張星

摘 要：加強民主黨派后備干部隊伍建設，不僅是民主黨派生存和發(fā)展的需要，也是推動新型政黨制度發(fā)展，發(fā)揮新型政黨制度效能的基本要求，具有重大戰(zhàn)略意義。為深入了解新時代民主黨派后備干部隊伍建設的現(xiàn)狀和存在的問題，本研究以S市X區(qū)為例，總結(jié)分析民主黨派后備干部隊伍建設的基本情況、存在的問題及其原因，研究提出進一步加強民主黨派后備干部隊伍建設的對策和建議。

關鍵詞：新型政黨制度;民主黨派;后備干部隊伍建設

中圖分類號：D616文獻標識碼：A文章編碼：1672-3163（2019）06-00037-06

習近平同志在2018年“兩會”期間指出，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。[1]民主黨派后備干部隊伍建設作為民主黨派自身建設的一項基本內(nèi)容和黨的干部人才工作的重要組成部分，不僅是民主黨派生存和發(fā)展的需要，對于推動新型政黨制度持續(xù)健康發(fā)展、發(fā)揮新型政黨制度效能也具有戰(zhàn)略意義。從新型政黨制度的發(fā)展看，加強民主黨派后備干部隊伍建設，讓多黨合作事業(yè)后繼有人，賦予新型政黨制度以新的生機和活力，有利于體現(xiàn)和增強新型政黨制度的開放性和包容性，發(fā)揮新型政黨制度的特色和優(yōu)勢。為深入了解民主黨派后備干部隊伍建設的現(xiàn)狀和存在的問題，本研究以S市X區(qū)的調(diào)研為基礎，總結(jié)分析了民主黨派后備干部隊伍建設的基本情況、存在的不足及其原因，并提出進一步加強民主黨派后備干部隊伍建設的對策和建議，為做好新時代民主黨派后備干部隊伍建設提供借鑒。

一、民主黨派后備干部隊伍建設的現(xiàn)狀與存在的問題

從民主黨派的組織架構(gòu)來看，地、市一級民主黨派組織起著承上啟下的重要作用，通過對某直轄市某區(qū)級民主黨派組織的調(diào)研，筆者在了解民主黨派后備干部隊伍建設現(xiàn)狀的同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題。

（一）民主黨派后備干部隊伍建設的基本情況

參照2016年黨派換屆的年齡口徑，為民主黨派區(qū)委2021年換屆，以及更長時間周期的建設發(fā)展考慮，本次調(diào)研重點關注了X區(qū)各民主黨派1965年12月31日后（簡稱“66后”）和1970年12月31日后（簡稱“71后”）出生的干部。

截至2018年6月30日，X區(qū)有民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工黨、致公黨、九三學社等七個民主黨派，共有民主黨派成員2823人。其中，1965年12月31日后出生者1207人，1970年12月31日后出生者780人。

中共十八大以來，X區(qū)各民主黨派的總體數(shù)量有了較大的提高、年齡結(jié)構(gòu)和分布情況等得到改善，在后備干部占在職成員人數(shù)的比例、后備干部擔任實職和正職的比例、民主黨派領導班子的政治安排等方面在S市均處前列。

（二）民主黨派后備干部隊伍建設存在的主要問題

從調(diào)研情況來看，X區(qū)民主黨派后備干部隊伍建設存在后備干部總體數(shù)量不夠充足、結(jié)構(gòu)不夠合理、后備干部隊伍建設各個環(huán)節(jié)不夠完善等問題。

1.民主黨派后備干部總體數(shù)量不夠充足

X區(qū)民主黨派在廳級、處級、科級各個層級的后備力量總體上仍不夠充足，特別是各民主黨派符合換屆年齡要求的處級、科級干部數(shù)量較少。

據(jù)統(tǒng)計，X區(qū)各民主黨派處級干部（含企事業(yè)單位干部）中1965年12月31日后出生者8人，其中正處級1人，副處級7人。各黨派副處級干部普遍少于3人，其中民革、民建、致公黨、九三學社沒有此年齡段的副處級干部。X區(qū)各民主黨派處級干部（含企事業(yè)單位干部）中1970年12月31日后出生者7人。其中，正處級1人，副處級6人，民革、民建、致公黨、九三學社均無此年齡段的副處級干部。由此可見，X區(qū)各民主黨派處級干部雖以“70后”為主，但總體人數(shù)偏少。

