檀培培

(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

中國(guó)新型政黨制度的理論自覺(jué)是認(rèn)識(shí)主體基于歷史邏輯與實(shí)踐邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一而對(duì)有關(guān)中國(guó)新型政黨制度知識(shí)的整體性認(rèn)識(shí)與結(jié)論性把握。它是人們?cè)诓粩嗟姆此歼^(guò)程中，以事實(shí)判斷為中國(guó)新型政黨制度實(shí)踐提供規(guī)律性認(rèn)識(shí)和理論指導(dǎo)，以價(jià)值判斷為中國(guó)新型政黨制度理論提供方向引導(dǎo)和價(jià)值定位，通過(guò)事實(shí)判斷和價(jià)值判斷的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中國(guó)新型政黨制度由工具理性到價(jià)值理性的邏輯演進(jìn)和品質(zhì)躍升的思想總結(jié)與理論升華過(guò)程。

一、深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)新型政黨制度的成長(zhǎng)邏輯是增強(qiáng)其理論自覺(jué)的首要前提

縱觀中國(guó)政黨制度的發(fā)展史，中國(guó)新型政黨制度是馬克思主義民主政治理論、政黨理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是在中國(guó)長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)并經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明是正確而有效的政黨制度。它作為中國(guó)政治制度的重要組成部分，是近代以來(lái)中國(guó)政黨政治發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是社會(huì)主義民主政治中國(guó)化的實(shí)踐形態(tài)和制度化表達(dá)。

1.近代中國(guó)社會(huì)發(fā)展的深刻危機(jī)以及現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是中國(guó)新型政黨制度生成的社會(huì)根源。歷史場(chǎng)景是社會(huì)變遷的邏輯起點(diǎn)，歷史主題是政治構(gòu)建的核心支撐。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后近代中國(guó)的基本場(chǎng)景是民族喪失獨(dú)立、國(guó)家積弱積貧、社會(huì)民不聊生，由此造成的歷史主題是民族復(fù)興、國(guó)強(qiáng)民富。深刻認(rèn)識(shí)歷史場(chǎng)景、準(zhǔn)確把握歷史主題以及所做出的革命性回應(yīng)，是近代中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。這里的“認(rèn)識(shí)”“把握”質(zhì)量與“回應(yīng)”水平，客觀上取決于由民族危機(jī)和社會(huì)危機(jī)釀成的社會(huì)主要矛盾及其尖銳化程度，主觀上取決于生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)方式變革鍛造的新生社會(huì)力量及其與先進(jìn)知識(shí)分子的密切結(jié)合程度。歷史地看，中國(guó)社會(huì)被殖民化的過(guò)程，也是鍛造新的革命力量和社會(huì)中堅(jiān)力量的過(guò)程。中國(guó)工人階級(jí)是中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，以天下為己任的先進(jìn)知識(shí)分子是社會(huì)變革的中堅(jiān)力量。二者隨著近代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的日益凸顯而相互改造并深度融合，以客觀需求和主觀供給的內(nèi)在統(tǒng)一，構(gòu)成了中國(guó)新型政黨制度生成的內(nèi)在機(jī)理。

2.辛亥革命的歷史成就和西式政黨政治在中國(guó)的失敗是中國(guó)新型政黨制度生成的歷史契機(jī)。近代中國(guó)現(xiàn)代化引起的中國(guó)資本主義政黨政治，經(jīng)歷了從1894年至1905年的資產(chǎn)階級(jí)改良派和資產(chǎn)階級(jí)革命派等早期的政黨萌動(dòng)，到1905年至1912年早期政黨的正式建立及其分化的歷史演變。中國(guó)同盟會(huì)發(fā)動(dòng)的辛亥革命以較為完全意義上的反帝反封建的民族民主革命，成就了20世紀(jì)中國(guó)的第一次歷史性巨變，“打開(kāi)了中國(guó)進(jìn)步潮流的閘門，為中華民族發(fā)展進(jìn)步探索了道路”。(1)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》下冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第524頁(yè)。袁世凱專制統(tǒng)治的確立，宣告了資產(chǎn)階級(jí)多黨競(jìng)爭(zhēng)政治的徹底破產(chǎn)，表明“中國(guó)的社會(huì)既然是和歐美的不同，所以管理社會(huì)的政治自然也是和歐美不同”。(2)孫中山：《孫中山選集》下冊(cè)，人民出版社2011年版，第792頁(yè)。但也要看到，多黨競(jìng)爭(zhēng)政治的中國(guó)實(shí)驗(yàn)和“民權(quán)初步”的政治演練，使得多黨政治理念深深地根植于中國(guó)社會(huì)的政治土壤之中，為多元政治主體發(fā)展騰出了一定空間。這在客觀上為中國(guó)新型政黨制度的生成提供了有利的歷史條件。

