-7026（2019）23-0109-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：X321? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

1.1? 加快補(bǔ)齊突出短板

農(nóng)村生活垃圾和農(nóng)業(yè)垃圾是環(huán)境的主要污染源，生活垃圾處理能力不足是制約農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升的重要因素。農(nóng)村生活垃圾收集處理具有空間分布零散、規(guī)模小、收集運(yùn)輸成本高等特征，這個行業(yè)具有成本高、利潤低的特點(diǎn)。當(dāng)前環(huán)衛(wèi)公司參與農(nóng)村生活垃圾處理還處于探索起步階段，受扶持政策不夠、資金保障機(jī)制不全等因素的制約。因此，把垃圾分類回收處理作為源頭治理的有效措施。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作，就需要建立符合鄉(xiāng)村實(shí)際、方式靈活多樣、低成本的生活垃圾收運(yùn)處置體系。在城鎮(zhèn)郊區(qū)和人口集中社區(qū)可以推行垃圾就地分類和資源化利用，按照戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)的原則進(jìn)行垃圾處理，降低垃圾回收利用的成本。為提高垃圾無害化處理利用效率，需要建立財政資金補(bǔ)貼機(jī)制，以推動農(nóng)村生活垃圾處理的市場化運(yùn)作、減量化處理、資源化利用[1]。

1.2? 全面改善村容村貌

積極推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)主干道路硬化，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題，為農(nóng)村群眾出行提供更加方便、快捷的交通條件。有條件的地區(qū)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。推進(jìn)村莊綠化、亮化，完善村莊公共照明設(shè)施。在具備條件的地區(qū)鼓勵建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)、相得益彰。

2? 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的建議

2.1? 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，拓寬資金投入渠道，加大資金投入

農(nóng)村人居環(huán)境整治的準(zhǔn)公共物品特性，使農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)無法吸引營利性社會資本的投入，因此人居環(huán)境整治絕大部分投資來自于各級政府。目前在財政資金投入上存在投入數(shù)量不足，以及各部門項(xiàng)目資金投向分散、重點(diǎn)不突出的問題。而且農(nóng)村地域廣闊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一部分地區(qū)政府財政收入較少，無力承擔(dān)環(huán)保投入資金，農(nóng)村人居環(huán)境整治存在很大的資金投入缺口。需要進(jìn)一步創(chuàng)新投入模式，引導(dǎo)激勵社會資本投入，解決巨大的資金需求。農(nóng)村人居環(huán)境具有的準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，決定了市場機(jī)制和政府機(jī)制應(yīng)該互為補(bǔ)充、互相配合，才能提高資金的使用效率。當(dāng)前需要出臺社會資本投入農(nóng)村環(huán)境治理的管理辦法，改善鄉(xiāng)村投融資市場環(huán)境。

（1）加大財政投入。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村人居環(huán)境整治需求情況，加大財政資金投入力度，采取制度化的有效措施，一方面用于完善設(shè)施，另一方面用于建立運(yùn)營機(jī)制，保證城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（2）建立財政資金統(tǒng)籌整合機(jī)制。探索推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接，實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式，打破各部門、各單位分散的資金使用方式，合力打造特色亮點(diǎn)。

（3）建立健全多元資金投入機(jī)制。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，采用稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、一定時期內(nèi)土地使用權(quán)優(yōu)惠等政策措施，吸引鼓勵社會各領(lǐng)域進(jìn)行資金投入，加快市場化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作進(jìn)程，最大限度調(diào)動社會資本進(jìn)入農(nóng)村環(huán)境整治的積極性和主動性，建立“政府投入為主，村民支持為輔，吸引社會資本支持”的多元化投資機(jī)制。

（4）創(chuàng)新投資工具，加大金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村人居環(huán)境的支持力度。擴(kuò)大社會資本的投資途徑，設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境投資基金吸引私人投資，金融機(jī)構(gòu)可以有償使用農(nóng)村人居環(huán)境投資基金。設(shè)立股權(quán)投資基金吸引社會資本。發(fā)展債權(quán)投資計(jì)劃等融資工具，吸引保險資金投入農(nóng)村人居環(huán)境改造項(xiàng)目。

