我國公共政策主體的現(xiàn)狀、問題及對策

吳限

但就目前行業(yè)協(xié)會參與的現(xiàn)狀來看，它的參與度并不是很高，他的作用并沒有得到完全的發(fā)揮，政策參與程度低，政策參與意識淡薄。筆者認(rèn)為原因有三，包括政府行業(yè)協(xié)會，還有以及整個社會的共同的原因，需要在三者的共同推進(jìn)下，才能讓行業(yè)協(xié)會真真正正的參與到公共政策的工作當(dāng)中來。筆者選擇本課題進(jìn)行研究，為切實(shí)解決行業(yè)協(xié)會能真正參與到公共政策當(dāng)中來的問題，然后保證整個公共政策的科學(xué)有序的發(fā)展進(jìn)行。

1 我國行業(yè)協(xié)會公共政策參與的現(xiàn)狀

1.1中國行業(yè)協(xié)會公共政策參與的歷史進(jìn)程

明末清初，隨著資本主義的興起，行會組織的數(shù)量逐漸增多，稱為商會、會館、來坊或幫會、會館傳統(tǒng)的行業(yè)組織體系開始瓦解，出現(xiàn)了資本主義性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會和外商來華定居后建立的商會。他們都在工商業(yè)合法權(quán)益中發(fā)揮了他們重要的作用，聯(lián)系工商部門、社會教育、維護(hù)市場、國際交流、參與商法制定等方面發(fā)揮著重要作用。因此經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有了大幅的增加，整個經(jīng)濟(jì)市場秩序都是得到保證的。我國行業(yè)協(xié)會在參與政府公共政策方面，他是經(jīng)歷了一系列的發(fā)展過程的，是在逐漸的隨著經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)變而發(fā)展變化的。

我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，很快的就到了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，無論是自上而下一代還是自下而上一代，行業(yè)協(xié)會都要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，也要讓自己在公共政策參與度方面，逐漸的提高參與度，發(fā)揮自己的優(yōu)勢作用，既能幫助政府分擔(dān)一些壓力，同時也使整個的行業(yè)在公共決策方面使公共決策更加科學(xué)和權(quán)威。

1.2中國行業(yè)協(xié)會公共政策參與方式

行業(yè)協(xié)會作為一個重要的社會互惠組織，不僅代表著會員的共同利益，而且代表著社會的利益。參與政府公共決策，既是決策過程的客觀要求，也是行業(yè)協(xié)會的社會使命。行業(yè)協(xié)會在公共政策的投入和產(chǎn)出過程中發(fā)揮著重要作用。

行業(yè)協(xié)會和政府的公共決策人員，他們可以共同的來進(jìn)行公共政策的倡導(dǎo)和提出，使整個的過程都有良好的溝通，并利用其合理要求對政府施加壓力，從而影響政策的行為公共決策的議程。他們可以通過直接代表、私人接觸和打開政策窗口等各種方式。

2 中國行業(yè)協(xié)會公共政策主體存在的問題

2.1政府層面的原因

政府對行業(yè)協(xié)會的認(rèn)識不足。行業(yè)協(xié)會他本身參與公共政策的意識就不高，忽視了行業(yè)協(xié)會在公共政策中的作用。同時政府都對他們有比較嚴(yán)格的要求，對他們的支持并不是很足，所以使他們表現(xiàn)得更為懈怠。具體表現(xiàn)為：一是政府行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)過大?，F(xiàn)行法律賦予相關(guān)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力特別大，導(dǎo)致審查范圍過寬，行業(yè)協(xié)會很難對自己的行為有準(zhǔn)確的預(yù)期。對行業(yè)協(xié)會違法行為的行政處罰具有很大的可操作性。

政策法規(guī)體系不完善。現(xiàn)行政策法規(guī)的缺陷是行業(yè)協(xié)會參與政府公共政策制定的一大障礙。目前，還沒有能夠促進(jìn)行業(yè)協(xié)會參與公共政策的政策法規(guī)，這直接導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會參與政府公共政策的積極性和科學(xué)合理性，缺乏有效的政策法規(guī)手段政府對行業(yè)協(xié)會的管理。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是立法水平較低，目前我國還沒有一部關(guān)于結(jié)社的基本法，行業(yè)協(xié)會工作的基本依據(jù)是三部登記管理?xiàng)l例，實(shí)際上很多問題都是按照部門規(guī)章、政策來處理的甚至是內(nèi)部文件;二是法律規(guī)范不嚴(yán)，三個登記管理規(guī)定的內(nèi)容存在很多問題一是登記門檻太高，擋住了大批想登記的行業(yè)協(xié)會走出國門，這實(shí)際上超出了政府管理的視野;三是《規(guī)定》規(guī)范了太原市的規(guī)章制度，在實(shí)踐中難以操作，造成了登記比管理更重要的現(xiàn)實(shí);三是法律法規(guī)之間沒有協(xié)調(diào)。包括概念使用上的不統(tǒng)一，如物權(quán)法和企業(yè)所得稅法分別使用社會組織和非營利組織：內(nèi)容不協(xié)調(diào);立法上前后銜接不夠等，三部登記管理?xiàng)l例規(guī)定了對三類非法民間組織的處罰，而《治安管理處罰法》只規(guī)定了對非法社團(tuán)的處罰。