3.世界社會(huì)主義政黨政治的深化發(fā)展是中國(guó)新型政黨制度生成的邏輯前提。1847年成立的“共產(chǎn)主義者同盟”，是世界社會(huì)主義政黨政治的發(fā)端。1917年俄國(guó)十月革命的勝利，開(kāi)啟了社會(huì)主義政黨政治在國(guó)家層面制度化運(yùn)作的新時(shí)代。自此，世界上出現(xiàn)了資本主義國(guó)家政黨政治與社會(huì)主義國(guó)家政黨政治既對(duì)立又共處的大格局。由于“第一次帝國(guó)主義世界大戰(zhàn)和第一次勝利的社會(huì)主義十月革命，改變了整個(gè)世界歷史的方向，劃分了整個(gè)世界歷史的時(shí)代”，(3)《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第667頁(yè)。使得中國(guó)新民主主義革命就其基本性質(zhì)來(lái)說(shuō)仍屬民主主義革命的范疇，但“在革命的陣線上說(shuō)來(lái)，則屬于世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義革命的一部分了?！?4)《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第667頁(yè)。五四運(yùn)動(dòng)后，共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中國(guó)革命的重視和幫助，加速了中國(guó)新型政黨制度關(guān)鍵因素——中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生。

4.馬克思主義在中國(guó)的傳播是中國(guó)新型政黨制度生成的理論資源?！耙粋€(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的主義，關(guān)鍵要看這個(gè)主義能否解決這個(gè)國(guó)家面臨的歷史性課題”。(5)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第109頁(yè)。20世紀(jì)之初實(shí)行于中國(guó)的主義，必然是能夠解決中國(guó)所面臨的實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國(guó)強(qiáng)民富歷史性課題的主義。“俄羅斯之革命是二十世紀(jì)初期之革命，是立于社會(huì)主義上之革命”。(6)《李大釗文集》上冊(cè)，人民出版社1984年版，第573頁(yè)。它“幫助了全世界的也幫助了中國(guó)的先進(jìn)分子，用無(wú)產(chǎn)階級(jí)的宇宙觀作為觀察國(guó)家命運(yùn)的工具，重新考慮自己的問(wèn)題”。(7)《毛澤東選集》第4卷，人民出版社版1991年版，第1471頁(yè)。此時(shí)，“社會(huì)主義底思潮在中國(guó)可以算得風(fēng)起云涌了”，(8)潘公展：《近代社會(huì)主義及其批評(píng)》，《東方雜志》第8卷第4號(hào)，1921年2月25日?！胺路鹩小垭u一鳴天下曉’的情景”。(9)潘公展：《近代社會(huì)主義及其批評(píng)》，《東方雜志》第8卷第4號(hào)，1921年2月25日?！熬让褡逵谖Ｍ鲋小钡膬r(jià)值指向和“與勞工為伍”的實(shí)踐生活，使馬克思主義在中國(guó)獲得了落地、成長(zhǎng)的物質(zhì)力量，也使中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)獲得了發(fā)展、壯大的精神力量。而早期馬克思主義者同資產(chǎn)階級(jí)改良主義者、無(wú)政府主義者的論爭(zhēng)，使中國(guó)新型政黨制度的核心要素在各種“思潮”“主義”的比較和斗爭(zhēng)中站穩(wěn)立場(chǎng)，得以成長(zhǎng)。

