龔晨

摘 要：新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作創(chuàng)新的價值意蘊，從歷史與現(xiàn)實相結(jié)合的維度看，在于非公經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作在新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中具有重要的歷史價值與現(xiàn)實價值;從理論與實踐相結(jié)合的維度看，在于運用統(tǒng)一戰(zhàn)線方式服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作具有重要的理論價值和執(zhí)政價值。創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，是做好非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在要求。創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作的制度機制和方式方法，要革新理念，堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要論述推進“兩個健康”工作;扭住重點，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作質(zhì)量;創(chuàng)新機制，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作保障機制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;非公經(jīng)濟;兩個健康

中圖分類號：F42文獻標(biāo)識碼：A文章編碼：1672-3163（2019）06-00051-06

黨的十九大報告指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持”。[1]與此同時，“兩個毫不動搖”作為黨和國家一項重大方針、新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要內(nèi)容在黨的十九大報告中被明確下來。習(xí)近平總書記指出，“促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長是重大經(jīng)濟問題，也是重大政治問題”[2]。在2018年11月召開的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)了“三個沒有變”，要求從減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式等六個方面，大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大。這充分表明，對非公有制經(jīng)濟人士和黨外人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的新發(fā)展，不僅構(gòu)成了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)中心工作創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容，也深刻揭示了統(tǒng)一戰(zhàn)線與非公經(jīng)濟“兩個健康”工作廣泛的內(nèi)在聯(lián)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)屬性要求，必須創(chuàng)新非公經(jīng)濟“兩個健康”工作發(fā)展，在服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作中發(fā)揮出應(yīng)然作用。實踐證明，隨著中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作上彰顯出獨特的優(yōu)勢和特點。如何拓展非公經(jīng)濟領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，最大限度地凝聚起非公人士的積極力量，實現(xiàn)“兩個健康”，確保非公經(jīng)濟人士更加緊密團結(jié)在黨中央周圍，完成好黨的執(zhí)政使命，成為新時代黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作一項亟待解決好的重大課題。基于此，本文結(jié)合賀州市統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作的實踐做法，探討新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作的價值意義，探索創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作的機制制度安排和方式方法，以期深入把握新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的基本規(guī)律。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作創(chuàng)新的實踐探索

近年來，賀州市統(tǒng)戰(zhàn)部門堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于促進“兩個健康”的重要指示精神為指導(dǎo)，以高度的政治責(zé)任感和強烈的歷史使命感，以敢于擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新、奮發(fā)進取的精神狀態(tài)，構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作機制體系，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作，全力促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，使“兩個健康”成為推進地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要動力和重要引擎，發(fā)揮了非公經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面的重要作用。具體而言，賀州的實踐做法如下。

（一）構(gòu)建統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作推進機制

注重頂層設(shè)計、高位統(tǒng)籌，是賀州推進統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作的重大舉措。一方面，在堅持“三個納入”制度基礎(chǔ)上，即納入市委常委、市政府常務(wù)會上學(xué)習(xí)、納入年度非公有制經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點、納入各單位年度績效考核，圍繞放寬民間投資準(zhǔn)入、推進簡政放權(quán)、強化財稅政策支持、加強金融創(chuàng)新服務(wù)、構(gòu)建新型政商關(guān)系等方面，出臺《賀州市加大金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展實施方案》等系列促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的政策措施，為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作提供工作機制保障。另一方面，構(gòu)建廳級聯(lián)系非公企業(yè)常態(tài)化機制，成立發(fā)展壯大民營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組、“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)（小上限）、規(guī)改股、股上市”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實市非公有制經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，建立市、縣（區(qū)）兩級非公經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定廳級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)非公有制經(jīng)濟強優(yōu)企業(yè)有關(guān)工作規(guī)定，確定縣市四家班子成員、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)系非公企業(yè)和非公經(jīng)濟代表人士，強化協(xié)調(diào)溝通，統(tǒng)籌整合資源，做到各司其職、互通有無、協(xié)同推進，形成“大統(tǒng)戰(zhàn)”服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作合力，著力增強推進服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作的耦合效應(yīng)、整體效應(yīng)與疊加效應(yīng)。