X區(qū)各民主黨派科級干部（含企事業(yè)單位中層干部）中1965年12月31日后出生者81人，其中正科級31人、副科級50人。除農(nóng)工黨外，各民主黨派在職成員中科級干部普遍少于8人。X區(qū)各民主黨派科級干部（含企事業(yè)單位中層干部）中1970年12月31日后出生者44人，其中正科級干部14人，民建7人，民盟1人;副科級干部30人，民革、致公黨均少于3人。

需要指出的是，以上統(tǒng)計均包含區(qū)屬國企和事業(yè)單位的民主黨派干部，若僅統(tǒng)計公務員序列的民主黨派干部，統(tǒng)計數(shù)據(jù)將明顯縮減。例如截至2018年6月30日，民進于1965年12月31日后出生的副處級干部2人、科級干部10人，均不屬于公務員序列。

民主黨派干部的培養(yǎng)周期相對較長，面對民主黨派干部梯隊建設的現(xiàn)實需要和2021年換屆的迫切需求，民主黨派各個層級的后備干部總體儲備尚顯不足。從各民主黨派現(xiàn)有情況來看，若民革、民進等黨派不抓緊培養(yǎng)后備干部，到2021年換屆時，黨派內(nèi)部將無符合條件的主委和體制內(nèi)的副主委人選。

2.民主黨派后備干部隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理

從調(diào)研情況來看，X區(qū)民主黨派后備干部隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，突出表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)不合理、分布不均衡等方面。

近年來，X區(qū)各民主黨派成員年齡偏大的情況已得到一定的改善，但后備干部隊伍尚未形成科學合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年6月30日，各民主黨派副處級干部平均年齡49.06歲，正科級干部平均年齡48.26歲，副科級干部平均年齡46.88歲，年齡梯次結(jié)構(gòu)并不十分理想。從各民主黨派1965年12月31日后出生的科級干部年齡分布情況來看，各民主黨派科級干部中出生于1966～1970年之間的占半數(shù)以上。民革、民進等黨派甚至出現(xiàn)了副科級干部平均年齡大于科級干部的“倒掛”現(xiàn)象。

民主黨派干部在層級、行業(yè)分布上也存在不均衡的情況。從干部層級配置情況看，一些黨派出現(xiàn)了正科級人數(shù)遠大于副科級人數(shù)的“層級”倒掛現(xiàn)象。另外，民主黨派在公務員系統(tǒng)中發(fā)展的新成員數(shù)量十分有限。近5年，各民主黨派在公務員中發(fā)展新成員22人，平均每個黨派每年在公務員中發(fā)展新成員不到1人。因此，從逐層級培養(yǎng)后備干部的角度來看，民主黨派干部的結(jié)構(gòu)分布還需優(yōu)化。

3.民主黨派后備干部隊伍建設的各個環(huán)節(jié)不夠完善

民主黨派后備干部隊伍建設從運行上來說，涉及到后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理、使用等環(huán)節(jié)。目前，各個環(huán)節(jié)都或多或少存在一些亟待解決的問題。

第一，民主黨派后備干部選拔視野還不夠?qū)挕Ｔ诿裰鼽h派后備干部選拔方面，選人視野不寬，導致一些優(yōu)秀的民主黨派成員沒有進入黨派后備干部隊伍。一些中國共產(chǎn)黨的基層黨委在選人用人時，會依據(jù)某些成文或不成文的規(guī)定，只考慮中共黨員，而將一些優(yōu)秀的民主黨派后備干部排除在視野之外。

第二，民主黨派后備干部培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。民主黨派后備干部培養(yǎng)存在缺乏計劃、不夠系統(tǒng)，培訓鍛煉的方式較為單一，針對性不強等問題。

在學習培訓方面，存在培訓力度不夠的問題。近5年來，X區(qū)各民主黨派僅有83人次參加了黨派市委主辦的中青班，6人次參加了區(qū)委組織部主辦的中青班，86人次參加了區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部主辦的中青班。其中，民盟、民建、民進、致公黨四個黨派5年里無人參加過區(qū)委組織部主辦的中青班。

在工作鍛煉方面，民主黨派的后備干部除了本職工作外，主要鍛煉形式是參政議政、社會服務和黨務工作等，缺乏掛職、交流、輪崗等方面的鍛煉機會。近5年來，各民主黨派僅有5名成員有掛職鍛煉的經(jīng)歷、3名成員有輪崗交流的經(jīng)歷，這就導致民主黨派后備干部培養(yǎng)現(xiàn)狀與中共黨委和組織部門對干部選拔任用的要求之間存在一定的差距。一些民主黨派干部自身條件非常優(yōu)秀，但由于在培養(yǎng)環(huán)節(jié)缺乏相應的平臺和鍛煉的機會，不符合相關干部任用要求，從而錯失成長機遇。

