易地扶貧搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)評(píng)價(jià)研究

紀(jì)玉昭　梅淑元　蔣健

摘要：易地扶貧搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的影響因素諸多，部分貧困人口在搬遷之后仍然處于貧困線邊緣，若無(wú)法迅速融入城鎮(zhèn)，極有可能陷入返貧的困境。本文通過(guò)借鑒可持續(xù)生計(jì)分析框架，構(gòu)建易地扶貧搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)指標(biāo)體系，對(duì)平江縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)其可持續(xù)生計(jì)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。從搬遷后總體效果來(lái)看，此次易地扶貧搬遷效果良好，搬遷人口的低可持續(xù)生計(jì)發(fā)生率僅有27，37%，農(nóng)戶搬遷后基本實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)生計(jì);從搬遷農(nóng)戶生計(jì)資本總量來(lái)看，不同可持續(xù)生計(jì)水平的搬遷農(nóng)戶的人力和自然資本差異顯著;從搬遷農(nóng)戶生計(jì)資本結(jié)構(gòu)來(lái)看，搬遷后農(nóng)戶的生計(jì)資本以物質(zhì)和人力資本為主，其他資本占比相對(duì)較低，說(shuō)明除政府出臺(tái)相關(guān)政策外，搬遷農(nóng)戶獲得更強(qiáng)的自我發(fā)展能力對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)尤為重要。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 生計(jì)資本 易地扶貧搬遷 農(nóng)戶 可持續(xù)生計(jì)

一、引言

2015年12月8日，我國(guó)國(guó)家發(fā)改委等五部門聯(lián)合發(fā)布《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》提出明確用5年時(shí)間對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，力爭(zhēng)在2020年以前完成1000萬(wàn)貧困人口的搬遷任務(wù)，幫助他們實(shí)現(xiàn)與全國(guó)人民同步進(jìn)入全面小康社會(huì)[1]。由于貧困戶整體上存在學(xué)歷低、職業(yè)技能差、年齡偏大等特點(diǎn)，所以其收入來(lái)源往往主要來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)地生活。但是，安置地為城鎮(zhèn)的易地扶貧搬遷戶距自己原有耕地較遠(yuǎn)，安置地到其耕地道路難行，無(wú)法繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，原有生計(jì)方式發(fā)生變化，部分貧困人口在搬遷之后仍然處于貧困線邊緣，若無(wú)法迅速融入城鎮(zhèn)，極有可能陷入返貧的困境[2]。因此，關(guān)于易地扶貧搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題的研究，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施和全面小康社會(huì)的建成具有重要的指導(dǎo)意義。

目前國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)于易地扶貧搬遷的研究多集中在：搬遷前后農(nóng)戶的生計(jì)資產(chǎn)和生計(jì)策略的對(duì)比研究，搬遷后農(nóng)戶的適應(yīng)力分析、移民生計(jì)轉(zhuǎn)型困境及對(duì)策研究等方面，對(duì)安置區(qū)為城鎮(zhèn)的搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題的研究較少。同時(shí)，有關(guān)易地扶貧搬遷安置之后原有土地的流轉(zhuǎn)狀況、農(nóng)戶生計(jì)是否發(fā)展的研究也不多。從部分城鎮(zhèn)失地農(nóng)戶搬遷后的結(jié)果來(lái)看，Vista B M等[3]進(jìn)行了土地改革制度對(duì)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)影響的實(shí)證研究，發(fā)現(xiàn)制度的執(zhí)行對(duì)農(nóng)戶生計(jì)的可持續(xù)沒(méi)有顯著作用。而陳勝東等[4]發(fā)現(xiàn)搬遷農(nóng)戶前后生計(jì)資本顯著提高，移民能有效增加搬遷農(nóng)戶的物質(zhì)和社會(huì)資本。汪磊和汪霞[5]對(duì)比分析了搬遷農(nóng)戶生計(jì)資本前后的變化及對(duì)農(nóng)戶增收的貢獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)搬遷后農(nóng)戶生計(jì)資本增量提升，結(jié)構(gòu)也更均衡。有關(guān)搬遷后農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題的的政策建議，葉青和蘇海[6]認(rèn)為只有通過(guò)多元行動(dòng)主體共同參與政策實(shí)踐才能提升易地扶貧搬遷政策的執(zhí)行效果和貧困農(nóng)戶的參與度。葉菁菁等[7]認(rèn)為政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村教育和培訓(xùn)，提供更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)為搬遷農(nóng)戶服務(wù)。