（二）完善統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作平臺機制

新時代開展好統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)工作，發(fā)揮非公經(jīng)濟人士的作用，豐富多樣、高效運作的工作平臺必不可少。賀州通過搭建四大平臺，延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作手臂。一是非公經(jīng)濟發(fā)展模式創(chuàng)新平臺。緊扣“建設(shè)廣西東融先行示范區(qū)”工作主線，創(chuàng)新“雙飛地”經(jīng)濟模式，開展“飛地企業(yè)”“飛地市場”合作，發(fā)揮非公企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的東融引領(lǐng)作用。大力推進混合所有制改革，強化民營企業(yè)與國有公司平臺合作。目前市內(nèi)7大集團公司已與民營企業(yè)組建（設(shè)立）合資合作公司15家。二是非公經(jīng)濟示范創(chuàng)建活動平臺。通過實施集聚發(fā)展工程、品牌創(chuàng)建工程、質(zhì)量提升工程、技術(shù)支撐工程、生態(tài)安全工程等“五大工程”，有序開展民營經(jīng)濟示范市、示范縣（市）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范園區(qū)創(chuàng)建活動，大力推動“四升”，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”提質(zhì)增量。三是非公經(jīng)濟科技創(chuàng)新拓展平臺。加大非公經(jīng)濟科技創(chuàng)新力度，設(shè)立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金，不斷拓展延伸非公經(jīng)濟科技創(chuàng)新平臺，深化與知名高校及科研院所合作，推動技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)學(xué)研融合，培育強優(yōu)民企。強化非公企業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)，引導(dǎo)非公企業(yè)積極開展技改投入和運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)。四是非公經(jīng)濟人士隊伍建設(shè)平臺。成立非公經(jīng)濟商學(xué)院，將非公企業(yè)專項培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，采取解剖一個典型案例、講授一套實操做法、解決一個本地企業(yè)的實際問題即“三個一”教學(xué)法，提升培訓(xùn)實效;采用非公經(jīng)濟人士“走出去”培訓(xùn)+“請進來”培訓(xùn)+借勢借力培訓(xùn)的多元一體培訓(xùn)模式，努力提升企業(yè)家的思想政治素養(yǎng)、綜合管理素質(zhì)。并借此平臺，開展政銀企對接會，實施周末會商制度，推動非公經(jīng)濟與發(fā)達地區(qū)在制度、機制、文化無縫對接。

（三）優(yōu)化統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”支持保障機制

面對非公經(jīng)濟中玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門的“三扇門”、市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山等問題，賀州通過強化五大支撐保障，為非公經(jīng)濟“兩個健康”注入強大的生機和活力。一是金融服務(wù)保障。大力推進稅務(wù)改革，壓實減稅降費工作落實，成功舉辦銀企對接洽談會暨簽約會，著力提升金融服務(wù)。據(jù)調(diào)查反映，僅2019年上半年就有47家企業(yè)與金融機構(gòu)簽約，融資3.8億元，有效緩解了非公企業(yè)融資難、融資貴問題，8654戶納稅人享受四項小微企業(yè)普惠性減稅政策，減免金額392.15萬元。二是法治環(huán)境保障。法治是最好的營商環(huán)境。工商聯(lián)與檢察院建立聯(lián)席會議制度，在規(guī)模以上非公企業(yè)中建立檢察官聯(lián)絡(luò)室，在園區(qū)設(shè)立“民營企業(yè)法治驛站”，與企業(yè)零距離、面對面接觸提供“定制”法律服務(wù)，依法著力推進“清欠”工作，依法保護民營企業(yè)，全力維護民營企業(yè)合法權(quán)益。三是政務(wù)服務(wù)保障。圍繞降低非公經(jīng)濟的時間成本、要素成本，深入開展“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”“減證便民”活動，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，以“店小二精神”做好“保姆式”服務(wù)，行政審批和公共服務(wù)事項辦理“最多跑一次”和“一次不用跑”覆蓋率達90%。四是技術(shù)運用保障。建構(gòu)在線網(wǎng)上服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)體系，創(chuàng)新建立線上反映線下協(xié)同辦理機制，建立線上反映問題受理制度，推行“非公e家親+” 模式，線上線下合力服務(wù)非公經(jīng)濟發(fā)展，線上線下結(jié)合對接破解非公企業(yè)中的項目審批、用地等方面難題，傾聽非公人士心聲。五是輿論支持保障。充分利用各類新聞宣傳媒體，加大非公經(jīng)濟發(fā)展政策宣傳，開展非公杰出代表人物評選工作，加強民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型報道，常態(tài)化傳播非公經(jīng)濟正能量、弘揚企業(yè)家精神，營造全社會關(guān)心民營企業(yè)成長發(fā)展的良好氛圍。

