陳 東，楊平宇

(1.安徽工業(yè)大學 商學院，安徽 馬鞍山 243032；2.溫州商學院 科研處，浙江 溫州 325035；3.南京大學 長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院，江蘇 南京 210093)

一、引言

改革開放40 多年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長的奧秘是什么？這是一個“中國之謎”。圍繞“中國之謎”，各路學派人人試解，相關學術文章異彩紛呈。新制度經(jīng)濟學派張五常[1]認為，是政府之間的競爭，促成了中國經(jīng)濟高速發(fā)展；新結構經(jīng)濟學派林毅夫等[2]認為，中國的后發(fā)優(yōu)勢和廉價資源稟賦，使得中國奇跡得以實現(xiàn)；企業(yè)界著名人士毛振華[3]認為，只有從微觀主體的“人”入手，尤其是從企業(yè)家入手，才能把經(jīng)濟改革的實際和中國經(jīng)濟學理論緊密結合起來，為經(jīng)濟向高質量增長的轉型提供理論支持。這其中，最多的還是從產(chǎn)權制度改革的角度來研究，周其仁[4]、黃少安[5]、常修澤[6]等研究認為，中國的成功在于其產(chǎn)權改革的成功。目前，更多的研究開始對具體細分產(chǎn)權進行深入分析。賈甫[7]研究指出，為了解決效率和公平這一對難以逾越的矛盾，應采取共有產(chǎn)權改革，來代替公有產(chǎn)權和私有產(chǎn)權的二元產(chǎn)權結構。程俊杰等[8]認為，產(chǎn)權改革是國有企業(yè)改革的基礎和主線，40 年的改革探索與實踐表明，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須要進行產(chǎn)權改革。黃少安[9]同樣對國有企業(yè)改革40 年的歷程進行了歸納總結，指出產(chǎn)權改革一直是國有企業(yè)改革的核心，股份制改革是最深入的產(chǎn)權改革。姜翔程和魏晨宇[10]則對農(nóng)村水利工程產(chǎn)權模式改革進行了探討，指出產(chǎn)權制度改革是水利工程管理體制改革的核心，必須創(chuàng)新新形勢下農(nóng)村水利工程產(chǎn)權治理模式的設計，以期充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體作用，實現(xiàn)農(nóng)村水利工程產(chǎn)權模式與農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉變的協(xié)同發(fā)展。

上述研究表明，中國經(jīng)濟取得了偉大的成就，其主要原因之一就是產(chǎn)權制度改革。不管是發(fā)端于農(nóng)村的包產(chǎn)到戶，還是放開民營經(jīng)濟、引進外資，國有企業(yè)股份制和混合所有制改造，都是市場經(jīng)濟的推進，前提都是產(chǎn)權的有效界定，明確了“權責利”，降低了制度交易成本。同時現(xiàn)在正在進行的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地制度、自然資源等改革，是中國正在進行的另一次更深層次的產(chǎn)權改革，也必將會為未來的經(jīng)濟發(fā)展帶來重大而深遠的影響。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代”“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期”“必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”?？梢钥闯?，產(chǎn)權制度的完善成為當前改革的重要內容，不僅僅是強調產(chǎn)權的保護，還特別強調了產(chǎn)權的激勵制度。在一定意義上說，抓住產(chǎn)權制度改革這個重點，就抓住了高質量發(fā)展的關鍵。

二、產(chǎn)權制度改革的意義：新時代適應高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。解決這一矛盾，對于推動經(jīng)濟從高速增長轉向高質量發(fā)展，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，都提出了全新的要求。改革開放40 年來，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成，單一的公有產(chǎn)權制度也已被包括國有產(chǎn)權、集體產(chǎn)權、私人產(chǎn)權、外資產(chǎn)權、混合所有制產(chǎn)權等在內的多元化的產(chǎn)權制度取代。面對這種形勢，進一步完善對各類產(chǎn)權的權屬界定、依法保護等制度安排十分迫切。完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度，有利于維護公有產(chǎn)權，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有產(chǎn)權，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于各類資本的流動重組、交叉持股，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，滿足人民對美好生活的向往[11]。

(一)完善產(chǎn)權制度是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的需要

產(chǎn)權制度建設，是推動高質量發(fā)展的基礎性工作。推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，需要堅持依靠市場化、法制化手段，從體制機制的完善上入手，不斷優(yōu)化政府和市場的關系，促進供給體系質量持續(xù)提高。

1.明晰“責權利”推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

當市場需求對供給質量的要求不斷提高時，經(jīng)濟體制內“責權利”等方面不夠配套的問題就會凸顯出來。如何加強責任監(jiān)督、責任追究，是體制機制改革的重點。傳統(tǒng)的國有企業(yè)，所有人虛位，責任無人擔當，內部人控制嚴重，“責權利”難以明晰，供給質量難以責任至人。而當前市場上各種假冒偽劣、投機取巧、逃廢債等逃避責任行為遍布，產(chǎn)品質量逆淘汰現(xiàn)象，資本市場上各種欺騙性行為，但卻難以追責，已為社會各方面廣泛詬病，批評聲音日益強烈，體制機制的完善迫在眉睫。如果缺少制約經(jīng)濟主體認真負責做事的制度約束，就難以通過規(guī)范生產(chǎn)者、管理者的行為，推動經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”轉向“好不好”的高質量標準。因此，完善產(chǎn)權制度建設，是明晰“責權利”制度，推動產(chǎn)品和服務高質量供給的基礎性工作。

