張智全

背景：在近日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，人力資源社會保障部副部長邱小平介紹，各地從去年11月1日起，開展為期百日的農(nóng)民工工資支付情況專項執(zhí)法行動。截至目前，各地共查處拖欠農(nóng)民工工資案件2.8萬件，為38.9萬名農(nóng)民工追發(fā)工資待遇57億元。接下來的兩周，還將進一步強化屬地和部門監(jiān)管責任，全力以赴做好治欠保支工作。（1月21日《人民日報》）

農(nóng)民工欠薪問題，一直是令人辛酸的話題。近年來，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，多管齊下，重拳出擊，農(nóng)民工討薪難得到明顯緩解。然而，冰凍三尺，非一日之寒。一系列有力舉措并未徹底治愈農(nóng)民工討薪難痼疾，每到年末拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象一再上演，甚至在不少地方還陷入了農(nóng)民工“年年干活年年欠、年年欠薪年年討”的怪圈。顯而易見，農(nóng)民工欠薪問題的治理，不可能在一朝一夕之間得到徹底解決，還必須構(gòu)建更為有效的長效機制，才能守住“勞有所得”的底線。

揆諸現(xiàn)實，農(nóng)民工欠薪痼疾之所以難以根治，既與保障工資支付的法律仍不健全有關(guān)，更與解決欠薪問題的制度剛性不強相關(guān)。雖然目前我國刑法設(shè)立了“拒不支付勞動報酬罪”，拒不支付農(nóng)民工工資將被處以嚴厲刑罰，但由于勞動行政執(zhí)法與刑事司法銜接的梗阻，再加上部分規(guī)定不明確，一些涉嫌犯罪的案件只能止于行政處理，不僅在一定程度上影響了刑法打擊惡意欠薪犯罪的效果，而且讓“惡意欠薪入刑”的刑事政策難以落地，無形中助長了一些始作俑者的僥幸心理。同時，拖欠農(nóng)民工工資的大部分行業(yè)，大多用工不規(guī)范，勞動合同簽訂率低，加之多數(shù)農(nóng)民工欠缺契約意識，用工單位與勞動者沒形成正常的雇傭關(guān)系，依法維權(quán)往往要付出難以承受的時間、精力、財力等高成本。

尤其要指出的是，在當前工程建筑、加工制造等農(nóng)民工欠薪問題比較集中的行業(yè)，層層轉(zhuǎn)包項目、層層拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象普遍存在，而相關(guān)部門對用工單位的企業(yè)信譽、經(jīng)營狀況、勞動法律法規(guī)的執(zhí)行、農(nóng)民工薪酬“保證金”的運轉(zhuǎn)情況等又缺乏全方位的有效監(jiān)督，農(nóng)民工權(quán)利被懸置也就在所難免。

可見，農(nóng)民工討薪難是多種因素相互疊加交織的結(jié)果。因此，治理農(nóng)民工討薪難，需進一步拓寬治理視野，綜合從經(jīng)濟、法律、觀念等方面，塑造一種具有長效意義的制度治理體系。根治農(nóng)民工討薪難痼疾，不僅僅是從末端幫助農(nóng)民工追討薪酬，更需從源頭治理、中游把控等方面入手，拿出繡花功夫，層層分解，構(gòu)建起治理閉環(huán)的長效機制，這樣欠薪痼疾才有可能“藥到病除”。