二、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作創(chuàng)新的價值意蘊

黨的十九大報告明確指出，要“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”。[3]開展統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作，是黨中央審時度勢，從新的歷史方位條件下出發(fā)所作出的戰(zhàn)略決策。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作，具有特殊的重要性和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。從歷史與現(xiàn)實相結(jié)合的維度看，在于非公經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作在新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中具有重要的歷史價值與現(xiàn)實價值;從理論與實踐相結(jié)合的維度看，在于運用統(tǒng)一戰(zhàn)線方式服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作具有重要的理論價值和執(zhí)政價值。

（一）時代意義：創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求

作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要基礎(chǔ)的非公有制經(jīng)濟，是推動我國發(fā)展不可或缺的力量。猶如習(xí)近平總書記指出的“我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒！”[4]“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。[5]事實證明，新時代條件下，我國非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟，相輔相成、相得益彰、相互促進、共同發(fā)展，已經(jīng)成為堅持和發(fā)展中國特色社會主義不可或缺的重要力量。創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作，發(fā)展壯大非公經(jīng)濟，就是鞏固社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展成果，堅持發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，就是堅持和發(fā)展中國特色社會主義。新中國成立70年來的偉大實踐證明，“中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系”，[6]需要堅持好、實施好。“支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針，這一點絲毫不會動搖”，[7] “基本經(jīng)濟制度是我們必須長期堅持的制度”。[8]黨的十八以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，到2018年，全國非公有制經(jīng)濟“為國民經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和90% 以上的企業(yè)數(shù)量”。[9]基于此，從時代發(fā)展的維度看，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作，就是堅守毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展這一方針政策，就是堅持基本經(jīng)濟制度，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求。

（二）現(xiàn)實意義：創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作，是推動社會經(jīng)濟跨越發(fā)展的內(nèi)在需要

如前所述，賀州通過建構(gòu)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作推進機制、平臺機制、保障機制，有力促進了非公有制經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)調(diào)查，2018年，賀州非公經(jīng)濟稅收37.43億元，占全市稅收收入比重達76.6%，同比增收7.4億元，增長24.6%。全市規(guī)模以上非公工業(yè)企業(yè)189家，占全市比重85.9%，其中規(guī)模以上非公工業(yè)總產(chǎn)值75.8億元，同比增長40.9%。從這點上看，應(yīng)充分調(diào)動包括非公經(jīng)濟人士在內(nèi)的社會各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，用足用好黨和國家關(guān)于工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境的各項政策措施，使“兩個健康”真正成為地方經(jīng)濟社會穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要引擎，成為推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。與此同時，還必須清醒地認(rèn)識到，服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作還存在一些突出問題。比如，民營企業(yè)政策獲得感不強，各部門溝通合作不夠，有限的資源被分散使用，不能形成鏈條完整的扶持體系，對企業(yè)支持力度有限;金融服務(wù)體系不夠完善，融資難、融資貴的問題依然突出;落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上提出的支持民營企業(yè)發(fā)展壯大六大政策舉措力度不夠;全程電子化政務(wù)服務(wù)平臺推行緩慢，用地、用電、用工等成本高，政策落地最后“一公里”問題仍然突出，等等。這些嚴(yán)重束縛著非公經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展?；诖耍瑥默F(xiàn)實發(fā)展的維度看，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作，就是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展壯大民營經(jīng)濟重要指示精神的重要舉措，就是推動社會經(jīng)濟跨越發(fā)展的內(nèi)在需要。

（三）執(zhí)政意義：創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作，是做好非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在要求

“黨的階級基礎(chǔ)除了要有一定數(shù)量的隊伍之外，更重要的是體現(xiàn)在執(zhí)政黨對階級基礎(chǔ)的影響力和控制力上”。[10]非公經(jīng)濟人士作為我們黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)不可缺少的部分，不僅是推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要主體，“也是我們黨長期執(zhí)政、團結(jié)帶領(lǐng)全國人民現(xiàn)實‘兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量”，[11]為中國特色社會主義事業(yè)作出了重要貢獻。中國共產(chǎn)黨要想實現(xiàn)長期執(zhí)政的目的，就要注重鞏固和擴大階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。尤其是，在我們黨執(zhí)政內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化的新形勢下，非公經(jīng)濟人士有一部分人存在著對中國特色社會主義信念、對黨和政府信任、對企業(yè)發(fā)展信心以及對社會信譽還舉棋不定、搖擺不穩(wěn)等突出問題，這迫切需要我們堅持統(tǒng)戰(zhàn)對象延伸到哪里就把統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋到哪里，把做好非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作作為共同的政治責(zé)任。服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作的本質(zhì)是做好群眾工作，要團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作，是我們黨對自己階級基礎(chǔ)的一部分特殊群眾的工作，為非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入而持續(xù)地發(fā)展提供了新契機，開辟了新空間，提出了更高要求?；诖?，從長期執(zhí)政的維度看，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作，就是引導(dǎo)和幫助廣大非公經(jīng)濟人士做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者的重要途徑，是做好非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)在要求。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作創(chuàng)新的路徑選擇

毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨的一項基本政策。正如習(xí)近平總書記強調(diào)的，“在全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場，而且要走向更加廣闊的舞臺”。[12]新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢越能得到充分發(fā)揮，團結(jié)社會各界的人越多，我們建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的力量就會越強大，我們黨的事業(yè)就越能更好地向前發(fā)展。促進非公有制經(jīng)濟“兩個健康”的責(zé)任重大，使命光榮，任重道遠(yuǎn)。我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要論述為指導(dǎo)，解放思想，求真務(wù)實，堅持求同存異、和而不同的更大包容心態(tài)，創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作的制度機制和方式方法，夯實統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心的民意基礎(chǔ)和匯聚力量的社會基礎(chǔ)，為新時代中國特色社會主義發(fā)展匯聚起磅礴偉力。

（一）革新理念，堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要論述推進“兩個健康”工作

黨的十八以來，習(xí)近平總書記站在“新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義”全局和戰(zhàn)略高度，在對我國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐深入觀察和中國特色社會主義建設(shè)內(nèi)在規(guī)律科學(xué)探索和深刻總結(jié)的基礎(chǔ)上，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展作出了系列重大戰(zhàn)略決策部署。黨的系列重大會議，多次重申堅持“兩個毫不動搖”，提出了一系列民營經(jīng)濟發(fā)展的新論斷、新思想。如，明確提出了“兩個都是”、[13] “內(nèi)在要素”等新理念，明確肯定了民營經(jīng)濟“是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。[14]習(xí)近平總書記關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，全面闡述了新時代我們黨堅持和完善基本經(jīng)濟制度的理論觀點和政策主張，科學(xué)回答了非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域最緊要、最現(xiàn)實的重大理論和實踐問題，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的最新理論創(chuàng)新成果，是黨和國家彌足珍貴的精神財富，為新時代促進“兩個健康”工作提供了行動指南，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作創(chuàng)新的根本遵循。然而，就促進非公經(jīng)濟“兩個健康”的客觀情況來看，“當(dāng)前民企面臨的問題確實是一系列主客觀、內(nèi)外部因素疊加的結(jié)果，但從根本上深刻剖析可以發(fā)現(xiàn)，思想不夠解放、政策難以落地、法治缺失才是問題的癥結(jié)所在”。[15]對此，要創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作，“沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的”，[16]而不能簡簡單單地依賴過去的老路子、老辦法、老經(jīng)驗，而要在以習(xí)近平總書記關(guān)于非公有制經(jīng)濟發(fā)展的重要論述為指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，有針對性地探索新思路，實踐新方法，在工作理念、工作方法、工作重心上進行徹底的轉(zhuǎn)變，以徹底的自我革命精神創(chuàng)造性地開展服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作。