2.加強供給側結構性改革推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

早在2016 年底的中央經(jīng)濟工作會議就指出，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題的根源是重大結構性失衡。在2018 年底的中央經(jīng)濟工作會議上，仍專門強調，主要矛盾還在于供給側結構性矛盾，要堅持供給側結構性改革不動搖。劉志彪[12]認為，結構性問題的主要方面在供給側，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢，如嚴重的產(chǎn)能過剩影響市場出清，過高的杠桿導致企業(yè)被沉重的債務壓垮，成本居高不下影響企業(yè)競爭力等，必須從供給側改革上努力實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)均衡。因此，經(jīng)濟高質量發(fā)展，需要通過供給側結構性改革，淘汰各類落后產(chǎn)能，釋放占用的社會寶貴資源，提高社會生產(chǎn)效率。產(chǎn)權制度不完善，產(chǎn)權激勵約束不到位，是產(chǎn)生過剩產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”，制約市場競爭優(yōu)勝劣汰能力發(fā)揮的制度短板。解決此問題必須要深化改革，完善相關的產(chǎn)權機制，把責任落實到具體的企業(yè)和微觀經(jīng)濟主體。在改革過程中，要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，避免行政手段對產(chǎn)能進行選擇，對“質量”進行排查。要堅持以改革為引領，以產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰為方向，調整和優(yōu)化供給結構，推動供給體系質量的全面提高。

3.加強產(chǎn)權保護推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

技術創(chuàng)新決定了企業(yè)的核心競爭力，進而也決定國家的核心競爭力。創(chuàng)新需要巨大的投資，并承擔著很大的失敗風險。如果企業(yè)因擔心產(chǎn)權無法保護，無法實現(xiàn)創(chuàng)新回報，不愿意投入更多經(jīng)費在技術創(chuàng)新領域，國家宏觀層面上的競爭力提升就難以持續(xù)，國際上就會失去競爭力。新時代中國的高質量發(fā)展，更多的是要通過創(chuàng)新投入，加強產(chǎn)品高質量供給，滿足人民對美好生活的追求。這就要想辦法進一步增強中國企業(yè)產(chǎn)品的核心技術能力，全面提升其品牌信譽度，在市場上形成競爭優(yōu)勢，提升在全球價值鏈中的地位。其中一個重要突破口和著力點，就是進一步完善知識產(chǎn)權保護制度，消除企業(yè)技術創(chuàng)新的后顧之憂。知識產(chǎn)權制度及在其保護下的技術創(chuàng)新日益成為綜合國力競爭的決定性因素[13]。這不僅是國內企業(yè)創(chuàng)新投入的需要，也是消除跨國公司來我國設立研發(fā)中心的顧慮，知識產(chǎn)權的有效保護可以讓這些企業(yè)大膽投入，并享受技術創(chuàng)新帶來的市場回報。對我國政府來說，從重新組建國家知識產(chǎn)權局，到正在修訂的《專利法》中引入懲罰性賠償措施，再到建立多個知識產(chǎn)權保護中心，我國在知識產(chǎn)權保護上措施不斷加碼，力度不斷加大，釋放著保護知識產(chǎn)權的決心與信心，也賦予創(chuàng)新發(fā)展更強大的前進動力。

(二)完善產(chǎn)權制度是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的主體地位所必需

習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第四次會議時的講話中指出：“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權的經(jīng)濟基礎中也是起支柱作用的，必須搞好”。經(jīng)過多年發(fā)展，國有企業(yè)主要經(jīng)濟技術指標已居國內一流，并可與世界一流企業(yè)比肩。2018 年美國《財富》雜志世界500 強中，中國企業(yè)占據(jù)120 家，僅次于美國的126 家，其中大部分是公有制企業(yè)，不乏處于完全競爭性領域的企業(yè)。同時，公有制企業(yè)通過兼顧區(qū)域經(jīng)濟、自然環(huán)境、社會進步協(xié)調發(fā)展，逐步樹立起負責任的社會形象。在中國特色社會主義進入新時代后，需要進一步考慮鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的問題。

鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的主體地位，必須要進一步落實在產(chǎn)權制度建設方面的薄弱環(huán)節(jié)。雖然說公有制企業(yè)的產(chǎn)權性質是明晰的，但具體的代理人又是模糊的，在實際運行過程中存在的問題有：由于所有權虛位并由此導致的經(jīng)營權缺少監(jiān)督，國有企業(yè)長期存在著內部人控制，以及種種關聯(lián)交易等失范行為，國有資產(chǎn)很容易流失。國有企業(yè)中的決策很容易成為一把手的“一言堂”、分管領導的“自留地”。對國有資產(chǎn)管理者“婆婆”很多，但又沒有人真正管理。國有企業(yè)公司治理制度上存在漏洞，有人借重組改制之機渾水摸魚，撈取個人利益。在步入高質量發(fā)展的新時代背景下，國有企業(yè)改革如何“再出發(fā)”？這其中重要的一點就是內部機制建設[14]。

時下，混合所有制改革已廣泛鋪開，供給側層面的國有企業(yè)兼并重組與退出也風生水起，這一切都涉及國有產(chǎn)權的保護問題，是否能達到做強做優(yōu)做大的目標？如果沒有完善的產(chǎn)權制度改革加以配套，那么，不僅國有企業(yè)改革難以推進，長此以往公有制的基礎也會發(fā)生動搖。

(三)完善產(chǎn)權制度有利于鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展

黨的十九大報告中就鼓勵支持民營經(jīng)濟發(fā)展做了許多新的重大論述，指明了民營經(jīng)濟的發(fā)展方向。過去，在黨的歷次重要會議和文件中，都用“非公有制經(jīng)濟”和“民營經(jīng)濟”來表述，黨的十九大報告第一次使用“民營企業(yè)”的概念，既表明黨對民營企業(yè)認識的逐步深化，又對民營企業(yè)的社會貢獻給予充分肯定。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出：民營經(jīng)濟具有“五六七八九”的特征，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產(chǎn)總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。民營經(jīng)濟已名副其實是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。

