陳明太 繆文新 裘如君

摘 要：發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)力量的凝心聚力優(yōu)勢，對于服務南京創(chuàng)新名城建設(shè)、實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。長期以來，南京市統(tǒng)一戰(zhàn)線在整合資源、凝聚共識、服務發(fā)展等方面做了許多成功的探索，但在服務創(chuàng)新名城建設(shè)方面也存在著組織作用發(fā)揮不佳、新的社會階層人士對接不夠、服務企業(yè)不夠精準等問題。加快創(chuàng)新名城建設(shè)，亟需切實轉(zhuǎn)變統(tǒng)戰(zhàn)工作理念、科學開展統(tǒng)戰(zhàn)工作定位、積極搭建統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺、著力培育統(tǒng)戰(zhàn)工作隊伍、不斷豐富統(tǒng)戰(zhàn)工作形式、加快完善統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)戰(zhàn)力量;創(chuàng)新名城;路徑

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1672-3163（2019）06-00073-05

習近平總書記在十九大報告中提出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅持，要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。2018年1月，南京市出臺1號文件《關(guān)于建設(shè)具有全球影響力創(chuàng)新名城的若干政策措施》，明確提出到2020年創(chuàng)新核心指標進入全國前列，到2025年成為全球有較強影響力的創(chuàng)新名城。當前，如何大力挖掘各級工商聯(lián)、民主黨派、黨外人士、新的社會階層人士等統(tǒng)戰(zhàn)力量的創(chuàng)新潛能，積極助推南京創(chuàng)新名城建設(shè)，對于貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)我市經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。

一、當前利用統(tǒng)一戰(zhàn)線力量服務城市創(chuàng)新發(fā)展的主要做法

新時代期統(tǒng)一戰(zhàn)線在最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，爭取人心、凝聚力量，推動全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興等方面發(fā)揮著越來越大的作用。近年來，國內(nèi)不少城市在發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線力量促進創(chuàng)新發(fā)展方面作出了許多積極探索，成效斐然。

從外地看，利用統(tǒng)一戰(zhàn)線力量服務城市創(chuàng)新發(fā)展，大致有三種主要做法。一是活動拓展型。如深圳市以“大統(tǒng)戰(zhàn)”視野凝聚各方力量，每年舉辦深圳市歐美同學會年會，讓科技人才創(chuàng)新戰(zhàn)略成為經(jīng)濟增長新引擎。深圳市還呼應“一帶一路”戰(zhàn)略，利用僑商資源豐富的優(yōu)勢，重點辦好“僑交會”，以“僑為橋”引智引資促貿(mào)，助力深圳打造21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟帶樞紐城市。二是組織覆蓋型。近年來杭州市針對新社會群體思想活躍多元、社會動員能力強及“體制外”特征突出的實際，通過建設(shè)“同心薈”新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作組織平臺，實現(xiàn)了全市13個區(qū)縣新的社會階層人士聯(lián)誼會組織全覆蓋。三是載體依托型。合肥市在創(chuàng)新名城建設(shè)上充分依托中國科技大學，積極開展校企合作，奮力推進“創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、升級”戰(zhàn)略。市委統(tǒng)戰(zhàn)部連續(xù)三年與中科大聯(lián)合舉辦“工匠精神”論壇，引導企業(yè)家和科研人員崇尚敬業(yè)、精益、專注、創(chuàng)新，并不斷完善人才評價激勵機制和服務保障體系，合肥“大湖名城、創(chuàng)新高地”呼之欲出。

從江蘇省看，2017年5月20日，由省委省政府主辦的首屆江蘇發(fā)展大會在南京召開。作為主要承辦單位之一的省委統(tǒng)戰(zhàn)部積極邀請1200多位海內(nèi)外知名鄉(xiāng)賢，成功搭建起一個聯(lián)絡(luò)感情、對話交流、共謀發(fā)展的平臺，極大地深化了江蘇對外交流合作。這是政府搭臺、政府主辦，但統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)作為主要參與方，發(fā)揮了不可替代的重要作用，非常值得我市學習借鑒。