5.中國(guó)共產(chǎn)黨以及各民主黨派的產(chǎn)生發(fā)展是中國(guó)新型政黨制度產(chǎn)生的組織基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生是中國(guó)新型政黨制度生成的核心驅(qū)動(dòng)。民族國(guó)家危機(jī)和政黨的產(chǎn)生密切相關(guān)。辛亥革命后，中國(guó)現(xiàn)代化仍處于危難之中的境況，迫切呼喚新型政黨出場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨“在近代以后中國(guó)社會(huì)的劇烈運(yùn)動(dòng)中，在中國(guó)人民反抗封建統(tǒng)治和外來(lái)侵略的激烈斗爭(zhēng)中，在馬克思列寧主義同中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的結(jié)合過(guò)程中”(10)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第13頁(yè)。應(yīng)運(yùn)而生。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就以馬克思主義列寧主義為行動(dòng)指南，以民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福為歷史使命，把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)。自此，中國(guó)政治發(fā)展以其全新的價(jià)值體系和運(yùn)行機(jī)制，“深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進(jìn)程，深刻改變了中國(guó)人民和中華民族的前途和命運(yùn)，深刻改變了世界發(fā)展的趨勢(shì)和格局”(11)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日第2版。。全民抗戰(zhàn)時(shí)期民主黨派的先后建立以及中共提出“共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利”(12)《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809頁(yè)。的政治主張，使政黨關(guān)系有了新的內(nèi)涵。

6．社會(huì)主義國(guó)家政黨政治在中國(guó)的確立及其所成就的世紀(jì)偉業(yè)是中國(guó)新型政黨制度發(fā)展完善的政治基礎(chǔ)和社會(huì)條件。1948年中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)的發(fā)布，標(biāo)志著各民主黨派、無(wú)黨派民主人士公開(kāi)自覺(jué)地選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)新型政黨制度的確立。黨的八大確立了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派實(shí)行“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”的方針，標(biāo)志著中國(guó)新型政黨制度的初步發(fā)展。伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨在探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路過(guò)程中的失誤，“新型”政黨制度實(shí)踐遭受嚴(yán)重曲折。改革開(kāi)放以來(lái)，基于各民主黨派“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”(13)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第186頁(yè)。的事實(shí)，黨的十二大把“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”確定為新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》的頒布，八屆人大一次會(huì)議把中國(guó)新型政黨制度寫入憲法以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》的頒布，標(biāo)志中國(guó)政黨關(guān)系進(jìn)入制度化、規(guī)范化、程序化的發(fā)展階段?！八枷肷贤耐隆⒛繕?biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行”(14)《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第636頁(yè)。成為中國(guó)新型政黨制度的鮮明特質(zhì)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨以政黨協(xié)商的制度化建設(shè)(15)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》(2015年2月)、《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(2015年9月)、《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》(2015年12月)等系列重要文件先后出臺(tái)。為重點(diǎn)，以“形成最大公約數(shù)”“畫(huà)出最大同心圓”為指向，以增強(qiáng)“制度效能”為關(guān)鍵，以“形成更廣泛、更有效的民主”(16)習(xí)近平：《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日第1版。為目的，從而以嶄新的政黨制度模式、嶄新的政黨關(guān)系模式和嶄新的執(zhí)政方式，呈現(xiàn)了中國(guó)新型政黨制度的明顯優(yōu)勢(shì)。

總的來(lái)看，中國(guó)新型政黨制度有一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的要素孕育、形成確立和發(fā)展完善的過(guò)程。它是在中國(guó)民主政治的實(shí)踐中經(jīng)歷醞釀生成、長(zhǎng)期發(fā)展、逐漸改進(jìn)、內(nèi)生演化的政治成果，是歷史和人民選擇的結(jié)果。如果說(shuō)，在上個(gè)世紀(jì)之初中國(guó)人民的基本認(rèn)識(shí)是“非政黨政治不可挽救中國(guó)”；到上個(gè)世紀(jì)中葉，中國(guó)人民的基本選擇是“非共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作不可發(fā)展中國(guó)”。那么，在中國(guó)社會(huì)主義政黨政治經(jīng)歷了近100年、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新中國(guó)建設(shè)70年的今天，可以得出的歷史結(jié)論是：只有堅(jiān)持中國(guó)新型政黨制度才能夠強(qiáng)大中國(guó)。我們這樣概括，一方面說(shuō)明中國(guó)民主政治發(fā)展走共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作之路是歷史的必然，而在必然性面前人們只有服從的義務(wù)，而沒(méi)有抗拒的權(quán)利。另一方面強(qiáng)調(diào)，人們?cè)谥袊?guó)新型政黨制度的必然性面前具有能動(dòng)性，即人們關(guān)于中國(guó)新型政黨制度成長(zhǎng)邏輯的認(rèn)識(shí)、把握水平，直接關(guān)系到中國(guó)新型政黨制度的理論自覺(jué)所能到達(dá)的歷史高度。