易地扶貧搬遷的基本要求是“搬得出、能發(fā)展、穩(wěn)得住”，核心是“能發(fā)展、穩(wěn)得住”，而想要實(shí)現(xiàn)核心的要求，就必須解決農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題。本文以易地扶貧搬遷農(nóng)戶為主體，研究其在搬遷后的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)其存在的問(wèn)題與需求。另外，本文通過(guò)可持續(xù)生計(jì)分析框架，構(gòu)建了生計(jì)資本的具體測(cè)度指標(biāo)，利用農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行“生計(jì)五邊形”的具體測(cè)度可以較為準(zhǔn)確地分析出易地扶貧搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果，相關(guān)結(jié)論則為易地扶貧搬遷后續(xù)問(wèn)題的解決提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

二、易地扶貧搬遷農(nóng)戶生計(jì)資產(chǎn)測(cè)算

（一）理論框架與指標(biāo)選取

搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)是指農(nóng)戶易地扶貧搬遷后個(gè)人或家庭所擁有和獲得的、可以用于生存和改善生活狀況的能力、資產(chǎn)的集合。本文參考英國(guó)國(guó)際發(fā)展署（DFID）可持續(xù)生計(jì)分析框架的資本分類維度，結(jié)合實(shí)地調(diào)研將農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)資本分為物質(zhì)、金融、自然、社會(huì)和人力資本，并選取相關(guān)指標(biāo)對(duì)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度。本文采用現(xiàn)有住房面積、固定資產(chǎn)價(jià)值和房屋質(zhì)量改善等3個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量搬遷農(nóng)戶的物質(zhì)資本，其中固定資產(chǎn)價(jià)值包括交通工具價(jià)值、農(nóng)用生產(chǎn)機(jī)械價(jià)值、家用電器價(jià)值和家具價(jià)值，現(xiàn)有住房面積參照《平江縣易地扶貧搬遷實(shí)施細(xì)則》根據(jù)農(nóng)戶家庭人口數(shù)獲得。本文將戶主受教育年限、戶主專業(yè)技能、戶主身體健康狀況和家庭勞動(dòng)力比重等4個(gè)指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)量人力資本，以此反映農(nóng)戶搬遷后為達(dá)到理想的生計(jì)目標(biāo)而能夠采用的生計(jì)手段。本文以家庭人均耕地面積、總體土壤質(zhì)量和土地離搬遷地距離等3個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量自然資本，反映貧困農(nóng)戶自然資源的貧富差距使其可持續(xù)生計(jì)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的程度。本文以家庭人均純收入、獲得信貸的機(jī)會(huì)以及轉(zhuǎn)移性收入等3個(gè)指標(biāo)等衡量金融資本，其中信貸機(jī)會(huì)包括是否能從私人、信用社或機(jī)構(gòu)借取需要的資金。社會(huì)資本是人們?yōu)榱诉_(dá)到其生計(jì)目標(biāo)所利用的社會(huì)資源[8]，本文以是否為村干部、人情支出、是否加入合作經(jīng)濟(jì)組織、與鄰里街坊之間相互幫助情況等4個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量社會(huì)資本對(duì)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的影響。為了重點(diǎn)考察不同生計(jì)資本對(duì)貧困農(nóng)戶搬遷后可持續(xù)生計(jì)的影響，具體說(shuō)明見(jiàn)表1。

信貸機(jī)會(huì) 不能從私人或信用社或其他金融機(jī)構(gòu)借到錢=0;能從私人或信用社或其它金融機(jī)構(gòu)借到錢=1;既能從私人又能從信用社或其它金融機(jī)構(gòu)借到錢=2 0.0643