第三，民主黨派后備干部隊伍動態(tài)管理體系尚未形成。各民主黨派都建有后備干部人才庫，但對于符合哪些條件的黨派成員應該納入后備干部名單，納入后備干部名單的人員出現(xiàn)哪些情況應該及時向有關部門反映，在什么情況下納入后備干部隊伍的人員應該從名單中退出等問題，尚缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理體系予以解答。管理也是服務，如果不能通過有效的動態(tài)管理發(fā)現(xiàn)問題、解決需求，必然會影響后備干部隊伍建設的成效。

第四，民主黨派后備干部推薦使用的渠道不夠通暢。民主黨派后備干部在推薦使用方面存在備而不用，或內(nèi)用而外不用的情況。以科級晉升處級為例，X區(qū)2016年黨派區(qū)委換屆以來，各民主黨派僅有2人從科級提拔到處級，可見各民主黨派后備干部推薦使用的比例仍有待提高。

二、民主黨派后備干部隊伍建設問題歸因

（一）思想認識不到位

從中國共產(chǎn)黨方面看，十八大以來，特別是中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開之后，各級領導干部對統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派工作重視程度有所增強。但仍需注意的是，一些基層領導干部對民主黨派后備干部隊伍建設工作，仍存在一些模糊甚至錯誤的認識。部分基層領導干部開展黨的干部工作時，單純地將黨的干部工作等同于做中共黨員干部的工作，忽視了黨外干部的地位和作用。少數(shù)基層領導干部將黨外干部工作片面地理解為統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作，與本單位的組織工作割裂開，缺乏發(fā)掘、培養(yǎng)黨外干部的主動性，未能領會“把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的深意。個別基層領導干部甚至認為民主黨派的干部不屬于黨的干部，民主黨派后備干部隊伍建設只是民主黨派的工作，與自己無關。這些認識上的偏差，對民主黨派發(fā)展造成了一定的困難，影響和制約著民主黨派后備干部隊伍的建設。

從民主黨派方面看，部分民主黨派領導干部對后備干部隊伍建設的長期性、戰(zhàn)略性和緊迫性認識不充分，未能積極主動地抓好后備干部隊伍建設。個別民主黨派的領導干部認為后備干部建設是黨派上級組織或是組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門需要考慮的事情，僅滿足于配合上級組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門等開展干部選拔、推薦等工作，缺乏對本黨派后備干部隊伍建設的長期規(guī)劃。以X區(qū)為例，各民主黨派區(qū)委幾乎都曾在區(qū)委會討論過后備干部建設問題，但僅有民建在區(qū)委工作條例中對后備干部隊伍建設做了具體規(guī)劃。

從社會大眾方面看，一些條件優(yōu)秀的黨外人士對統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策和各民主黨派的情況缺乏深入了解，對加入民主黨派組織心有顧慮，影響了民主黨派的組織發(fā)展和后備干部選拔的人才基礎。

（二）體制機制不健全

一方面，民主黨派后備干部隊伍建設體制機制尚不完善，導致民主黨派后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理、使用等隨意性較大、實效性不強。另一方面，民主黨派后備干部隊伍建設也存在制度難以銜接的“壁壘”，加大了提升民主黨派后備干部隊伍建設的難度。

第一，民主黨派后備干部隊伍建設存在制度“短缺”。關于民主黨派后備干部隊伍建設，在《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》、《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》等文件有相應的規(guī)定。但在實際操作過程中，對于民主黨派后備干部使用的相關規(guī)定，諸如“原則上要有”、“有一定數(shù)量”等比較模糊的表述，不具有剛性約束力和可操作性，容易造成不同地區(qū)、不同部門、不同領導干部對相關規(guī)定的認識、理解不盡一致，落實規(guī)定的力度和效果也存在差別。

第二，民主黨派后備干部隊伍建設面臨一些難以突破的制度“壁壘”。民主黨派干部以企事業(yè)單位居多，而目前在干部的使用上，從企事業(yè)單位的干部轉(zhuǎn)化為公務員系統(tǒng)干部仍存在制度“壁壘”。因此，盡管一些黨派優(yōu)秀的專業(yè)技術人才不少，但無法成功向外輸送為行政干部，從而導致不少民主黨派的后備干部“備而不用”。