需要指出的是，各個(gè)國(guó)家的政黨制度都是各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的民族特性與政治發(fā)展的現(xiàn)代性相結(jié)合的產(chǎn)物。這是政黨制度產(chǎn)生的共性。但從實(shí)際情況來(lái)看，盡管政黨制度最終都是在政黨政治條件下，民主政治發(fā)展中的“經(jīng)驗(yàn)積累”和“理念建構(gòu)”共同作用的結(jié)果，但是，它們還是各有側(cè)重，或者說(shuō)，政黨制度確立的邏輯起點(diǎn)是有所不同的。就中國(guó)新型政黨制度而言，它在中華民族偉大復(fù)興的歷史主題牽引下，萌生于民主革命時(shí)期，定型于社會(huì)主義建設(shè)初期。而它真正地鞏固、發(fā)展則是在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。近40年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的日漸深入，中國(guó)新型政黨制度有了更多的民主實(shí)踐和民主經(jīng)驗(yàn)?？梢赃@樣講，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷經(jīng)受長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的歷史性考驗(yàn)，其他各政黨不斷經(jīng)受政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的歷史性鍛煉，以及社會(huì)公眾廣泛而深刻的利益訴求和政治參與的歷史性進(jìn)步，培育了中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展要素，激活了中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展動(dòng)力，充實(shí)了中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展內(nèi)容，創(chuàng)造了中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，贏得了中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展成果?，F(xiàn)實(shí)表明，中國(guó)新型政黨制度正在獲得越來(lái)越堅(jiān)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)支撐，正在走向更加成熟定型的新階段。

二、正確理解中國(guó)新型政黨制度的價(jià)值內(nèi)涵是增強(qiáng)理論自覺(jué)的關(guān)鍵所在

中國(guó)新型政黨制度知識(shí)復(fù)合體的要義在于其科學(xué)內(nèi)涵；中國(guó)新型政黨制度價(jià)值綜合體的關(guān)鍵在于其支撐要素，而“科學(xué)內(nèi)涵”與“支撐要素”的意義合成在于揭示中國(guó)新型政黨制度的價(jià)值指向。

1．廣義上的政黨制度由政黨關(guān)系制度和政黨自身制度構(gòu)成，是關(guān)于政黨結(jié)構(gòu)、政黨地位、政黨作用及其活動(dòng)規(guī)范的總稱。它的作用在于保障政黨結(jié)構(gòu)常態(tài)化和政黨內(nèi)部生活、外部活動(dòng)的規(guī)范化、有序化。狹義上的政黨制度是從國(guó)家(政治學(xué))的角度定義的政黨制度，是政黨執(zhí)掌、參與或影響國(guó)家政權(quán)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制的總稱。中國(guó)新型政黨制度作為當(dāng)代中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是國(guó)家意義上的政黨制度。它是當(dāng)代中國(guó)的政黨結(jié)構(gòu)、各政黨在國(guó)家政治生活中的政治地位、政治作用及其行為規(guī)范的制度化表達(dá)。在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，中國(guó)新型政黨制度是由邏輯體系、價(jià)值體系、運(yùn)行機(jī)制和績(jī)效體系等內(nèi)容構(gòu)成的價(jià)值系統(tǒng)。其中，邏輯體系涉及中國(guó)新型政黨制度的“理論邏輯”“歷史邏輯”和“實(shí)踐邏輯”等項(xiàng)內(nèi)容，反映的是中國(guó)新型政黨制度的理論支持、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)條件的內(nèi)在統(tǒng)一性。價(jià)值體系涉及中國(guó)新型政黨制度的“本質(zhì)”“形態(tài)”和“職能”等項(xiàng)內(nèi)容，揭示的是中國(guó)新型政黨制度各要素間的必然聯(lián)系以及由此決定的固有矛盾和實(shí)踐形態(tài)。運(yùn)行機(jī)制涉及中國(guó)新型政黨制度各項(xiàng)具體制度的建設(shè)、運(yùn)行和保障問(wèn)題，體現(xiàn)的是中國(guó)新型政黨制度的體制機(jī)制問(wèn)題。績(jī)效體系反映的是中國(guó)新型政黨制度運(yùn)行中的“制度效能”問(wèn)題，凸顯的是以較少的資源占用獲得較多的資源產(chǎn)出，是政黨制度科學(xué)化水平的重要體現(xiàn)。