近年來，南京在整合統(tǒng)戰(zhàn)資源，助推創(chuàng)新型城市建設(shè)方面也做了許多成功的探索。如，積極推動歐美同學會組織建設(shè)，做好全國歐美同學會·中國留學人員聯(lián)誼會“千人計劃”專家創(chuàng)新服務團來寧開展活動的協(xié)調(diào)保障工作，較好地實現(xiàn)項目和人才的有效對接;會同市經(jīng)信委、市工商聯(lián)開展“千企大走訪調(diào)研”等系列調(diào)研活動，支持各級工商聯(lián)構(gòu)建服務民營經(jīng)濟發(fā)展培訓、經(jīng)貿(mào)、融資、服務等平臺，努力暢通政商溝通渠道，為全市民營經(jīng)濟發(fā)展營造了良好環(huán)境;建立了1100名新的社會階層代表人士信息庫，打造了一批創(chuàng)新示范點，其中“新領(lǐng)空間”和“南京好朋友”、“青檸盟社區(qū)”、“同心圓廣場”分別被中央統(tǒng)戰(zhàn)部確定為實踐創(chuàng)新第一批、第二批重點項目。

二、利用統(tǒng)一戰(zhàn)線力量服務創(chuàng)新名城建設(shè)中存在的主要問題及原因分析

（一）政企信息的不對稱導致創(chuàng)新名城建設(shè)的扶持政策難以有效對接

長期以來，南京市政府部門對企業(yè)的資質(zhì)較為關(guān)注，初創(chuàng)型小微企業(yè)因為資質(zhì)不高很容易被忽視。為扶持初創(chuàng)型科技企業(yè)發(fā)展，近年來南京出臺了一系列優(yōu)惠政策，但不少企業(yè)主反映，政府部門發(fā)布的信息大多從自身角度出發(fā)，未能充分考慮企業(yè)的實際需求。企業(yè)家瀏覽政府部門網(wǎng)站亦一片茫然，因為他們對政府部門的權(quán)責和服務內(nèi)容知之甚少。一些企業(yè)家終年忙于業(yè)務，也無暇聽取相關(guān)政策宣講。面對成千上萬家的初創(chuàng)型科技企業(yè)，南京市各級統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)如何發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，瞄準企業(yè)發(fā)展“痛點”，將轄區(qū)各類企業(yè)，尤其是小微初創(chuàng)型科技企業(yè)走訪對接到位、政策宣講到位、幫扶解困到位，迫在眉睫。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用發(fā)揮不佳導致創(chuàng)新名城建設(shè)的智力支撐明顯不足

基層工商聯(lián)，尤其是商會組織建設(shè)相對薄弱。與福建商會等異地商會在南京發(fā)展紅火、企業(yè)競相加入形成強烈反差的是，南京各級商會活動冷熱不均，主動服務企業(yè)意識不足。一些企業(yè)家反映的具體問題長期無人過問，只好自己想方設(shè)法解決。同時，基層商會務實做事者寥寥，以至推選會長較難，活動也不易組織，甚至出現(xiàn)一些商會“幾千萬會費躺著不動”的現(xiàn)象。少數(shù)企業(yè)家以加入商會作為謀利捷徑，與商會宗旨相去甚遠。與青年協(xié)會相比，一些企業(yè)家長期感受不到統(tǒng)戰(zhàn)的力量。久而久之，商會組織建設(shè)呈現(xiàn)“空心化”。從某種意義上說，創(chuàng)新名城建設(shè)實質(zhì)上也是“智力比拼”和“人才競爭”。尤其是，南京提出要打造樞紐城市，建設(shè)類似鄭州、武漢的“米”字型交通樞紐，根本上就是大力提升南京城市首位度。創(chuàng)新是永恒的主體，圍繞“政、產(chǎn)、學、研”全鏈條，如何集聚創(chuàng)新人才、如何解決人才的居住、教育、醫(yī)療等問題;如何讓現(xiàn)有政策更好地落地，有價值的建言獻策還不多，統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。