（二）扭住重點，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作質(zhì)量

質(zhì)量是服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作的生命。只有把服務(wù)工作質(zhì)量提升擺在突出位置上，讓非公企業(yè)、非公人士，有真正的獲得感、幸福感，才是真正意義上的服務(wù)，做到服務(wù)工作的應(yīng)然與必然的統(tǒng)一。要堅持質(zhì)量至上原則，扭住服務(wù)內(nèi)容重點，把握非公經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展的內(nèi)在需求，順應(yīng)非公經(jīng)濟發(fā)展特征趨勢，切實增強服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作成效。一是要堅持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)短板和弱項，增強政策執(zhí)行力。習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前非公有制經(jīng)濟的問題大多處在政策執(zhí)行層面，是政策執(zhí)行落實不到位形成的，必須下決心解決”。[17]要針對公平競爭環(huán)境構(gòu)建難、市場限制破除難，準(zhǔn)入障礙多、“三門”困境等問題，在優(yōu)化營商環(huán)境、政策措施落地、培育強優(yōu)非公企業(yè)和知名品牌、構(gòu)建親清政商關(guān)系等方面上下功夫見實效，提高非公經(jīng)濟政策執(zhí)行的獲得感和滿意度。二是把握非公經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求，找準(zhǔn)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作的結(jié)合點和著力點。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟決不能盲目行事，而應(yīng)結(jié)合他們的內(nèi)在需求，把握好服務(wù)內(nèi)容重點，從統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能優(yōu)勢出發(fā)，有選擇性地切入，提高服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作的效率、效能。應(yīng)著力在加強非公經(jīng)濟政策法規(guī)宣傳、思想政治引領(lǐng)、專業(yè)知識素質(zhì)培養(yǎng)能力提升、參政議政、企業(yè)家人身財產(chǎn)安全保護、正向激勵關(guān)心關(guān)愛等方面上下功夫見實效，消弭企業(yè)顧慮，提振發(fā)展信心。三是順應(yīng)信息時代發(fā)展要求，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作信息化水平。樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，運用互聯(lián)網(wǎng)手段改進服務(wù)工作，強化統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作的現(xiàn)代信息技術(shù)運用，搭建對統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作數(shù)字化、網(wǎng)格化、動態(tài)化和人性化的服務(wù)與管理模式，建立健全網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)建言獻策平臺、交互溝通平臺，打造非公經(jīng)濟人士參政“陽光”平臺，暢通非公經(jīng)濟人士利益表達網(wǎng)絡(luò)渠道，著力提升統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作的精準(zhǔn)化和精細(xì)化水平，切實做到共建共享、互聯(lián)互通、協(xié)同高效。

（三）創(chuàng)新機制，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作保障機制建設(shè)

制度是公平正義的根本保證。如何加強統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作保障機制建設(shè)，是站在新的歷史起點上做好統(tǒng)戰(zhàn)服務(wù)工作所要著力解決的根本性、基礎(chǔ)性問題。來自全國各地統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)中心工作、國家治理、兩新組織發(fā)展、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅等方方面面的實踐探索表明，建構(gòu)起科學(xué)管用、結(jié)構(gòu)合理、高效運作、堅強有力的保障支撐機制體系，是做好統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)工作的根本保障。習(xí)近平總書記指出，“各級黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業(yè)”。[18]具體到發(fā)展壯大民營經(jīng)濟上，習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出，要“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”。要創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作，不僅需要思想創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、活動創(chuàng)新、平臺創(chuàng)新，更需要制度創(chuàng)新，加強保障機制建設(shè)。為此，一是要加強調(diào)研機制建設(shè)。對標(biāo)促進“兩個健康”工作走在前面的地區(qū)，對標(biāo)與非公企業(yè)和非公經(jīng)濟人士合理合法需求，深入一線調(diào)查研究，研判非公經(jīng)濟問題發(fā)展態(tài)勢，剖析制約非公經(jīng)濟“兩個健康”發(fā)展的深層次問題根源，研究非公有制經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作新模式、新方法、新途徑，為服務(wù)非公經(jīng)濟“兩個健康”工作提供前瞻性的理論支持。二是要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任落實機制。建立層層抓落實的臺賬機制，聚焦培育強優(yōu)企業(yè)、解決融資難融資貴問題等重點任務(wù)，強化責(zé)任分工、監(jiān)督檢查、考核通報等工作制度執(zhí)行，做到該約談的約談，該通報的通報、該問責(zé)的問責(zé)。三是要健全人才成長培育機制。優(yōu)化非公經(jīng)濟人士成長管理環(huán)境，廣搭聯(lián)誼交友平臺，全面開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與非公經(jīng)濟人士聯(lián)誼交友活動，堅持以點帶面，強化典型宣傳和示范引領(lǐng)，拓展非公經(jīng)濟人士議政參政平臺、政治實踐鍛煉平臺，建立健全面向非公經(jīng)濟領(lǐng)域的榮譽授予或表彰體系、非公經(jīng)濟人士成長檔案登記機制、非公經(jīng)濟人士綜合評價指標(biāo)體系，增大非公經(jīng)濟人士發(fā)展機會概率，使更多的非公經(jīng)濟人士學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)，脫穎而出，提高對非公經(jīng)濟人士的教育引導(dǎo)力、政治引領(lǐng)力，全力促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，進而為社會經(jīng)濟發(fā)展集聚強大的正能量。

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責(zé)任編輯：蔣建忠