自然資本 人均耕地面積 畝 0.0281

總體土壤質(zhì)量 差=1;中=2;好=3 0.0660

土地離搬遷地距離 千米 0.0658

社會(huì)資本 是否為鄉(xiāng)村干部 否=0;小組長(zhǎng)=1;村干部=2;鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部=3 0.0328

人情支出 萬(wàn)元 0.0616

是否參加合作經(jīng)濟(jì)組織 否=0;是=1 0.0449

鄰里相互幫助情況 非常少=1;比較少=2;一般=3;比較多=4;非常多=5 0.0669

人力資本 戶主受教育年限 年 0.0655

專業(yè)技能 否=0;是=1 0.0505

戶主健康狀況 非常不好=1;不好=2;一般=3;好=4;非常好=5 0.0666

勞動(dòng)力比重 農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力比重 0.0657

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

平江縣，位于湖南省東北部，全縣總?cè)丝?11.61萬(wàn)人，總戶數(shù)32.38萬(wàn)戶，截至2017年年底建檔立卡貧困戶44280戶154730人，貧困發(fā)生率達(dá)13.9%。其中易地扶貧搬遷12714戶41065人，占到總建檔立卡戶數(shù)28.7%，且易地扶貧搬遷農(nóng)戶縣城安置比重居湖南省首位，是研究易地扶貧城鎮(zhèn)搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的極佳樣本縣。團(tuán)隊(duì)于2018年3月至平江縣展開(kāi)問(wèn)卷調(diào)研，在平江縣扶貧搬遷戶安置地與搬遷農(nóng)戶進(jìn)行接觸、提問(wèn)和走訪，總共發(fā)放問(wèn)卷200份，實(shí)收179份，其中有效問(wèn)卷179份，問(wèn)卷的回收率為89.5%。

根據(jù)易地扶貧搬遷調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用Excel軟件，針對(duì)影響變量進(jìn)行描述性特征分析，主要變量的特征值和取值范圍見(jiàn)表2。

（三）生計(jì)測(cè)算

本文采用熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重向量[9]。具體步驟如下：

首先，將各測(cè)量指標(biāo)數(shù)據(jù)按生計(jì)資本分類排列，構(gòu)建農(nóng)戶生計(jì)資本指標(biāo)的判斷矩陣：

Pij表示第j個(gè)屬性下第i個(gè)方案Ai的貢獻(xiàn)度：

用Ej來(lái)表示所有方案對(duì)指標(biāo)Xi的貢獻(xiàn)總量

其中常數(shù)K=1/ln（m），m為數(shù)據(jù)樣本量，再用Dj表示第j個(gè)方案下指標(biāo)貢獻(xiàn)度的一致性程度。

則各指標(biāo)權(quán)重Wj如下：

得出權(quán)重向量后對(duì)其進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，并對(duì)其進(jìn)行修正，具體結(jié)果見(jiàn)表1。

其次，結(jié)合實(shí)際情況，利用極值標(biāo)準(zhǔn)化法進(jìn)行數(shù)據(jù)的無(wú)量綱處理，將數(shù)據(jù)最終值限制在[0，1]之間，基本模型公式為：

在計(jì)算土地離搬遷地距離指標(biāo)時(shí)，則上式變?yōu)椋?/p>

對(duì)于該樣本生計(jì)資本總量的計(jì)算，本文采用計(jì)算生計(jì)五邊形面積的方法來(lái)測(cè)算該地可持續(xù)生計(jì)水平，具體方法為分別對(duì)第i個(gè)搬遷農(nóng)戶五個(gè)生計(jì)資本分類的指標(biāo)進(jìn)行加權(quán)求和得到單項(xiàng)綜合得分a，b，c，d，e，任意兩個(gè)維度之間的夾角為α（α=360°/5），這個(gè)生計(jì)五邊形面積為：

因5種生計(jì)資本的排序方式不同會(huì)導(dǎo)致面積的計(jì)算結(jié)果不同，所以選擇對(duì)所有生計(jì)五邊形的面積取平均，最終得到生計(jì)資本綜合值的計(jì)算公式：