（三）新社會階層人士對接不夠?qū)е聞?chuàng)新名城建設(shè)的人才基礎(chǔ)不夠牢固

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，這些集聚在雙創(chuàng)園區(qū)中的新社會階層人士沒有被充分關(guān)注，他們中的許多人在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新過程中始終覺得是“一個人在戰(zhàn)斗”。與此同時，各高新園區(qū)企業(yè)服務人員有限，對接企業(yè)服務常常顯得力不從心，難以有效地將數(shù)量龐大的新社會階層人士納入統(tǒng)戰(zhàn)范圍。長期以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系面廣的優(yōu)勢在高新園區(qū)未能充分體現(xiàn)，在各高新園區(qū)成立統(tǒng)戰(zhàn)組織、與雙創(chuàng)企業(yè)和新的社會階層人士高效對接已是大勢所趨。

（四）企業(yè)的精準服務不足導致創(chuàng)新名城建設(shè)成效參差不齊

一方面，服務不聚焦、不精準。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)目前出臺的企業(yè)扶持政策，要么服務過度，純屬錦上添花;要么服務缺位，無法雪中送炭。初創(chuàng)型企業(yè)大多無資質(zhì)，發(fā)展困難重重，需要提供個性化的精準扶持服務，但園區(qū)提供的扶持政策基本千篇一律。不少企業(yè)家建議政府部門“既不要過度服務，也不要強制服務”，而應針對“企業(yè)個性化問題，在群里一對一服務”。又如，企業(yè)減負對規(guī)模型企業(yè)影響不大，但小微企業(yè)的稅負卻是不減反增，令小微初創(chuàng)型企業(yè)舉步維艱，不利于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。另一方面，政策服務和活動服務缺乏績效評估。目前，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，尤其是人才扶持政策難以有效執(zhí)行。而圍繞企業(yè)舉辦的雙創(chuàng)活動同質(zhì)化嚴重，幾乎所有的園區(qū)和眾創(chuàng)空間都在舉辦各類內(nèi)容雷同的路演和創(chuàng)業(yè)大賽，對企業(yè)幫助不大。

（五）創(chuàng)新環(huán)境不夠優(yōu)良導致創(chuàng)新名城建設(shè)進程遲緩

建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城，需要一大批具有全球影響力的企業(yè)來支撐。在調(diào)研中，一些企業(yè)家感慨，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)切忌一哄而生，政府應秉持“不反對、不鼓勵”的原則支持雙創(chuàng)，而非一味的外在激勵，畢竟“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，應是發(fā)自內(nèi)心的人主動去做”。此外，產(chǎn)品招投標門檻設(shè)置較高，也在無形中挫傷了企業(yè)雙創(chuàng)的積極性。如，南京大企業(yè)較多，小微企業(yè)知名度、影響力太弱。如按同一標準招投標，許多小微科技企業(yè)因資質(zhì)不夠必然無法中標，于是“借船出?！?，到中西部以合作方式占領(lǐng)市場，反而發(fā)展迅速，形成了小微科技企業(yè)“墻內(nèi)開花墻外香”的局面。需要指出的是，更多的小微科技型企業(yè)和科研院所因為缺少門路，許多有市場競爭力的技術(shù)成果長期在實驗室擱置，令人惋惜。