缺乏政府支持政策。因?yàn)闆]有統(tǒng)一的稅收政策，所以在正常的運(yùn)行過程當(dāng)中會遇到一些問題，沒有行業(yè)協(xié)會參與政府公共政策主體。在實(shí)踐中，它只能依靠靈活性或摩擦。

2.2行業(yè)協(xié)會的原因

行業(yè)協(xié)會自我定位和管理不準(zhǔn)確。很多的行業(yè)協(xié)會是事業(yè)單位通過轉(zhuǎn)型來建立的，他與政府之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，特別是在社會公共事務(wù)管理領(lǐng)域，他與政府之間他們的界限并不是非常的分明的，而且他在自身的成長中并沒有很規(guī)范自己所有的機(jī)制和規(guī)則，而且在處理國際貿(mào)易糾紛中，它也沒能發(fā)揮它應(yīng)該發(fā)揮的作用。

能力建設(shè)不足。行業(yè)協(xié)會認(rèn)為自己的工作應(yīng)該是以奉獻(xiàn)為主的，因此，作為一個組織，發(fā)展缺乏從專業(yè)化、專業(yè)化和滿足社會實(shí)際需要的角度來調(diào)動和利用資源。目前，行業(yè)協(xié)會的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、融資機(jī)制、人才培養(yǎng)、考核評價體系還比較缺乏。一些行業(yè)協(xié)會也有“以營利為目的”的傾向。一些行業(yè)協(xié)會打著非營利性組織的旗號，卻在為一些組織成員謀取利益。

2.3社會層面的原因

行業(yè)協(xié)會參與公共政策缺乏支持。由于我國傳統(tǒng)體制的舒適性和良好的理念，到目前為止，公眾對行業(yè)協(xié)會參與公共政策的關(guān)注還不夠。

行業(yè)協(xié)會參與公共政策的社會監(jiān)督機(jī)制尚未形成。因?yàn)樵谛袠I(yè)協(xié)會參與公共政策的過程當(dāng)中，并沒有一個機(jī)制可以對他的工作效果進(jìn)行評價，沒有輿論的支持，所以對于它的監(jiān)督作用還有影響作用也是非常小的，社會輿論和媒體對他的關(guān)注度低也是導(dǎo)致他工作效果第一的一個非常重要的原因之一。

所以不僅需要從行業(yè)協(xié)會本身還有政府方面進(jìn)行提高，對于社會上也需要有一些幫助，從他們?nèi)咧g相互依存、緊密聯(lián)系的層面入手。

3 中國行業(yè)協(xié)會公共政策主體發(fā)展對策

行業(yè)協(xié)會在我國政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)該起到一個很重要的橋梁的作用，應(yīng)該促進(jìn)政府和產(chǎn)業(yè)之間的相互協(xié)作和互動，在公共政策的方面，積極主動有效的承擔(dān)政府的相關(guān)職能，幫助政府在公共政策領(lǐng)域，真正的解決問題，做好決策，當(dāng)然在實(shí)際的工作中仍然面對很多問題，首先政府對行業(yè)協(xié)會的支持還需要加強(qiáng)，在政府的幫助和支持下，行業(yè)協(xié)會自身也要努力的參與進(jìn)來，提高自己的參與度，將自己的職能徹底的發(fā)揮出來，整個社會也要對行業(yè)協(xié)會的工作建立一個正確的評價和監(jiān)督的機(jī)制，來監(jiān)督和鼓勵行業(yè)協(xié)會的工作，這樣，政府、行業(yè)協(xié)會和社會將共同努力，對公共政策相關(guān)的條例的制定，還有整個工作的實(shí)施過程都能共同協(xié)作完成相關(guān)的工作，提高公共政策的水平，進(jìn)而使我國的經(jīng)濟(jì)能夠更加的穩(wěn)定快速的發(fā)展。

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（作者單位：云南財經(jīng)大學(xué)）