但非公有制經(jīng)濟在發(fā)展過程中，依然面臨著一些困難，特別是在產(chǎn)權保護方面存在問題。一是不同產(chǎn)權發(fā)展機會上的不平等。各種行政性壟斷和妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法較多，如市場準入中的“琉璃門”“旋轉門”“彈簧門”的“三門”現(xiàn)象，在要素獲取上，存在“融資難”“用工難”“用地難”等“三難”現(xiàn)象[15]。二是產(chǎn)權保護制度的不連續(xù)。存在政府違約和政策不穩(wěn)定，一張藍圖難以繪到底，“新官不理舊賬”，侵害企業(yè)特別是民營企業(yè)以及個人的合法產(chǎn)權和權益的現(xiàn)象。三是不同所有制產(chǎn)權保護力度存在事實上的不平等。對非公有產(chǎn)權的保護弱于對公有特別是國有產(chǎn)權的保護。實踐中，民營企業(yè)產(chǎn)權保護面臨的問題較為復雜，既有在發(fā)展新階段出現(xiàn)的一些產(chǎn)權新案件，也有一些過去改革歷史進程中形成的產(chǎn)權案件。例如，由于過去司法不規(guī)范導致民營企業(yè)產(chǎn)權被侵犯的案件較多，一些案件負面影響較大。當然也有長期以來企業(yè)在經(jīng)營過程中自身不規(guī)范甚至違法的問題。此外，還有現(xiàn)實中由于執(zhí)法不夠規(guī)范或公務人員腐敗，出現(xiàn)刑事介入一些本應限定在民事領域的經(jīng)濟糾紛問題，等等。對此，都需要高度重視，認識和解決問題不能簡單化、片面化、膚淺化。只有為社會中一切合法財產(chǎn)提供切實有效的保護，才能形成高效運作的市場競爭環(huán)境，才能堅定民營經(jīng)濟長期發(fā)展的信心，才能為我國經(jīng)濟的高質量發(fā)展提供持久的動力源泉。

(四)完善產(chǎn)權制度是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的保障

20 世紀90 年代以來，在國有企業(yè)股份制改革的基礎上，提出了混合所有制改革的重要方案并逐步推行[16]。黨的十八屆三中全會首次提出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。黨的十九大報告進一步指出，“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。大力推進混合所有制改革，必將進一步促進不同所有制性質的產(chǎn)權要素進行流轉、兼并、重組和合作，其實質就是產(chǎn)權制度改革。

然而在實踐中，混合所有制改革可能會出現(xiàn)“失靈”。一是民營企業(yè)不敢進入的問題。民營企業(yè)出資人擔心，在不同所有制產(chǎn)權進行混合的過程中，難免會出現(xiàn)不同程度的沖突，即使民營企業(yè)擁有股權，但不代表就有同等的話語權，混合之后可能會被排擠，權益難以得到保障。二是優(yōu)勢難以互補問題?；旌纤兄聘母锏哪康闹饕亲尣煌兄浦g取長補短、優(yōu)勢互補。然而在實踐中，往往是國有企業(yè)仍擁有混合所有制企業(yè)的控股權，民營企業(yè)處于次要地位，優(yōu)勢難以體現(xiàn)。這不僅沒有達到混合所有制改革的初衷，也傷害了民營企業(yè)參與改革的積極性。三是民營企業(yè)存在“搭便車”思想。在實施混合所有制改革過程中，國有企業(yè)仍可能擁有實際控制權，包括絕對控股權和相對控股權，如果國有企業(yè)處于壟斷行業(yè)，其壟斷優(yōu)勢仍難以撼動，會產(chǎn)生大量的壟斷利潤，民營企業(yè)會放棄推動治理效率提升而選擇“搭便車”來分享壟斷利潤。四是國有資產(chǎn)流失問題。如果在混合所有制改革過程中，民營企業(yè)擁有實際控制權，由于國有企業(yè)所有者虛位問題，其代理人可能會放棄所有者利益，以有利于自身利益最大化的目的放棄監(jiān)督，甚至選擇和民營企業(yè)妥協(xié)合謀，從而導致國有資產(chǎn)流失等問題。這些問題都需要通過產(chǎn)權制度改革來解決。

三、產(chǎn)權制度改革的原則：堅持共享發(fā)展、問題導向、標本兼治

產(chǎn)權制度改革不可能一蹴而就，而是要在取得既有成果的基礎上繼續(xù)發(fā)力。在范圍上，產(chǎn)權制度改革要做到所有領域全覆蓋，在深度上，產(chǎn)權制度內涵要進一步深化完善。進一步完善產(chǎn)權制度改革，需要堅持三個原則：

(一)堅持共享發(fā)展，提高產(chǎn)權制度改革的普惠性

共享發(fā)展是五大發(fā)展理念的重要內容之一，是推動社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的重要價值取向。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，就是要讓每一個中國人都能享受到改革開放的成果。完善產(chǎn)權制度建設，正是全社會都能享受改革開放成果的重要保障。黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權的保護。黨的十八屆五中全會提出的增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度、推進健康中國建設、促進人口均衡發(fā)展等八個方面的部署，是共享發(fā)展的主要著力點，蘊涵了一系列關涉共享發(fā)展的制度建構與完善的內容。其中具體強調，推進產(chǎn)權保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權益。這些都是黨和政府以產(chǎn)權制度改革推動社會共享發(fā)展的具體體現(xiàn)。社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的堅持和鞏固，新時代我國社會主要矛盾的解決，公平正義的具體制度建構和完善，是實現(xiàn)共享發(fā)展的關鍵著力點。在不同所有制的關系上，國有產(chǎn)權、民營產(chǎn)權和外資產(chǎn)權均不可侵犯。在產(chǎn)權主體上，無論是法人產(chǎn)權還是自然人產(chǎn)權都同樣保護。而且，要實現(xiàn)產(chǎn)權改革的公平性，就要在權利平等、機會平等、規(guī)則平等方面全面發(fā)力，對各類違反上述原則的不合理規(guī)定要堅決清除，讓人民群眾都能真正享受到社會發(fā)展帶來的實實在在的生活改善和財富的增值。