2．中國(guó)新型政黨制度既不同于西方國(guó)家的兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)制，也有別于有的國(guó)家實(shí)行的一黨制?！斑@一制度在中國(guó)長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)，是適合中國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政黨制度，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的重要組成部分”。(17)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《中國(guó)的政黨制度》，外文出版社2007年版，第1頁(yè)。以民族復(fù)興、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福為價(jià)值指向，以馬克思主義民主政治理論、政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為理論基礎(chǔ)，以中國(guó)共產(chǎn)黨和其他各政黨為政治主體，以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)力量，以多黨合作與政治協(xié)商為機(jī)制保障，是中國(guó)新型政黨制度較之于西方國(guó)家政黨制度在價(jià)值指向、本質(zhì)屬性、主體要素以及運(yùn)行機(jī)制上的根本區(qū)別。

第一，中國(guó)新型政黨制度是從中國(guó)土壤里成長(zhǎng)出來(lái)的政黨制度形態(tài)，是世界政黨制度發(fā)展史上的一項(xiàng)政治創(chuàng)造。它有三個(gè)關(guān)鍵詞：“一是‘領(lǐng)導(dǎo)’，二是‘合作’，三是‘商量’，三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐之中?！?18)王韶興：《我國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于人民民主》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，http://www.cssn.cn/sf/201803/t20180318_3879262.shtml。其中，“領(lǐng)導(dǎo)”體現(xiàn)的是中國(guó)共產(chǎn)黨在新型政黨制度中的地位和作用，“合作”體現(xiàn)的是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在中國(guó)新型政黨制度中的聯(lián)系機(jī)制，“商量”體現(xiàn)的是中國(guó)新型政黨制度實(shí)現(xiàn)價(jià)值追求的方式。從根本上講，民主是中國(guó)各政黨合作的初心和歸宿，是“領(lǐng)導(dǎo)”“合作”“商量”的共同價(jià)值。

第二，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)新型政黨制度的本質(zhì)特征，因而是中國(guó)新型政黨制度的關(guān)鍵支撐。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)，以深刻把握人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律為前提，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)的使命型政黨。這決定了它“是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，”(19)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，人民出版社2017年版，第1頁(yè)。進(jìn)而決定了它在中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)中天然地具有全面領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值訴求，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和包括民主黨派在內(nèi)的中國(guó)人民的選擇。

第三，各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商，是社會(huì)主義民主政治的重要體現(xiàn)，因而是中國(guó)新型政黨制度的價(jià)值指向。社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求以及各民主黨派在中國(guó)政治生活中的歷史經(jīng)歷和實(shí)際作用，決定了民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。在國(guó)家政治生活中，中國(guó)共產(chǎn)黨就重大問(wèn)題在決策前和決策執(zhí)行中，同各民主黨派、無(wú)黨派人士進(jìn)行政治協(xié)商，通過(guò)人民政協(xié)同社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商，“通過(guò)制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見(jiàn)和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化?！?20)習(xí)近平：《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日第1版。這深刻表明，“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主?！?21)習(xí)近平：《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日第1版?！叭嗣衩裰魇巧鐣?huì)主義的生命”(22)習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月6日第2版。內(nèi)在地決定了發(fā)展社會(huì)主義民主政治是中國(guó)新型政黨制度的價(jià)值指向。

3.中國(guó)新型政黨制度作為中國(guó)民主政治的制度載體和實(shí)踐機(jī)制，它的建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到中國(guó)民主政治的發(fā)展水平，中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展完善過(guò)程也是社會(huì)主義民主建設(shè)推進(jìn)的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨在當(dāng)代中國(guó)政黨體系中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，民主是中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值目標(biāo)和生命力所在。

