李天銳

“4月4日，新老局長及其他9名班子成員在轄區(qū)內(nèi)企業(yè)聚餐，4月18日省委巡視組進(jìn)駐保定召開巡視動員會期間，新老局長及局黨組多名成員又在企業(yè)食堂聚餐……”

2019年12月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委曝光在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間查處的8起典型案例，河北保定市徐水區(qū)自然資源和規(guī)劃分局黨組，因連續(xù)兩次違規(guī)在企業(yè)食堂聚餐而被改組，引發(fā)公眾關(guān)注。這也使改組這一稍顯專業(yè)的詞匯，再次進(jìn)入公眾視野。

黨的十八大后，一些黨委、黨組、黨支部等被改組的新聞不時見諸報端，被視為從嚴(yán)治黨力度空前的佐證。此前，北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委被改組，也曾引起廣泛關(guān)注。在市級機(jī)關(guān)和基層，此類情況給我們觀察類似事件同樣提供了生動的樣本。

問題多嚴(yán)重：“集體腐”，把駐村的干部也帶偏了

廉政瞭望記者梳理了十八大以來十余起有關(guān)黨組織被改組的案例，發(fā)現(xiàn)其既有正廳級單位的黨組，也有縣級部門的黨委，還有村黨支部，上述單位性質(zhì)涵蓋了黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、村級自治組織等。

截至目前，黨組織被改組的北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會級別最高，為正局級事業(yè)單位。而要論公開曝光的改組次數(shù)，則是基層黨支部最多，如2017年山東泰安市東平縣后泊村曝出村干部虛報騙取、套取扶貧資金違紀(jì)問題后，村黨支部被改組。

部門黨組織被改組的案例亦不少，如湖南省慈利縣移民開發(fā)局黨支部，就因套取專項資金集體享用“福利大餐”而被改組。

再看被改組的原因，根據(jù)有關(guān)規(guī)定用一句話總結(jié)就是，嚴(yán)重違犯黨的紀(jì)律、本身又失去了糾錯能力。從上述10余例來看，具體表現(xiàn)則可分為三類，很多問題又相互交織。

首先，是黨組織中的許多人搞起集體腐敗，不少違紀(jì)違法行為經(jīng)過了“集體決策”。如2016年，長沙市望城區(qū)烏山街道高沖村爆發(fā)了套取征拆補(bǔ)償款窩案，除了原村黨支部書記葉強(qiáng)，原副書記任洪佳受嚴(yán)懲外，涉事的另外14名黨員、干部均受到黨紀(jì)處分。江蘇省如東縣余蕩村黨總支書記等13名村干部騙取國家征地補(bǔ)償款，中飽私囊。上述兩個村黨支部（總支）都被改組。

其次，是班子不和，影響工作開展。如陜西旬陽縣國土資源局黨組因存在拉幫結(jié)派等問題，7名局黨組成員被集體免職，縣委建議對該縣國土資源局班子徹底整頓。

此外，還有違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律的。如拒不執(zhí)行中央決策部署，對上級要求置若罔聞;或者嚴(yán)重違背制度要求，組織渙散、紀(jì)律松弛。此前，海口市瓊山區(qū)對外貿(mào)易總公司黨支部就因造假發(fā)展17人入黨而被改組。問題曝出后，8名責(zé)任人被紀(jì)律處分。

那么，上述當(dāng)事人的錯嚴(yán)重到哪種程度？不少被改組的黨組織，問題可以用觸目驚心來形容。

“以領(lǐng)導(dǎo)班子會議代替黨委會，擅自擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)班子范圍，‘自戴官帽組建‘草臺班子;黨委13年未換屆，成立的二級企業(yè)……還因為對經(jīng)營‘用處不大，撤銷了紀(jì)檢監(jiān)察處;黨委班子成員無一人不違紀(jì)，普遍存在公款旅游、公款吃喝、出入酒吧會所、公車私用、濫發(fā)津貼補(bǔ)貼、兼職取酬等，去澳大利亞新西蘭8天，干公務(wù)加起來僅1天，其余大部分時間都在游覽……”這僅是北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會原黨委問題的一部分。

其次，犯錯持續(xù)的時間長，越陷越深。廉政瞭望記者發(fā)現(xiàn)，從問題出現(xiàn)到被調(diào)查，再到黨組織被改組，多的甚至經(jīng)歷了5—6年。

更重要的是，原黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員的問題，會產(chǎn)生上行下效的惡劣影響。被改組的高沖村黨支部原書記葉強(qiáng)私分菜地補(bǔ)償款，助人騙取拆遷資金，村、組干部紛紛效仿——村報賬員張懿套取遷墳補(bǔ)償款1.04萬元，村民小組組長張宇峰套取遷墳補(bǔ)償款4000元，該村黨支部原副書記任洪佳套取遷墳款6.46萬元。

這種氛圍甚至?xí)绊懙缴霞壟神v人員。浙江金華浦江縣浦陽街道銅橋村黨支部曾因私設(shè)小金庫被改組。據(jù)介紹，該村一度違紀(jì)人員眾多，風(fēng)氣很壞。街道派駐的3名監(jiān)管干部在銅橋村駐村期間，也多次收受村干部送的禮金禮卡，并接受吃喝邀請、外出旅游……

黨組織被改組，領(lǐng)導(dǎo)成員會受什么處分？根據(jù)《紀(jì)律處分條例》，除應(yīng)當(dāng)受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)及以上處分的外，均自然免職。