(二)堅持問題導向，提高產(chǎn)權制度改革的針對性

經(jīng)過40 年的改革開放，我國的現(xiàn)代產(chǎn)權制度取得了長足進步，產(chǎn)權法律法規(guī)體系不斷完善、產(chǎn)權交易的市場環(huán)境不斷深化、產(chǎn)權保護意識和力度不斷增強。但是，和世界先進國家相比，我國產(chǎn)權制度建設仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如政府的公共服務角色有待改進，產(chǎn)權制度的政策法規(guī)實踐落實仍然存在不到位的地方。政府的自我監(jiān)督意識存在薄弱環(huán)節(jié)，自身違約和政策不穩(wěn)定，難以做到“一張藍圖繪到底”，“新官不理舊賬”時有發(fā)生。不同所有制產(chǎn)權保護存在事實上的不平等，如在現(xiàn)實中“去產(chǎn)能”往往變成“去民營企業(yè)產(chǎn)能”，“去杠桿”變成“去民營企業(yè)杠桿”。而民營產(chǎn)權的保護上也有歷史欠賬，存在一批冤假錯案有待糾正。即使是對公有產(chǎn)權保護制度，也有不完善的地方，國有企業(yè)內部人控制一直未得到很好地解決，國有資產(chǎn)流失問題仍然存在。農(nóng)村集體產(chǎn)權在界定、流轉、保護等方面仍有不足，很多政策雖然目標導向是“保護”，但事實上起到了阻礙產(chǎn)權流轉、交易和升值的渠道。知識產(chǎn)權保護所受詬病最多，侵權違法成本低，維權成本高。資本市場法制建設不完善，違法違規(guī)和掏空上市公司，損害中小投資者權益的現(xiàn)象比比皆是，但卻得不到有效賠償?shù)鹊?。產(chǎn)權制度建設中出現(xiàn)的各類問題，有新階段改革發(fā)展現(xiàn)實中的新現(xiàn)象，也有一些是歷史的積淀。例如，民營企業(yè)產(chǎn)權保護中存在的問題，有制度不完善的原因，也有企業(yè)出資人自身素質問題。轉軌經(jīng)濟中，由于產(chǎn)權保護的不完善，很多企業(yè)必然會尋求與政府的政商關系來進行制度替代，這必須會帶來腐敗問題，反過來會影響產(chǎn)權保護的執(zhí)法公正性。未來隨著實踐的發(fā)展，產(chǎn)權制度建設同樣會出現(xiàn)各類新情況新問題，需要在依法治國的原則下加強研究，不斷豐富和完善。

(三)堅持標本兼治，提高產(chǎn)權制度改革的長效性

完善產(chǎn)權制度，是一個非常復雜的系統(tǒng)工程，既要治標，解決歷史產(chǎn)權制度欠賬和現(xiàn)實中的急切問題，更要治本，完善法律法規(guī)和政策體系，建立長效產(chǎn)權制度。為什么當前產(chǎn)權問題有的地方較為突出，有的地方相對緩和，這主要與當?shù)氐恼紊鷳B(tài)有著較大的關聯(lián)。有的地方政治生態(tài)不太好，政府作用的“越位”“錯位”甚至執(zhí)法不公的現(xiàn)象較為突出，這些與習近平總書記要求的構建“親”“清”新型政商關系有著較大的距離，凈化政治生態(tài)的任務較為迫切。因此，在治標上，首先要進一步定位好政府的角色，在產(chǎn)權制度建設中做好“裁判員”而不是“運動員”，當好“守護神”而不是“破壞者”。將完善產(chǎn)權制度與構建“親”“清”新型政商關系、凈化政治生態(tài)結合起來，可將“尊重產(chǎn)權、保護產(chǎn)權”納入各級政府的執(zhí)政標準和理念體系，有條件的地方可探索侵犯產(chǎn)權“一票否決”。從長遠來說，要想真正在產(chǎn)權制度改革問題上“治本”，還需要從完善法律角度入手，全面落實依法治國的根本原則，把推進產(chǎn)權制度建設法治化作為主要方向。在事關完善產(chǎn)權制度建設的立法、執(zhí)法、司法、守法等各領域、各環(huán)節(jié)，均嚴格貫徹法治理念，實施聯(lián)合保障制度，加強執(zhí)法和司法保護聯(lián)動。在落實產(chǎn)權制度建設法治化軌道上，既要有宏觀上的法律法規(guī)，也需要有具體可操作性的細分法律和政策法規(guī)。同時，因為產(chǎn)權制度建設涉及面廣，既涉及中央政府，也涉及地方政府；既涉及司法行政部門，也涉及各類非政府組織和監(jiān)督平臺。既涉及各類企業(yè)法人，也涉及產(chǎn)權自然人。因此，加強黨的領導是推行標本兼治的重要保障。各級黨委政府要在中央的統(tǒng)一部署和要求下，加強產(chǎn)權制度的協(xié)同性建設，營造全社會重視和支持產(chǎn)權制度建設的良好氛圍。

四、產(chǎn)權制度改革的環(huán)節(jié)：系統(tǒng)分析視角下的前提、基礎、運行和支撐

產(chǎn)權制度改革，是由系統(tǒng)中許多因素共同作用、綜合推動的發(fā)展結果。改革開放40 年來，我國已初步搭建了現(xiàn)代產(chǎn)權制度的基礎性框架結構，但在一些分支和細節(jié)上仍存在一些不完善、不成熟的方面。因此，我們需要強化該系統(tǒng)中相互關系和內在聯(lián)系的各個層面、各個領域的交互作用，完善產(chǎn)權界定、產(chǎn)權配置、產(chǎn)權交易、產(chǎn)權保護等各個環(huán)節(jié)，進一步推進系統(tǒng)的升級和躍進。