另外，民主黨派的后備干部一般需要同時具備專業(yè)性、代表性，任職崗位要與其專業(yè)、黨派界別和個人能力有一定的適配性，導致各個民主黨派后備干部能夠適配的崗位較為有限。以X區(qū)各民主黨派區(qū)委主委的人選為例，各民主黨派區(qū)委主委候選人一般需要歷經(jīng)正處級崗位，并具備黨派界別的代表性。實際上，X區(qū)內(nèi)符合各民主黨派特點的正處級崗位并不多，如適合民盟、民進的只有教育局長、社區(qū)學院院長等有限的五個正處級崗位，適合農(nóng)工黨、九三學社的只有衛(wèi)生系統(tǒng)的三個崗位。而這些崗位，同樣適合中國共產(chǎn)黨的領導干部擔任領導職務。因此，如果不盡早規(guī)劃、合理布局，換屆時各民主黨派主委容易出現(xiàn)黨派內(nèi)無合適候選人的現(xiàn)象。

（三）實際舉措有短板

從民主黨派后備干部隊伍建設的實際運作過程來看，由于缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查，民主黨派后備干部隊伍建設過程的前期、中期、后期都存在相應的短板。

第一，民主黨派后備干部隊伍建設缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。民主黨派后備干部建設，不僅要考慮當前的需要，更要著眼長遠，考慮未來五年、十年乃至更長時間內(nèi)黨派自身發(fā)展和多黨合作制度建設的需要。但目前來看，黨委有關部門以及各民主黨派自身都缺乏民主黨派后備干部隊伍建設的中長期系統(tǒng)規(guī)劃，使得民主黨派后備干部隊伍建設往往缺乏前瞻性、系統(tǒng)性。

第二，民主黨派后備干部隊伍建設缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。民主黨派后備干部隊伍建設往往涉及黨的組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、各民主黨派以及后備干部所在工作單位等多個組織，這些組織在民主黨派后備干部隊伍建設中的溝通協(xié)調(diào)、職能分工等尚缺乏清晰規(guī)定、有力統(tǒng)籌。這樣一方面容易導致各個單位自行其是，民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門各自掌握的民主黨派后備干部人才庫、后備干部的培養(yǎng)目標存在差別，影響后備干部培養(yǎng)的適配性;另一方面，也導致民主黨派后備干部隊伍建設的責任難以落實到具體的單位和個人，加大了民主黨派后備干部隊伍建設的推進難度。

第三，民主黨派后備干部隊伍建設缺乏監(jiān)督檢查。按照《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的規(guī)定，“發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理黨外代表人士”，“督促檢查統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策和相關法律法規(guī)的落實情況，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為對黨委領導班子和領導干部考核的內(nèi)容”，是各級黨委開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要職責之一。[2]而有些單位缺乏有效的監(jiān)督、問責，一些民主黨派也未將后備干部隊伍建設作為民主黨派各級領導班子考核的重要內(nèi)容，導致一些黨派領導干部重視程度不夠。

三、進一步加強民主黨派后備干部隊伍建設的意見建議

要有效破解民主黨派后備干部隊伍建設存在的問題，建設一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、充分體現(xiàn)黨派特色的民主黨派后備干部隊伍，需要從民主黨派后備干部隊伍建設的領導機制、運行機制和保障機制三個方面著手完善。

（一）完善民主黨派后備干部隊伍建設的領導機制

要完善和加強黨委對民主黨派后備干部隊伍建設的統(tǒng)一領導，形成在黨委領導下，組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、民主黨派以及有關部門分工負責、緊密合作的工作機制，落實民主黨派后備干部隊伍建設的責任。

一是加強領導。各級黨委要加強對民主黨派后備干部隊伍建設的領導。堅持“黨管干部”、“黨管人才”的原則，將民主黨派后備干部隊伍建設工作納入黨委和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領導小組議事日程，納入黨的干部人才工作的總體框架進行規(guī)劃和部署，支持民主黨派制定后備干部隊伍建設的中長期規(guī)劃，定期召開常委會議研究解決重大問題。將民主黨派后備干部隊伍建設工作納入黨政工作目標責任考評體系，明確黨委主要負責人為第一責任人，落實民主黨派后備干部隊伍建設的領導責任制。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在黨委的統(tǒng)一領導下，做好民主黨派后備干部隊伍建設過程中不同組織之間的溝通協(xié)調(diào)，形成黨委組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、民主黨派組織分工合理、職責清晰、配合緊密的體制機制。健全黨委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部“兩部”聯(lián)席會議制度，完善組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門共同制定規(guī)劃、共同物色選拔、共同培養(yǎng)教育、共同考察人選、共同研究使用、共同督促檢查的“六個共同”運行機制。