第一，民主政治與政黨制度是馬克思主義政治科學(xué)中的兩個(gè)重要范疇。從一般意義上講，政黨制度科學(xué)性與政治發(fā)展現(xiàn)代性的密切結(jié)合，是民主政治發(fā)展的共性。以政黨制度的科學(xué)性推進(jìn)政治發(fā)展的現(xiàn)代性，以政治發(fā)展的現(xiàn)代性提升政黨制度的科學(xué)性，是民主政治發(fā)展的基本路徑。從中國(guó)的實(shí)際情況看，中國(guó)新型政黨制度既是中國(guó)民主政治發(fā)展的制度成果，也是其進(jìn)一步發(fā)展的制度依托。中國(guó)新型政黨制度作為中國(guó)民主政治的制度載體和實(shí)踐機(jī)制，它的建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到中國(guó)民主政治的發(fā)展水平。習(xí)近平指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視多黨合作。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是這種民主最基本的體現(xiàn)”。(23)習(xí)近平：《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日第1版。黨的十九大明確的“要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”(24)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第36頁(yè)。的新時(shí)代民主政治發(fā)展的價(jià)值指向，內(nèi)在地要求鞏固發(fā)展新型政黨制度的民主優(yōu)勢(shì)，把我國(guó)社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨“應(yīng)該不忘多黨合作建立之初心”，(25)習(xí)近平：《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日第1版。以政黨協(xié)商的制度化建設(shè)為重點(diǎn)，以“形成最大公約數(shù)”“畫(huà)出最大同心圓”的更廣泛、更有效的民主作為新型政黨制度的價(jià)值指向，以政黨制度的理論自覺(jué)提升新型政黨制度的實(shí)踐效能。由此，不斷“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”(26)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第36頁(yè)。水平。通過(guò)廣泛而又充分的黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，既是中國(guó)新型政黨制度的核心價(jià)值，也是中國(guó)新型政黨制度的生命源泉。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨的生命力在于民主。這涉及馬克思主義政黨的價(jià)值功能及其制度載體的問(wèn)題。關(guān)于“政黨是什么及其應(yīng)當(dāng)做什么”的問(wèn)題，馬克思主義經(jīng)典作家及其繼承、發(fā)展者都曾在特定的歷史條件下做過(guò)深刻論述。西方學(xué)者也基于特定的事實(shí)對(duì)政黨功能有過(guò)多種多樣的描述。無(wú)論是馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)政黨本質(zhì)的論述，還是西方學(xué)者對(duì)政黨功能予以的說(shuō)明，都涉及“政黨與民主”這個(gè)重大命題。這揭示了一個(gè)深刻的社會(huì)歷史現(xiàn)象：政黨既是民主政治的產(chǎn)物，也是民主政治的工具。政黨天然地同民主相聯(lián)系，“政黨的生命力就在于民主”。(27)榮敬本、高新軍：《政黨比較研究資料》，中央編譯出版社2002年版，第7頁(yè)。但由于政黨的本質(zhì)屬性和歷史使命的不同，政黨的民主理念、民主基礎(chǔ)、民主性質(zhì)、民主范圍和民主方法也不相同。人類的徹底解放和全面發(fā)展是馬克思主義政黨的最高價(jià)值，“自由人的聯(lián)合體”是馬克思對(duì)未來(lái)社會(huì)設(shè)想的生動(dòng)表達(dá)和本質(zhì)揭示。這就規(guī)定了與資產(chǎn)階級(jí)政黨民主觀的根本不同，馬克思主義政黨的民主是大多數(shù)人的民主，是人民當(dāng)家作主，是實(shí)質(zhì)性民主?！盀槿祟惖膹氐捉夥藕腿姘l(fā)展而戰(zhàn)”是馬克思主義政黨的總品質(zhì)和總職責(zé)，是馬克思主義政黨職能的總性質(zhì)和總要求；人民當(dāng)家作主是馬克思主義政黨的精神之所在，價(jià)值之所依，目標(biāo)之所求，是馬克思主義政黨的“內(nèi)核”與“原點(diǎn)”。中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興”(28)習(xí)近平：《在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月6日第2版。，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征”(29)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第36頁(yè)。；“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”(30)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第37-38頁(yè)。；“領(lǐng)導(dǎo)干部要把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導(dǎo)能力來(lái)培養(yǎng)，作為一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來(lái)掌握”(31)《中共中央政治局召開(kāi)民主生活會(huì) 習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-12/26/c_1123909688.htm。等，就是基于“政黨與民主”的深刻認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而形成的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