(一)前提環(huán)節(jié)：主體邊界和內涵邊界清晰的產(chǎn)權界定

產(chǎn)權界定實質就是給出產(chǎn)權的邊界，這種邊界既涉及到產(chǎn)權所有者的主體邊界，也涉及到產(chǎn)權內涵上的物理邊界和價值形態(tài)邊界。

在主體邊界界定上，產(chǎn)權“歸屬清晰”是現(xiàn)代產(chǎn)權制度的第一要義，產(chǎn)權體系中內涵的各類權利，均需要在主體歸屬上做出明確界定。從邏輯上說，完善產(chǎn)權制度的各類活動如產(chǎn)權保護前提就是從法律上對產(chǎn)權做出清晰界定，這樣產(chǎn)權主體才可以有效參與到社會交易過程。正如改革開放前的公有制企業(yè)，產(chǎn)權雖然屬“全民所有”或“集體所有”，但事實上所有者是虛位的，產(chǎn)權定義上的清晰和主體運行上的模糊并列，并帶來一系列的問題。產(chǎn)權只有具有主體清晰性，才可以作為真正意義上的獨立主體參與市場活動。產(chǎn)權只有具有排他性，才可以在規(guī)則和法律允許的范圍內支配、使用、處理產(chǎn)權，享受產(chǎn)權帶來的收益，承擔產(chǎn)權運行的成本，杜絕各種權益享受上的“搭便車”和成本分擔上的“偷懶”行為。如果產(chǎn)權界定不清晰，就沒有主體去獨立承擔產(chǎn)權的使用后果，必然會導致產(chǎn)權上的濫用、保護上的不力、資產(chǎn)上的流失。

在主體邊界確定后，產(chǎn)權的內涵邊界就上升到重要的地位。傳統(tǒng)意義上產(chǎn)權內涵界定一般指有形邊界界定，以可測度的度量衡為標準。

隨著社會的發(fā)展，一些無物理形態(tài)的新型產(chǎn)權業(yè)態(tài)出現(xiàn)，如知識產(chǎn)權，使標準的度量衡難以對其進行界定。因此，未來需要進一步對此類產(chǎn)權的特點進行研究，探尋科學的界定標準和方法。當然，產(chǎn)權的界定是為更好的交易創(chuàng)造條件，而不是導向產(chǎn)權的分割和封閉，因此一切界定方法和標準的創(chuàng)新，都要以是否有利于轉讓與交易為目標。產(chǎn)權的邊界確定和他人的合法占有、使用并不沖突，通過貨幣、有價證券等形式，在價值邊界上對產(chǎn)權進行界定，可以增加產(chǎn)權的流動便利性，提升產(chǎn)權資源的交易效率提升。

(二)基礎環(huán)節(jié)：市場取向改革下效率提升的產(chǎn)權配置

清晰的產(chǎn)權界定是為了更有效率的產(chǎn)權配置。因為交易成本的存在，需要通過法律上的產(chǎn)權界定和組織上的行為選擇來降低產(chǎn)權交易成本，提高產(chǎn)權資源配置效率，增加社會福利。改革開放以來，我國的產(chǎn)權配置制度取得了長足的進步，已經(jīng)實現(xiàn)了程度較高的商品市場化配置，價格成為調節(jié)商品配置的主要機制，但體現(xiàn)在要素市場化配置這個更為艱巨的任務并沒有真正完成，資本市場和勞動力市場的功能還不夠完善，經(jīng)濟轉軌的重任并沒有徹底完成，結構調整仍然面臨一些困難。

一是國有產(chǎn)權配置結構問題。如有限的資本和勞動力資源很多配置在非關系國計民生領域，甚至很多中央企業(yè)也熱衷于房地產(chǎn)業(yè)。因此，黨的十九大報告提出要“加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組”，堅持“有進有退”，優(yōu)化國有資產(chǎn)布局。發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，建立與市場經(jīng)濟相適應的資產(chǎn)委托代理制度?？偟姆较蚴菧p少代理環(huán)節(jié)，提高代理效率。

二是國有產(chǎn)權配置效率問題。很多國有資產(chǎn)配置在預算軟約束和行政干預下，大量配置在非效率行業(yè)，造成大量的“僵尸企業(yè)”，不僅不產(chǎn)生效益，還大量吞噬著社會的寶貴資源。因此，黨的十九大報告的相關表述有了重大變化，從“國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”轉化為“國有資本做強做優(yōu)做大”，今后，國有經(jīng)濟的基本存在形式將從國有企業(yè)轉變?yōu)閲匈Y本，國有資產(chǎn)的基本形態(tài)也將由實物形態(tài)轉變?yōu)閮r值形態(tài)，相應地，國有資產(chǎn)管理體制的主要任務也必須由現(xiàn)在的管理國有企業(yè)轉變?yōu)楣芾韲匈Y本，這也是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟體制改革的關鍵。

三是不同所有制產(chǎn)權融合問題。從黨的十八屆三中全會到十九大，均明確了混合所有制經(jīng)濟是國有企業(yè)改革的重要方向，但如何以市場化為導向，做好不同所有制產(chǎn)權交叉融合，提升資源配置水平，避免“拉郎配”式的資源整合，則是一個重要的探索方向。混合所有制改革，不僅僅是推動不同所有制資本的交叉融合問題，民營企業(yè)也可以通過員工持股，引入國有及外資戰(zhàn)略投資者，來提升自己的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