三、利用統(tǒng)一戰(zhàn)線力量服務創(chuàng)新名城建設(shè)的重點領(lǐng)域及主要路徑

當前，利用統(tǒng)戰(zhàn)力量服務創(chuàng)新名城建設(shè)，應重點在以下四個領(lǐng)域取得突破：一是創(chuàng)新名城建設(shè)中的統(tǒng)戰(zhàn)觀念轉(zhuǎn)變問題。變則通，通則久。在創(chuàng)新名城建設(shè)過程中，統(tǒng)戰(zhàn)部門應改變傳統(tǒng)觀念，大膽創(chuàng)新理念，積極整合資源、借勢發(fā)展、共榮共生，在創(chuàng)新名城建設(shè)展現(xiàn)更大作為。二是創(chuàng)新名城建設(shè)中的統(tǒng)戰(zhàn)工作定位問題。應賦予新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作鮮明的時代烙印。統(tǒng)戰(zhàn)工作須更多地聚焦精準服務、激勵創(chuàng)新、降本增效和優(yōu)化環(huán)境等領(lǐng)域，在創(chuàng)新名城建設(shè)發(fā)揮不可替代的穿針引線、加油助推作用。三是創(chuàng)新名城建設(shè)中的統(tǒng)戰(zhàn)資源整合問題。充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極開展跨地區(qū)、跨部門及跨行業(yè)的深度協(xié)作，大力整合政企學研等各方資源，凝聚共識、抱團取暖、共同發(fā)展，畫出加快創(chuàng)新名城建設(shè)的最大“同心圓”。四是創(chuàng)新名城建設(shè)的統(tǒng)戰(zhàn)機制保障問題。當好黨委和政府的參謀，有效服務創(chuàng)新名城建設(shè)，須構(gòu)建科學的對接政府、企業(yè)和社會等多方資源的統(tǒng)戰(zhàn)工作機制，充分激活工商聯(lián)、商會、新社會階層等全部統(tǒng)戰(zhàn)力量為創(chuàng)新名城服務。

積極構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)力量服務創(chuàng)新名城建設(shè)的“小環(huán)境”，加快形成全社會服務創(chuàng)新名城建設(shè)的“大氣候”。當前，利用統(tǒng)一戰(zhàn)線力量服務創(chuàng)新名城建設(shè)，我們認為，應采取以下六項措施。

（一）切實轉(zhuǎn)變統(tǒng)戰(zhàn)工作理念，以全新視野推進創(chuàng)新名城建設(shè)提速增效

結(jié)合創(chuàng)新名城建設(shè)的實際需要，拓寬視野，以“大統(tǒng)戰(zhàn)”理念全面促進工作轉(zhuǎn)型。一方面，推進統(tǒng)戰(zhàn)職能的全域覆蓋。將統(tǒng)戰(zhàn)對象更多地向民營企業(yè)家、新的社會階層人士傾斜，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)對象的全領(lǐng)域、全行業(yè)覆蓋。特別是，要適應形勢需要，以同心聯(lián)盟為載體，積極從民營企業(yè)家、外商投資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介和社會組織、自由職業(yè)者及新媒體從業(yè)人員等新的社會階層中壯大統(tǒng)戰(zhàn)隊伍。同時，讓他們借助統(tǒng)戰(zhàn)資源和力量，實現(xiàn)自身發(fā)展。另一方面，增強工商聯(lián)服務發(fā)展職能。通過積極構(gòu)建新型政商關(guān)系，發(fā)揮橋梁紐帶作用，把企業(yè)需求及時向地方黨委、政府反映，多方為民營企業(yè)做好貼心服務，引導并推進民企與院?？蒲性核献?，推進“兩落地一融合”。借助統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，促進各園區(qū)大企業(yè)“老樹發(fā)新芽”，啟動助推創(chuàng)新名城建設(shè)的大項目、好項目。