三是宣傳引導。在黨委的統(tǒng)一領導下，黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院等要把統(tǒng)一戰(zhàn)線和新型政黨制度理論作為各級黨政領導干部培訓的必修課程，加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線和新型政黨制度的宣傳力度。

（二）優(yōu)化民主黨派后備干部隊伍建設的運行機制

加強民主黨派后備干部隊伍建設，要逐步建立健全一套發(fā)現(xiàn)選拔、培養(yǎng)鍛煉、管理考核、推薦使用民主黨派后備干部的良性機制。

1.建立和完善民主黨派后備干部選拔機制

各民主黨派要將組織發(fā)展與后備干部隊伍建設深度結(jié)合，按照“三個為主”、注重質(zhì)量、保持特色的原則，有針對性地吸納優(yōu)秀人才，保證黨派后備干部數(shù)量充足，保持年齡梯隊結(jié)構(gòu)。要以各民主黨派領導班子的后備干部為選拔重點，若民主黨派后備干部隊伍中，近期能進班子的后備干部比例較少的，民主黨派要在組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門的幫助下，盡早物色、選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀干部。

2.建立和完善民主黨派后備干部培養(yǎng)機制

適應民主黨派干部成長規(guī)律，由組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派協(xié)同合作，對后備干部分層分類，進行系統(tǒng)、持續(xù)、有針對性的培養(yǎng)，建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系。要結(jié)合實際情況對后備干部，實行黨派內(nèi)部安排、政治安排、實職安排、正職安排、社會安排等不同方向的分類培養(yǎng)、分類管理。由組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)，針對民主黨派后備干部的“短板”，為其提供更多的理論學習和實踐鍛煉的機會。

3.建立和完善民主黨派后備干部動態(tài)管理機制

要建立和完善民主黨派后備干部基本情況變動報告制度，及時掌握后備干部的各類信息及其變化情況，把群眾認可度高、政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強、符合年齡要求的黨派成員納入后備干部人才庫，并根據(jù)后備干部個人情況變化適時予以調(diào)整，形成“能進能出、能上能下”的動態(tài)管理體系。

4.建立和完善民主黨派后備干部推薦使用機制

在黨委領導下，進一步明確民主黨派干部使用規(guī)定，明確要求凡是民主黨派干部的提拔任用須優(yōu)先考慮已經(jīng)納入后備干部隊伍的人員，確實無法在后備干部隊伍中選拔任用的，需說明情況并存檔備查。要有計劃地適當增加民主黨派干部的領導職數(shù)，努力創(chuàng)造條件使優(yōu)秀民主黨派干部能夠更多地擔任實職、正職領導職務。對原有配備民主黨派行政副職的單位，因黨派干部退休或調(diào)離等原因出現(xiàn)職位空缺時，原則上應安排民主黨派干部，達不到配備要求的，應留出空額適時增補民主黨派干部。在黨外人士比較集中的機關企事業(yè)單位，應保留適量職位用于安排民主黨派干部，從而總體上保證擁有一支數(shù)量穩(wěn)定的民主黨派基層干部隊伍。

（三）健全民主黨派后備干部隊伍建設的保障機制

加強民主黨派后備干部隊伍建設，要在黨委領導下，加強民主黨派自身建設，健全配套制度安排，為民主黨派后備干部隊伍建設提供更加堅實的組織和制度保障。

一是加強各民主黨派的專職干部隊伍建設。應發(fā)揮黨建的示范引領作用，保障民主黨派從事后備干部隊伍建設，有專人負責，有相應的編制和經(jīng)費保障。加大對專職干部的選拔任用力度，將年輕的黨派專職干部納入民主黨派后備干部隊伍予以重點培養(yǎng)。

二是加大政策落實的監(jiān)督問責力度。將民主黨派后備干部隊伍建設情況作為各級黨委、組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、民主黨派領導班子等年度考核的重要內(nèi)容。對違反規(guī)定未履行或未正確履行職責，給民主黨派后備干部隊伍建設造成不利影響的，要嚴肅追究責任。通過嚴肅問責，推動各級黨委、組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、民主黨派領導班子更加重視和支持民主黨派后備干部隊伍建設工作，層層落實主體責任，從而為民主黨派后備干部隊伍建設的制度化、規(guī)范化提供有力保障。

參考文獻：

[1] 立“新”除“弊”：習近平縱論新型政黨制度[EB/OL].（2018-03-05）.http：//www.xinhuanet.com/politics/2018-03/05/c_

1122491671.htm.

[2] 中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》[EB/OL].（2015-09-22）.http：//www.xinhuanet.com//politics/2015-09/22/c_1116645297_2.htm.

責任編輯：宋好