(三)運行環(huán)節(jié)：流轉順暢環(huán)境下價值增值的產(chǎn)權交易

流轉順暢的產(chǎn)權交易制度，就是以符合法律的規(guī)則和程序進行產(chǎn)權交易。這種交易一般會使產(chǎn)權主體獲得合法的收益，也能促使產(chǎn)權價值評價的增值，產(chǎn)生社會福利的帕累托改進。產(chǎn)權交易既可以是所有權的交易，也可以是使用權的交易。既可以是完整產(chǎn)權的交易，也可以是拆分后部分產(chǎn)權的交易。產(chǎn)權的轉讓要以法律對產(chǎn)權的保護為前提，包括前面所說的產(chǎn)權的清晰界定，以及對自由轉讓的有效法律保障。在健全的社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，產(chǎn)權的交易、價值的增值，應該在有效的法制環(huán)境中實現(xiàn)，法制環(huán)境是產(chǎn)權流動、交易、重組和融合的前提和必然保障。從微觀角度看，產(chǎn)權的順暢流轉是經(jīng)濟主體實現(xiàn)經(jīng)濟效益、擴展產(chǎn)權的重要途徑。從宏觀角度看，則可以推動資源在全社會優(yōu)化配置。產(chǎn)權界定明確是前提，但如果不能實現(xiàn)自由交易，則難以實現(xiàn)全社會資源配置的有效改進，社會福利必然會受損。要素自由流動在黨的文件中多次出現(xiàn)，而產(chǎn)權流動就屬于要素自由流動的重要內容。完善產(chǎn)權交易制度，要把握和解決幾個重點環(huán)節(jié)問題，交易前資產(chǎn)準確評估、交易過程公開透明、交易價格公道合理、交易后資金及時到位等問題。產(chǎn)權交易目前的薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村集體資產(chǎn)和國土空間的自然資源上。要進一步探索自然資源的有償使用、農(nóng)村產(chǎn)權交易流轉機制的建立與規(guī)范。

產(chǎn)權交易要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，防止行政手段過多干預。發(fā)達和健全的資本市場是完善產(chǎn)權交易制度的有效渠道，通過資本市場建立和完善產(chǎn)權交易平臺，產(chǎn)權的價值評估和交易在公平性、便利性、合法性上均可得到有效保證，可以實現(xiàn)各類產(chǎn)權在全國范圍內充分競爭和自由流動，實現(xiàn)產(chǎn)權資源的優(yōu)化配置。

(四)支撐環(huán)節(jié)：嚴格立法和公正司法驅動的產(chǎn)權保護

產(chǎn)權保護是產(chǎn)權制度改革中的重要支撐，也是當前最受關注的。德國哲學家黑格爾說過，財產(chǎn)權給人的意志自由提供了外部展示的空間。我國的古語“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”也是對產(chǎn)權保護的生動描述。改革開放40 年來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立和完善，產(chǎn)權制度改革大力向前推進，全社會產(chǎn)權保護意識不斷增強，保護力度不斷加大。但不可否認在嚴格立法和公正司法上還有進一步改進的地方，與高質量發(fā)展的要求還有一定的距離。產(chǎn)權保護中存在的問題，不僅僅發(fā)生在社會比較關注的民營產(chǎn)權保護上，國有產(chǎn)權的保護同樣存在。由于委托代理中的所有者缺位，國有產(chǎn)權的內部人控制和資產(chǎn)流失情況依然較為普遍。產(chǎn)權保護一定程度上存在不平等現(xiàn)象，相關法律法規(guī)對非公有產(chǎn)權的保護弱于公有特別是國有產(chǎn)權的保護，司法實踐中對國有企業(yè)和民營企業(yè)未完全同等對待，司法不公、不規(guī)范導致民營企業(yè)產(chǎn)權受到侵害的現(xiàn)象時有發(fā)生。供給側結構性改革和金融“去杠桿”，民營企業(yè)受到的影響更大。一些民營企業(yè)家對其產(chǎn)權保護現(xiàn)狀感到擔憂，影響了進一步擴大投資的積極性，這也是近年來民間投資增速下滑的重要原因。此外，在改革開放早期階段，受制于法律的不完善和出資人能力的欠缺，部分民營企業(yè)存在“灰色”的成長過程，民營企業(yè)家擔心一旦現(xiàn)在涉案，容易新賬舊賬一起算，這也造成一些人心思不定、投資意愿不強的現(xiàn)象。另外，我國在知識產(chǎn)權保護上仍存在較多不足，侵犯知識產(chǎn)權的現(xiàn)象一定程度上存在。如果法律對于知識產(chǎn)權不能給予充分保障，不能讓產(chǎn)權所有者獲取其智力成果所帶來的收益，那么就會嚴重打擊創(chuàng)新主體的積極性，產(chǎn)業(yè)升級和價值鏈攀升的目標就會落空。從某種意義上來說，產(chǎn)權保護不力，已經(jīng)成為制約中國社會發(fā)展的主要短板之一。

五、產(chǎn)權制度改革：當前的重點問題及其解決思路

產(chǎn)權制度改革不僅需要科學的頂層設計，還需要在一些重點領域進行一些可操作性、可執(zhí)行性的行動措施。結合新時代中國向高質量發(fā)展轉換的實際，推進產(chǎn)權制度改革應重點抓好以下幾個方面工作：

(一)完善知識產(chǎn)權制度改革，推動經(jīng)濟發(fā)展動能從模仿驅動向創(chuàng)新驅動的轉換

新時代經(jīng)濟高質量發(fā)展，需要從傳統(tǒng)的模仿創(chuàng)新轉向自主創(chuàng)新。改革開放早期，中國企業(yè)主要走“技術模仿創(chuàng)新”的道路，容易導致被鎖定在全球價值鏈低端難以實現(xiàn)轉型升級。經(jīng)濟高質量發(fā)展階段，需要我們立足自主創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，破解關鍵“卡脖子”技術，這必然要求我國執(zhí)行最嚴厲的產(chǎn)權保護制度。眾所周知，創(chuàng)新行為需要花費高昂的時間、人力和物力成本，但創(chuàng)新所得的知識產(chǎn)品又具有公共品的特征，因不具有排他性，一旦得不到有效保護，原創(chuàng)者便難以杜絕他人使用的搭便車行為。如果創(chuàng)新的知識產(chǎn)品不能帶來相應的收益，那么創(chuàng)新者就會失去動力，創(chuàng)新的源泉將會枯竭。不可否認，我國科技研究水平與世界有著不小的差距，這固然與我們起點低、基礎薄弱等因素有關，但也有對知識產(chǎn)權保護不夠，社會創(chuàng)新動力不強的重要影響因素。因此，加大知識產(chǎn)權執(zhí)法力度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來，保護各類知識產(chǎn)權，是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。