三、結(jié)果與分析

（一）可持續(xù)生計(jì)水平分類

通過(guò)SPSS20.0數(shù)據(jù)處理軟件，根據(jù)農(nóng)戶生計(jì)資本綜合值采用離差平方和聚類分析法將農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)水平分為低、中、高3種類型。單因素方差分析表明農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)水平3種類型之間存在顯著差異，且P-value值為0.00小于0.05，方差分析的有效性較好。具體統(tǒng)計(jì)分析見(jiàn)表3。

由數(shù)據(jù)可知，搬遷后27.37%的農(nóng)戶仍處于低可持續(xù)生計(jì)水平，55.31%的農(nóng)戶達(dá)到中等可持續(xù)生計(jì)水平，17.32%的農(nóng)戶達(dá)到高可持續(xù)生計(jì)水平，基本實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)生計(jì)。從搬遷后總體效果來(lái)看，此次易地扶貧搬遷效果良好，搬遷人口低可持續(xù)生計(jì)發(fā)生率僅有27，37%。而針對(duì)這27.37%低可持續(xù)生計(jì)水平農(nóng)戶，可以詳細(xì)了解其可持續(xù)生計(jì)水平低的原因，針對(duì)每一戶不同的問(wèn)題制定相應(yīng)的幫扶措施，切實(shí)保證精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中不落下一個(gè)人民群眾。針對(duì)中、高等可持續(xù)生計(jì)水平的搬遷農(nóng)戶，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度，保障范圍覆蓋所有搬遷農(nóng)戶。

（二）生計(jì)資本總量差異分析

由表4可知，從生計(jì)資本的綜合值來(lái)看，與該地所有搬遷農(nóng)戶的平均生計(jì)資本綜合值相比：

一是低可持續(xù)生計(jì)水平搬遷農(nóng)戶的各類生計(jì)資本綜合值相對(duì)較低，其中物質(zhì)資本差距最小，自然和人力資本差距較大。且與其他可持續(xù)生計(jì)水平的搬遷農(nóng)戶相比，其各類資本綜合值同樣較低，其中物質(zhì)資本與高可持續(xù)生計(jì)水平農(nóng)戶相差最小，人力資本存量相差最大，如戶主受教育年限少3.789年、專業(yè)技能指數(shù)低0.402、戶主健康狀況指數(shù)低1.142等，說(shuō)明搬遷后貧困戶住房面積和房屋質(zhì)量等方面改善效果顯著，但由于其自身文化程度低、身體健康條件差等因素導(dǎo)致其難以實(shí)現(xiàn)高水平的可持續(xù)生計(jì)。

二是中等可持續(xù)生計(jì)水平搬遷農(nóng)戶各生計(jì)資本綜合值較為接近，其中自然資本存量與平均水平相差最大，高出平均值0.008，但與高可持續(xù)生計(jì)水平農(nóng)戶相比，其人力資本存量相差最大，如戶主受教育年限少2.1年，專業(yè)技能指數(shù)低0.201、家庭勞動(dòng)力比重低0.055等，由此可知提升人力資本存量有利于其實(shí)現(xiàn)更高水平的可持續(xù)生計(jì)。

三是高可持續(xù)生計(jì)水平搬遷農(nóng)戶的各類生計(jì)資本綜合值相對(duì)較高，各資本綜合值均高于平均各資本綜合值，其中物質(zhì)資本差距最小，人力資本差距最大，說(shuō)明對(duì)于高可持續(xù)生計(jì)水平農(nóng)戶而言，其原有住房面積、固定資產(chǎn)和房屋質(zhì)量相對(duì)較高，所以物質(zhì)資本提升對(duì)其總體生計(jì)資本的提升不明顯，而其受教育程度、自身技能、健康狀況等指標(biāo)相對(duì)較高，說(shuō)明人力資本對(duì)于可持續(xù)生計(jì)水平的影響相對(duì)較大。

（三）生計(jì)資本結(jié)構(gòu)差異分析

由表4可知，從各資本分類所占總體比重來(lái)看：

一是低可持續(xù)生計(jì)水平農(nóng)戶的物質(zhì)、金融和社會(huì)資本占比均高于平均水平，自然和人力資本占比低于平均水平。另外，與高可持續(xù)生計(jì)水平農(nóng)戶相比，其物質(zhì)資本占比較高，自然和人力資本占比較低，說(shuō)明想要提升其可持續(xù)生計(jì)水平必須提升其自然和人力資本存量來(lái)增強(qiáng)其自我發(fā)展的能力。