還有不少“首惡”被嚴(yán)懲。如慈利縣移民開發(fā)局前后三任領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定套取資金發(fā)津貼福利，后兩任局長谷臣毅、劉忠被“雙開”并移送司法。高沖村黨支部因爆發(fā)套取征拆補(bǔ)償款窩案被改組，被“雙開”的除了原村黨支部書記葉強(qiáng)，還有原副書記任洪佳。

有的被撤職免職后，又重新上崗。北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會被改組后，吳守榮被免去管委會黨委委員職務(wù)。廉政瞭望記者發(fā)現(xiàn)，2019年10月，吳守榮以市農(nóng)林科學(xué)院副院長身份公開亮相。

黨組織改組后，有人再次被通報

改組作為一項處理措施，在1982年黨章中就被明確并延續(xù)至今，“上一級黨的委員會在查明核實后，應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重的程度，作出進(jìn)行改組或予以解散的決定，并報再上一級黨的委員會審查批準(zhǔn)，正式宣布執(zhí)行”。上述銅橋村黨支部改組，就是嚴(yán)格按程序，經(jīng)浦江縣紀(jì)委常委會研究，并報縣委批準(zhǔn)的。

事實上，早在上世紀(jì)80年代，北京就有一個黨組織被改組，引起較大反響。1985年12月，中央紀(jì)委發(fā)出《關(guān)于開除北京市公用局局長馬學(xué)亮黨籍、改組市煤氣公司黨委的通告》顯示，北京市公用局煤氣公司及所屬單位，在馬學(xué)亮的支持下，自1984年下半年以來，打著改革的旗號，搞所謂“承包”，巧立名目，敲詐勒索，大肆進(jìn)行違法亂紀(jì)活動，在半年多的時間里，共撈取非法收入909萬元，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和單位行賄24萬余元。

在成都市委黨校教授劉益飛看來，改組的牽涉面、影響面很廣。一些地方盡管對黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，但并未直接稱之為改組。

如2014年9月，山西塌方式腐敗爆發(fā)后，中央對山西省委領(lǐng)導(dǎo)班子作出重大調(diào)整。相關(guān)媒體報道采用的表述為“改組性質(zhì)的調(diào)整”“改組式重要調(diào)整”。

被改組之后，新組成的黨組織如何蕩滌陰霾，上級如何支持，推動形成良好政治生態(tài)？

銅橋村原黨支部改組后，為人正直、熱心村級事務(wù)的黨員趙炎森等臨危受命，組建新一屆村黨支部，支持縣有關(guān)部門關(guān)停取締村內(nèi)300多個污染嚴(yán)重的水晶加工點等，帶領(lǐng)全村投身于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，后來的選舉，趙炎森得票率達(dá)91.7%。

村“兩委”班子“大換血”后，媒體在湖南長沙望城區(qū)高沖村走訪時發(fā)現(xiàn)，對村里的大小事務(wù)，村民們也從開始的“一棒子打死”，變成了現(xiàn)在的“愿意相信和支持了”。

政治生態(tài)的好轉(zhuǎn)，也離不開上級的發(fā)力。保定市徐水區(qū)多名干部因違規(guī)吃喝或監(jiān)督不力被問責(zé)，自然資源分局黨組被改組后，區(qū)里很快開展了隱形“四風(fēng)”問題專項治理，組成專項監(jiān)督檢查別動隊，短時間內(nèi)就檢查超市26個，飯店14個，企業(yè)食堂19個。

有的還引起了更高層級的重視。山東省東平縣一村黨支部被改組后，其所在的泰安市以省紀(jì)委重點督導(dǎo)東平縣為契機(jī)，對全市扶貧領(lǐng)域信訪問題“大起底”。截至2017年11月，全市共查處扶貧領(lǐng)域突出問題188起271人，問責(zé)黨員干部61人、基層黨組織30個。

違紀(jì)違法問題，還要從源頭上防范。北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委被改組后，北京市委召開全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會深刻剖析，要求從市委、市政府開始，所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，認(rèn)領(lǐng)包干，督促分管領(lǐng)域和聯(lián)系單位抓好巡視整改，還表示要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)把選人用人關(guān)。

不過，被改組的黨組織都存在大大小小的問題，政治生態(tài)好轉(zhuǎn)也非一日之功。一個案例是，北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場黨委被通報改組后幾個月，2018年2月，管委會工會主席、女職工委員會主任蘆秀麗又因超標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)接待、違規(guī)配備公務(wù)用車被通報，其購買53度飛天茅臺酒兩箱用于公務(wù)接待;同意購買豐田柯斯達(dá)汽車并裝修，支出135萬元……

“十八大后，被改組的各級黨組織明顯增多，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的決心，刮骨療毒將對違紀(jì)甚至腐敗分子，以及黨組織的一把手產(chǎn)生強(qiáng)烈的震懾?！眲⒁骘w表示，對黨組織改組要統(tǒng)籌兼顧，仔細(xì)分析全面情況，嚴(yán)格按照黨章及《問責(zé)條例》《紀(jì)律處分條例》等黨規(guī)黨紀(jì)的程序要求進(jìn)行，并對其長期關(guān)注，久久為功，發(fā)揮好對一方、一個系統(tǒng)政治生態(tài)的促進(jìn)作用。