相對于經(jīng)濟發(fā)展階段和創(chuàng)新能力，我國目前的知識產(chǎn)權保護水平仍有較大的提高空間。應該從以下幾個方面加以重點突破：加強知識產(chǎn)權意識的宣傳和引導，營造尊重知識產(chǎn)權及創(chuàng)新的氛圍。鼓勵創(chuàng)新主體貫徹實施知識產(chǎn)權管理規(guī)范，組建產(chǎn)業(yè)或技術知識產(chǎn)權聯(lián)盟、構建知識產(chǎn)權池。以激勵創(chuàng)新為導向，完善知識產(chǎn)權界定和歸屬制度，建設知識產(chǎn)權運營交易和服務平臺，完善知識產(chǎn)權保護制度，保護發(fā)明人的產(chǎn)權權益。與此同時，隨著知識產(chǎn)權各類新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)等為代表的新的財產(chǎn)類型開始占據(jù)重要地位，這些也都需要創(chuàng)新產(chǎn)權制度予以明確和規(guī)范。在政府管理上，要探索從以往的知識產(chǎn)權分散管理，走向“三合一”或“二合一”的集中管理體制的規(guī)律，界定政府知識產(chǎn)權在公共服務上的職責，整合政府公共服務的知識產(chǎn)權資源，優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務供給，實現(xiàn)知識產(chǎn)權信息等各類服務的便利化、集約化、高效化。同步引導市場治理，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和行業(yè)管理。扶持社會治理，發(fā)揮社會組織、企業(yè)和公民作用，完善知識產(chǎn)權維權援助機制。

(二)完善自然資源產(chǎn)權制度改革，找到經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)和諧的平衡點

新時代經(jīng)濟高質量發(fā)展，需要貫徹綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展理念，合理有序開發(fā)利用自然資源。自然資源具有多用途性，既是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質基礎，也是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有重要的生態(tài)和社會價值，對于維護生態(tài)系統(tǒng)平衡、維護社會穩(wěn)定、保障人類永續(xù)發(fā)展起著重要的作用。長期以來，在GDP 導向的地方錦標賽發(fā)展模式下，為片面追求發(fā)展速度，各地普遍依靠資源依賴型的經(jīng)濟增長方式，存在著自然資源破壞和開發(fā)利用失控的現(xiàn)象，對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的傷害。這背后，自然資源產(chǎn)權制度的不完善是重要的制度根源。改革開放以來，我國自然資源產(chǎn)權制度雖然取得了很大的進步，但改革總體上相對滯后，自然資源所有者不到位、所有權人權益不落實、權利體系內容不完善、產(chǎn)權糾紛易發(fā)多發(fā)、難以流轉配置效益低等問題普遍存在。無論是各級政府，或者相關經(jīng)濟單元，均存在對自然資源重使用輕保護的現(xiàn)象。在高質量發(fā)展階段，人民對美好生活的向往需求大大提升，綠色發(fā)展理論成為社會共識，自然資源的生態(tài)職能更加凸顯。因此，健全自然資源產(chǎn)權制度，用制度來保護生態(tài)環(huán)境，提高資源配置效率，保障資源節(jié)約利用，減少過度使用對環(huán)境的危害，實現(xiàn)“綠水青山”和“金山銀山”的統(tǒng)一，是當前迫切需要解決的問題。

自然資源產(chǎn)權包括的類型較多，構成復雜，包括土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原、海域海島等多類，在空間上彼此交叉，在使用上彼此依賴，這對產(chǎn)權制度改革的科學化提出了很高的要求，必須要以人民利益為導向，科學有序合理有序推進。在產(chǎn)權界定上，要針對自然資源市場配置作用發(fā)揮不充分、所有權虛位、所有權權益難以落實等突出問題，注重各類自然資源之間的內在聯(lián)系，確保各類產(chǎn)權邊界上彼此協(xié)調銜接，功能上彼此打通共享。如林地、草原、土地所有權和使用權之間的交叉重疊、彼此依賴問題，亟需梳理合并，通過自然生態(tài)空間的統(tǒng)一確權登記明確歸屬，劃清產(chǎn)權邊界。要妥善處理歷史和現(xiàn)實糾紛，照顧到各方的實際利益，既要保障各類自然資源產(chǎn)權范圍清晰、主體明確，也要保證各項權利的行使有條不紊，彼此尊重，共同促進資源的合理開發(fā)和利用。在產(chǎn)權配置上，推動自然資源產(chǎn)權內涵中的所有權和使用權分離。在產(chǎn)權交易上，適應自然資源產(chǎn)權的獨特特點，以產(chǎn)權交易便利化為導向，適度擴大自然資源產(chǎn)權在分割、出讓、使用、轉讓、出租、擔保、入股等方面的權能。最終目標是建立規(guī)則完善、產(chǎn)權明晰、權能豐富、流轉順暢、監(jiān)管有效、權益落實的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，為建設生態(tài)文明和美麗中國提供重要支撐和保障。