三、全面提升中國(guó)新型政黨制度的科學(xué)品質(zhì)是增強(qiáng)其理論自覺(jué)的價(jià)值歸宿

從大的結(jié)構(gòu)講，中國(guó)新型政黨制度的理論體系包括理論原理與策略原理兩個(gè)方面，由邏輯體系、價(jià)值體系和運(yùn)行體系三方面的內(nèi)容構(gòu)成。其中，邏輯體系涉及有關(guān)中國(guó)新型政黨制度的“制度原理”“制度生態(tài)”“制度基礎(chǔ)”及“制度由來(lái)”等價(jià)值范疇，主要回答中國(guó)新型政黨制度“怎樣來(lái)”的問(wèn)題；價(jià)值體系涉及有關(guān)中國(guó)新型政黨制度的“制度本質(zhì)”“制度系統(tǒng)”及“制度功能”等價(jià)值范疇，主要回答中國(guó)新型政黨制度“是什么樣的”和應(yīng)當(dāng)“做什么”的問(wèn)題；運(yùn)行體系涉及有關(guān)中國(guó)新型政黨制度的“制度建設(shè)”“制度運(yùn)行”“制度保障”及“制度評(píng)價(jià)”等價(jià)值范疇，主要回答中國(guó)新型政黨制度“怎么做和做得怎么樣”的問(wèn)題。全面提升中國(guó)新型政黨制度的科學(xué)品質(zhì)，旨在通過(guò)對(duì)理論原理與策略原理的深刻認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)推動(dòng)民主政治發(fā)展制度依托的自覺(jué)，不斷增強(qiáng)不照搬西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度模式的自覺(jué)，不斷增強(qiáng)與民主政治發(fā)展相互促進(jìn)的自覺(jué)。

1.深化中國(guó)新型政黨制度理論原理的認(rèn)識(shí)，一要深刻認(rèn)識(shí)政黨制度因政黨政治關(guān)系的產(chǎn)生而形成，隨著政黨政治關(guān)系的變化而調(diào)整。政黨政治關(guān)系是政黨制度的本質(zhì)內(nèi)涵，政黨制度是政黨政治關(guān)系的存在方式；政黨制度既是政黨自身利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，同時(shí)也是政黨之間利益矛盾的制度根源。二要深刻認(rèn)識(shí)政黨制度的形成及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是制度生態(tài)、制度基礎(chǔ)、歷史基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)若干因素作用的結(jié)果。其中的核心內(nèi)容是政黨政治規(guī)律：政黨政治的一般規(guī)律，社會(huì)主義政黨政治的特殊規(guī)律，社會(huì)主義政黨政治在中國(guó)的具體實(shí)踐形態(tài)——具體規(guī)律。在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，包括政黨建設(shè)規(guī)律、治黨管黨規(guī)律、政黨合作規(guī)律、執(zhí)掌政權(quán)規(guī)律、參政議政規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)規(guī)律以及政黨外交規(guī)律等。三要深刻認(rèn)識(shí)政黨制度是政黨政治何以可能的內(nèi)生變量，也是政黨政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，還是政黨政治力量的整合機(jī)制。政黨制度作為國(guó)家政治制度的基本內(nèi)容，必然影響公共政策的選擇、公共政策的內(nèi)容和公共政策的實(shí)施結(jié)果。四要深刻認(rèn)識(shí)政黨制度本質(zhì)上是個(gè)歷史范疇。政黨制度變革的表現(xiàn)形式是自身要素或結(jié)構(gòu)形式的變化，具體內(nèi)容是政黨體制和政黨運(yùn)行機(jī)制的變化。政黨制度變革的基本特征是，合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一，自然演進(jìn)與理性構(gòu)建的統(tǒng)一，民族性與世界性的統(tǒng)一。