（二）科學開展統(tǒng)戰(zhàn)工作定位，以重點突破推進創(chuàng)新名城建設(shè)落到實處

當前，統(tǒng)戰(zhàn)工作要聚焦創(chuàng)新前沿領(lǐng)域，圍繞南京行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，積極盤活存量資源、擴大增量資源，助推創(chuàng)新名城建設(shè)提質(zhì)增效。一是聚焦前沿打造創(chuàng)新“強磁場”。創(chuàng)新依賴有遠見的企業(yè)家及科技人員。以華為為例，雖然華為云起步最遲，但穩(wěn)扎穩(wěn)打，后發(fā)優(yōu)勢和引領(lǐng)作用明顯。對華為這種“大樹”級創(chuàng)新平臺而言，其創(chuàng)新必然引領(lǐng)整個行業(yè)的創(chuàng)新，并帶動高新園區(qū)創(chuàng)新要素的凝聚。因此，統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)要更多關(guān)注知名企業(yè)前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新動態(tài)，在為它們提供創(chuàng)新便利的同時，鼓勵其他中小企業(yè)看齊，以知名企業(yè)創(chuàng)新的“一枝獨秀”帶動全市各園區(qū)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的“滿園春色”。二是盤活存量消除創(chuàng)新“腸梗阻”。圍繞企業(yè)發(fā)展“痛點”，切實幫助非公企業(yè)解決難題。三是擴大增量開辟創(chuàng)新“活水源”。城市的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，需要取之不竭的創(chuàng)新增量資源。要眼睛向外，緊密對接中央統(tǒng)戰(zhàn)部的歐美同學會，利用它們手中掌握的海量資源，促進更多的企業(yè)來寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、迭代升級，保持南京創(chuàng)新的活水源源不斷。

（三）積極搭建統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，以精準服務推進創(chuàng)新名城建設(shè)落地生根

創(chuàng)新名城的基礎(chǔ)在企業(yè)，企業(yè)強則城市強。如何幫助小微初創(chuàng)型科技企業(yè)這一城市創(chuàng)新發(fā)展的生力軍邁過死亡谷、步入成長期？除了積極從外部為小微初創(chuàng)型企業(yè)辦好融資、減稅、教育、交通等具體實事外，我們還應以創(chuàng)新的思維，協(xié)助政府部門搭建有效工作平臺，精準扶持小微初創(chuàng)型科技企業(yè)內(nèi)生增長，厚植創(chuàng)新名城的基礎(chǔ)。一是加強“智慧商會”平臺建設(shè)。鑒于工商聯(lián)人手少、聯(lián)系面廣的實際，可運用信息化手段，開展互聯(lián)網(wǎng)政務，設(shè)計類似于“我的南京”APP服務模塊，加強智慧商會平臺建設(shè)。通過此平臺，一方面讓南京市及各園區(qū)會員企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)布需求，為企業(yè)提供市場空間，免費發(fā)布產(chǎn)品、服務和技術(shù)等，為企業(yè)間抱團取暖、共同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，認真聆聽企業(yè)真實服務需求，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈需求，進而提供精準服務，增強服務企業(yè)的效率。二是打造統(tǒng)戰(zhàn)服務企業(yè)銜接平臺。針對政府企業(yè)服務人員嚴重短缺、企業(yè)對政策扶持申報流程不清的實際，可根據(jù)企業(yè)需求，由市、區(qū)工商聯(lián)和商會組織負責銜接并對接政府部門，也可以政府購買服務的形式，由眾創(chuàng)空間、孵化器等企業(yè)運營單位承接服務，從而能夠較好地解決政府企業(yè)服務人手不足的難題。三是創(chuàng)設(shè)產(chǎn)品訂購定制平臺。積極在政府部門和企業(yè)間穿針引線，推薦使用創(chuàng)新的技術(shù)、創(chuàng)新的服務和創(chuàng)新的產(chǎn)品，扶持初創(chuàng)型小微科技企業(yè)發(fā)展。特別是，鑒于政府招投標知名企業(yè)利潤空間較大、小微企業(yè)難分一杯羹的現(xiàn)狀，統(tǒng)戰(zhàn)、工商聯(lián)部門可在調(diào)研的基礎(chǔ)上，列出政府采購訂購定制清單，建議政府采購適度向南京市本土小微科技企業(yè)傾斜。同時，根據(jù)政府公共服務需要，如智慧小區(qū)建設(shè)，可由政府組織部分小微科技企業(yè)聯(lián)合設(shè)計開發(fā)技術(shù)集成類產(chǎn)品，盡快將這些企業(yè)的技術(shù)產(chǎn)品落地，避免企業(yè)技術(shù)專利長期閑置，實現(xiàn)政府公共服務供給與小微科技企業(yè)發(fā)展的“雙贏”。