（5）實(shí)施獎補(bǔ)機(jī)制。通過“以獎代補(bǔ)”“以獎促治”等方式，對農(nóng)村宜居示范社區(qū)和符合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的縣（市）進(jìn)行獎勵。通過直接補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)農(nóng)戶采用衛(wèi)生廁所，對生活垃圾進(jìn)行無害化處理和生活污水集中處置。逐步完善以農(nóng)民籌資投勞為主，政府獎補(bǔ)為輔的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，提升農(nóng)民參與人居環(huán)境建設(shè)的積極性等。

2.2? 建立健全各方共同參與的長效管護(hù)工作機(jī)制

近些年，農(nóng)村人居環(huán)境整治中很多地方配備了垃圾桶、垃圾箱，建設(shè)了中轉(zhuǎn)站、運(yùn)輸車等基礎(chǔ)設(shè)施，但沒有建立運(yùn)營與管護(hù)機(jī)制，這些設(shè)施大部分處于閑置狀態(tài)。①構(gòu)建鄉(xiāng)村管護(hù)長效機(jī)制。明確地方政府相關(guān)部門、管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，保障運(yùn)行資金來源，穩(wěn)定運(yùn)行管理隊(duì)伍，初步構(gòu)建起有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有考核檢查的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長效機(jī)制。②建立評估、監(jiān)督與激勵機(jī)制。建立農(nóng)村人居環(huán)境整治的評估、監(jiān)督與激勵機(jī)制，采用獨(dú)立第三方參與模式，對農(nóng)村人居環(huán)境整治的治理效果和問題進(jìn)行全面科學(xué)的評估。省級財政在分配年度農(nóng)村人居環(huán)境整治專項(xiàng)資金時，適當(dāng)傾斜支持整治成效明顯的縣（市），激勵各地在人居環(huán)境整治方面形成主動作為、競相發(fā)展的良好局面。

2.3? 堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，鼓勵農(nóng)民建設(shè)美好家園

村民的主體地位和主體作用是農(nóng)村公共設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制的基礎(chǔ)。當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)正處于社會快速轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村治理重構(gòu)階段，尚缺乏健全的農(nóng)民參與機(jī)制。受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，農(nóng)村居民對農(nóng)村生活污水、生活垃圾治理的參與程度較低。①建立有效的參與機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)村人居環(huán)境整治不僅是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，也需要改變村民的日常行為方式。為此，要健全村民自治制度，建立農(nóng)村人居環(huán)境治理自下而上的民主決策機(jī)制。通過發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，多渠道籌集建設(shè)資金。在改善農(nóng)村人居環(huán)境中，把培育文明生活方式作為踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。通過村民的教育和自我教育，逐步產(chǎn)生相應(yīng)的責(zé)任意識和參與意識，塑造村民環(huán)保型生產(chǎn)、生活的方式。②發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量提升作為村莊的公共事務(wù)，也是一項(xiàng)公益性事業(yè)，需要強(qiáng)有力的基層組織帶領(lǐng)村民建立和維護(hù)新制度、新規(guī)范。強(qiáng)有力的村支兩委要反映村民的需求，合理分配資源，發(fā)揮村集體組織者、協(xié)調(diào)者和實(shí)施者等多重角色作用。

2.4? 因地制宜，分類指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治

農(nóng)村人居環(huán)境整治要分區(qū)域、分類型、分階段地推進(jìn)。對于旅游村和五星級、四星級美麗鄉(xiāng)村示范村。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，激勵村民以更好的居住環(huán)境吸引游客，積極主動開展環(huán)境整治工作。鄉(xiāng)村旅游對于農(nóng)村人居環(huán)境整治具有巨大的推動力量，打造一批可復(fù)制、可推廣的美麗鄉(xiāng)村樣板，以點(diǎn)帶面推動整體發(fā)展。對于經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、發(fā)展滯后的邊遠(yuǎn)村莊，以解決農(nóng)民生活中的實(shí)際問題為突破口，改善村容村貌。

3? 結(jié)束語

為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，拓寬資金投入渠道，加大資金投入。建立健全各方共同參與的長效管護(hù)工作機(jī)制。健全村民自治制度，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。因地制宜，分類指導(dǎo)各地農(nóng)村人居環(huán)境整治。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曉毅.農(nóng)村人居環(huán)境整治提升路徑論析[J].農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民（B版），2019（2）：46-47.

（編輯：李唯哲）