2.深化中國(guó)新型政黨制度策略原理的認(rèn)識(shí)，一要深化政黨制度分為基本制度和運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)層次的認(rèn)識(shí)?；局贫确从车氖且粐?guó)之內(nèi)的黨際關(guān)系及不同政黨在國(guó)家政治生活中的地位、作用的問(wèn)題。運(yùn)行機(jī)制則是一個(gè)國(guó)家黨政關(guān)系和黨際關(guān)系的實(shí)踐形式問(wèn)題。任何一個(gè)國(guó)家政黨制度的基本制度形成，都與這個(gè)國(guó)家的階級(jí)結(jié)構(gòu)狀況、政治力量對(duì)比以及歷史文化傳統(tǒng)密切聯(lián)系?；局贫纫坏┬纬桑途哂邢鄬?duì)穩(wěn)定性。與之相對(duì)，運(yùn)行機(jī)制則需要根據(jù)政治生態(tài)的變化而變化，以更好的實(shí)現(xiàn)基本制度的價(jià)值和功能，而且，其發(fā)展完善是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史積累過(guò)程。(32)王韶興：《政黨政治與政黨制度論》，《政治學(xué)研究》2000年第4期。二要深刻認(rèn)識(shí)政黨制度運(yùn)行過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是政黨政治資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用的過(guò)程。能否從規(guī)律層面正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握政黨政治資源問(wèn)題，既與政黨建設(shè)能力有關(guān)，還與政黨管理能力有關(guān)，更與政黨制度能力有關(guān)。政黨政治資源的合理開(kāi)發(fā)和有效利用問(wèn)題，從當(dāng)前到長(zhǎng)遠(yuǎn)、從宏觀到微觀以及從戰(zhàn)略到策略，系統(tǒng)地構(gòu)成了對(duì)政黨制度能力的檢驗(yàn)。三要深刻認(rèn)識(shí)從宏觀上講，政黨制度的根本保障，取決于政黨政治的合理性。從中觀上看，政黨制度的保障體系涉及三個(gè)方面的內(nèi)容：政黨政治道路的正確性、政黨政治理論的科學(xué)性、政黨政治制度的有效性。從微觀上說(shuō)，政黨制度運(yùn)行的資源保障既涉及政黨自身的理論資源、組織資源、制度資源以及歷史資源等；還涉及政黨外部經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源以及國(guó)際資源等。

3.深化中國(guó)新型政黨制度運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識(shí)，一要樹(shù)立中國(guó)新型政黨制度的規(guī)則意識(shí)。這就要深刻認(rèn)識(shí)新型政黨制度的發(fā)展軌跡、基本屬性以及價(jià)值指向。二要完善中國(guó)新型政黨制度的規(guī)則內(nèi)容。中國(guó)新型政黨制度規(guī)則是由主體不同、范圍不同以及功能不同的規(guī)則要素構(gòu)成的有機(jī)體系。三要強(qiáng)化中國(guó)新型政黨制度的規(guī)則評(píng)價(jià)。政黨制度規(guī)則的評(píng)價(jià)體系涉及評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)指標(biāo)以及評(píng)價(jià)方法諸多內(nèi)容。四要把中國(guó)共產(chǎn)黨自身制度建設(shè)納入新型政黨制度整個(gè)體系中加以考量、予以完善。在中國(guó)新型政黨制度這個(gè)大系統(tǒng)中，既可以更好地把握中國(guó)共產(chǎn)黨自身制度建設(shè)的價(jià)值指向，也可以更好地把握中國(guó)共產(chǎn)黨自身制度建設(shè)的基本內(nèi)容和實(shí)踐要求。就是說(shuō)，要從中國(guó)共產(chǎn)黨自身制度建設(shè)和多黨合作制建設(shè)的相互促進(jìn)、功能互補(bǔ)的角度，思考中國(guó)新型政黨制度的發(fā)展完善問(wèn)題。以中國(guó)共產(chǎn)黨自身制度的發(fā)展，帶動(dòng)多黨合作制度完善；以多黨合作制度的發(fā)展要求，推動(dòng)中國(guó)共產(chǎn)黨自身制度完善，是中國(guó)新型政黨制度價(jià)值優(yōu)化的內(nèi)在機(jī)理。

4.深化政黨制度科學(xué)品質(zhì)評(píng)價(jià)維度的認(rèn)識(shí)，一要深刻把握政黨制度的合理性。它關(guān)注的是政黨制度的規(guī)律性問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)政黨制度的形成、發(fā)展與國(guó)情及其發(fā)展變化的關(guān)系，政黨制度的功能與政治發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系，以及政黨制度的價(jià)值與世界政黨文明發(fā)展的關(guān)系。二要深刻把握政黨制度的正當(dāng)性。它關(guān)注的是政黨制度存在的理由問(wèn)題，主要指政黨制度在國(guó)家層面、社會(huì)層面的法理基礎(chǔ)與價(jià)值基礎(chǔ)。三要深刻把握政黨制度的現(xiàn)實(shí)性。它關(guān)注的是政黨制度的現(xiàn)實(shí)可操作性問(wèn)題，主要指政黨制度的自我維持、自我修復(fù)和自我發(fā)展完善的能力的問(wèn)題。