二是中等可持續(xù)生計(jì)水平農(nóng)戶物質(zhì)和人力資本占比最大，除自然資本外，中等可持續(xù)生計(jì)水平農(nóng)戶各類生計(jì)資本占比均低于平均農(nóng)戶生計(jì)資本占比，其中金融資本相差最大，如家庭人均純收入低587.549元，說(shuō)明收入對(duì)于可持續(xù)生計(jì)水平的提升有一定的阻滯作用，需要更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和更高的工資水平來(lái)實(shí)現(xiàn)更高水平的可持續(xù)生計(jì)。

三是高可持續(xù)生計(jì)水平農(nóng)戶物質(zhì)和人力資本占比最大，且除物質(zhì)資本占比低于平均水平外，其余生計(jì)資本占比均高于平均水平，印證了對(duì)于高可持續(xù)生計(jì)水平農(nóng)戶而言，物質(zhì)資本對(duì)其可持續(xù)生計(jì)作用弱，而人力資本較為重要。

四、結(jié)論和政策建議

本文通過(guò)借鑒可持續(xù)生計(jì)分析框架，構(gòu)建易地扶貧搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)指標(biāo)體系，對(duì)平江縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，通過(guò)數(shù)據(jù)分析對(duì)其可持續(xù)生計(jì)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究結(jié)果顯示：從搬遷后總體效果來(lái)看，此次易地扶貧搬遷效果良好，該地農(nóng)戶在搬遷后基本實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)生計(jì);從搬遷農(nóng)戶生計(jì)資本總量來(lái)看，不同可持續(xù)生計(jì)水平的農(nóng)戶在生計(jì)資本存量上有顯著的差異，其中人力和自然資本存量差距較大;從搬遷農(nóng)戶生計(jì)資本結(jié)構(gòu)來(lái)看，搬遷農(nóng)戶的生計(jì)資本以物質(zhì)和人力資本為主，其他資本比重相對(duì)較低，說(shuō)明除政府出臺(tái)相關(guān)政策外，搬遷農(nóng)戶獲得更強(qiáng)的自我發(fā)展能力對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)尤為重要。因此從推動(dòng)城鎮(zhèn)化，逐步實(shí)現(xiàn)搬遷農(nóng)戶高可持續(xù)生計(jì)水平角度，應(yīng)給予搬遷農(nóng)戶更有針對(duì)性的政策支持。

基于以上研究結(jié)果，提出如下建議：

首先，提升搬遷農(nóng)戶人力資本如農(nóng)戶專業(yè)技能、身體健康狀況等，有利于實(shí)現(xiàn)更高水平的可持續(xù)生計(jì)，因此可以構(gòu)建城鎮(zhèn)搬遷戶再就業(yè)機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)教育或職業(yè)技能培訓(xùn)等措施，提升其就業(yè)能力，完善城鎮(zhèn)搬遷戶社會(huì)保障機(jī)制，社會(huì)保障范圍應(yīng)覆蓋所有城鎮(zhèn)搬遷戶，從而實(shí)現(xiàn)其生活風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。

其次，收入是實(shí)現(xiàn)搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的關(guān)鍵，要可以通過(guò)提高其土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)多樣化的補(bǔ)償方案，安排搬遷農(nóng)戶參與項(xiàng)目施工建設(shè)或社會(huì)公益崗位等，給予其非農(nóng)本地就業(yè)的機(jī)會(huì)。

第三，易地搬遷城鎮(zhèn)安置是一種城鎮(zhèn)化形式，應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變搬遷農(nóng)戶的思維和發(fā)展方式，使其逐步融入城鎮(zhèn)生活節(jié)奏，因此要降低自然資本對(duì)其可持續(xù)生計(jì)的影響，對(duì)于其原有耕地，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)其進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和宅基地復(fù)墾，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化。

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（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）