(三)完善國有和集體產(chǎn)權制度改革，夯實黨執(zhí)政興國的經(jīng)濟基礎

公有制產(chǎn)權主要由國有產(chǎn)權和農(nóng)村集體產(chǎn)權兩部分組成，其中國有產(chǎn)權改革又處于主導位置。相對于非公有制產(chǎn)權的清晰性，國有產(chǎn)權因為所有者和代理人關系不夠清晰，存在內部人控制、關聯(lián)交易等導致資產(chǎn)流失的問題，這也是國有產(chǎn)權改革一直關注的方向。改革開放40 年來，國有經(jīng)濟的產(chǎn)權制度經(jīng)過多輪改革，取得了很大成績，也推動也國有企業(yè)的發(fā)展壯大。黨的十八大以來對國有企業(yè)改革提速，強調要加快形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場化經(jīng)營機制，以及推動國有資本投資、運營公司的改革試點?？傮w來說，改革正在向縱深推進，但需要解決的問題仍然較多。國有經(jīng)濟如何進一步向高質量發(fā)展的改革目標靠攏，黨的十八屆三中全會已經(jīng)有了很明確的認識，要使得國有經(jīng)濟管理部門從管企業(yè)為主轉到管資本為主。那么，管資本為主的體制構建就是一個首要問題，對于哪些適合國有資產(chǎn)監(jiān)管機構授權模式，哪些適合政府直接授權模式，要因行業(yè)因地區(qū)因企施策，分類研究，科學設置。國有資本公司制改革僅僅實現(xiàn)了公司法人財產(chǎn)權的獨立顯然不夠，還必須解決公司法人財產(chǎn)權與國有股份資本所有權分開后，后者的權益到底誰來行使，國有股的股東代表由誰來承擔更有效的問題，這就要進一步明晰國有資產(chǎn)產(chǎn)權所有者和代理人關系，通過產(chǎn)權改革依法界定國有資本的產(chǎn)權歸屬，保障國有產(chǎn)權收益權和企業(yè)經(jīng)營自主權。

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是深化農(nóng)村改革的重要內容，關乎億萬農(nóng)民的切身利益，也關乎農(nóng)村的脫貧攻堅偉業(yè)。黨的十九大報告提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權益，壯大集體經(jīng)濟”?？傮w來說，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革相對其他產(chǎn)權制度改革較為滯后，這也是長期以來“三農(nóng)問題”沒有得到很好解決的制約因素之一。我國的集體產(chǎn)權問題，目前主要集中在產(chǎn)權界定上的家底科學核查、產(chǎn)權交易上的流轉政策障礙解決問題，同時也在一定程度上存在集體經(jīng)濟組織內部少數(shù)人侵占、非法處置集體資產(chǎn)，外部資本侵吞、非法控制集體資產(chǎn)等問題。因此，首要的是通過對集體資產(chǎn)家底進行全面清查、科學評估、健全管理。重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體經(jīng)營性資產(chǎn)，以及現(xiàn)金、債權債務等。全面完成農(nóng)村宅基地、農(nóng)屋、承包責任地、集體建設用地的確權登記頒證，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員(集體產(chǎn)權共有者)認定辦法，探索集體資產(chǎn)產(chǎn)權實現(xiàn)形式，有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股權改革，探索發(fā)展集體經(jīng)濟有效途徑，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權配置、交易、流轉和退出機制。中國農(nóng)村情況復雜，經(jīng)濟發(fā)展、文化環(huán)境、村民意識等方面千差萬別，因此在具體執(zhí)行過程中，要堅持因地制宜、分類操作的原則，不搞“一刀切”，不追求“齊步走”，實施一個集體一個政策，成熟一個實施一個，把法律規(guī)定和集體現(xiàn)實有效結合，把握好原則性和靈活性，避免出現(xiàn)新的矛盾。

(四)完善城市和農(nóng)村居民產(chǎn)權制度改革，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感和獲得感

城市和農(nóng)村居民產(chǎn)權制度改革與人民自身的利益息息相關，是社會高度關注的焦點之一，也是重要的民生問題。在具體的實踐中，出現(xiàn)了一些基層因為治理能力的欠缺，導致了對居民財產(chǎn)權的侵害，群眾意見比較大。還有一些制度性的居民產(chǎn)權保護障礙，急需要加強政策法律創(chuàng)新予以解決。居民產(chǎn)權制度改革成效直接影響人民的獲得感。黨的十九大報告明確指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，這是激勵中國共產(chǎn)黨人不斷前進的根本動力。以人民為中心，不僅要帶領人民創(chuàng)造更多的社會財富，過上更美好的物質生活，同時也要“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。因此，加強對居民的產(chǎn)權制度保護，就是對黨的宗旨的充分體現(xiàn)和有效執(zhí)行，就是對民生的最大關切。

雖然我國也出臺了較為完備的居民產(chǎn)權保護法案，但在具體理解和執(zhí)行過程中，仍存在諸多不完善的地方。如在城市居民土地、房屋等產(chǎn)權征收征用方面，要避免地方政府的GDP 發(fā)展沖動或形象工程而損害居民利益，做到嚴格界定公共利益范圍，避免不合理擴大化，這樣才能找到公共利益和居民利益的平衡點。在農(nóng)村土地征收方面，考慮到農(nóng)民在產(chǎn)權保護上觀念不強、自我保護能力較弱的現(xiàn)實，嚴格縮小征地范圍、規(guī)范征地程序、完善對產(chǎn)權被征對象的多元保障，必要的時候可以從體制內外引入第三方監(jiān)管介入。在集體經(jīng)營性建設用地入市方面，要建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，落實集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同權同價、同等入市的改革要求。在農(nóng)村宅基地產(chǎn)權制度建設方面，要從依法公平取得、節(jié)約集約使用、資源有效配租方面體現(xiàn)改革要求，涉及到對其征用要給予公平合理補償。抓緊出臺住宅建設用地使用權到期后續(xù)期的可操作性的法律安排，避免住宅建設用地使用權續(xù)期收費問題上各地自行其是，形成全社會對產(chǎn)權長期受保護的良好穩(wěn)定預期。