新時代中國特色社會主義“德法合治”方略的必然性與可行性思考

申莉婷

摘要：法律與道德在中國歷史上歷經(jīng)分合，合時則興，分時則罔，無論是歷史還是現(xiàn)實，德法合治的必然性都昭然若揭。中國的發(fā)展進入新時代后，依法治國和以德治國的結合更成為一種定勢。就其可行性而言，從四個層面展開討論，習總書記為德法如何合治提供了理論設計，接下來就法律制定層面、實施層面、遵守層面對德法的合治進行了分析，并結合古今中外的案例及歷史特色進行論證。中國人自古以來的綜合性思維在分析性思維對普羅大眾傳統(tǒng)觀念造成沖擊時，尤顯重要，德法合治方略在新時代必然是正確而長久之策。

關鍵詞：新時代 德法合治 必然性 可行性

中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會做出全面推進依法治國的決定，并確立了“堅持依法治國與以德治國相結合”的原則，十九大報告重申了這一原則。十九大報告中的一大亮點，即提出中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！皟蓵逼陂g，習近平總書記參加重慶代表團審議時，專門強調(diào)“要既講法治，又講德治，重視發(fā)揮道德教化的作用，把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結合起來”。[1]著名法學家張文顯先生說過，法律與道德，法治與德治的關系是中外法學史上恒久的話題，突破了法治、德治水火不容的傳統(tǒng)思維定勢，闡明了一種現(xiàn)代法治和新型德治相結合的治國新思路，按照這種新思路，法治和德治相結合，就是治國的必然之道。[2]在新時代推進全面依法治國的進程中，德法合治的必要性值得探討，其在新時代中的可行性值得分析。

一、新時代德法合治方略的提出

以德治國這一提法是江澤民同志于2000年6月《在中央思想政治工作會議上的講話》中首次提出的。中央政治局總書記習近平在2016年12月主持第三十七次集體學習時強調(diào)過，任何時候都必須遵循法律準繩，任何時候都不能忽視道德基石，二者要相互補充、相互促進。之后在黨的第十八屆四中全會上強調(diào)，要堅持依法治國和以德治國相結合，這是全面推進依法治國道路所必須遵守的原則。

黨的十八屆四中全會上一致通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“堅持依法治國和以德治國相結合，并把其作為實現(xiàn)全面推進依法治國總目標必須堅持的重要原則，具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。”[3]此次會議對依法治國和以德治國進行了深入解讀，是對治國理政方略的完善與升華。黨的十九大報告進一步明確了中國特色社會主義法治道路的基本方略：“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質?！盵4]

二、新時代德法合治方略實施的必然性

縱觀中國千年治國理政的歷史狀況，可以窺見，道德與法律，德治與法治，合合分分，或混同難分，推行禮樂之治，或完全分離，嚴格法治，亦或德法合治，推行禮法之治。治國政策的不同，也使推行效果迥然有異。以史為鏡，可以知興替，最符合中國國情的治國方略非德法合治莫屬。

（一）春秋戰(zhàn)國時期的嚴格法治

春秋戰(zhàn)國時期是我國社會大動蕩、大變革時期，各諸侯之間的爭霸戰(zhàn)爭，促使封建制度代替奴隸制度，變法運動隨著新興地主階級力量的壯大而興起，夏商西周時期形成的禮樂之治遭到破壞，道德與法律不再混同，值此亂世，以孔子為首的儒家思想不再受到重視，“以法為本”“法不阿貴”“緣法而治”的法家理論順應時勢，直面社會現(xiàn)實，對法制進行改革，將“禮”從中剝離，制定專門的刑書、刑鼎，采用成文的法典化法律替代不成文但深入人心的“禮”，戰(zhàn)國時期更是編纂《法經(jīng)》，自此，“灋”登上歷史舞臺。

法律的出現(xiàn)在政治和文化等各方面推動了社會的發(fā)展，但初步形成的法律主要是刑事性質的，不斷的改革和戰(zhàn)爭消耗著國力。秦一統(tǒng)六國，“海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)”，治國策略采取“棄禮任法”，強了法治，弱了禮法，最終失了民心，以致一統(tǒng)六國的秦朝16年內(nèi)便覆滅，而夏商周的統(tǒng)治則持續(xù)了千年之久。

（二）漢至清時期的禮法合一

漢初，無為而治，休養(yǎng)生息，使得歷經(jīng)戰(zhàn)亂的國家迅速恢復元氣，六十多年后，漢武帝推崇以董仲舒為代表的儒家思想家提出的“罷黜百家、獨尊儒術”，建立宗法制度，踐行仁政思想，把政治倫理化。禮樂刑政，以德為主，以刑為輔，相輔相成?？鬃釉凇墩撜Z·為政》中對“為政以德”早有論述：“道之以政、齊之以刑、民免而無恥;道之以德、齊之以禮，有恥且格”。用道德、禮制引導教化百姓，要比政令、刑罰更有效。

漢朝的引禮入法運動到到魏晉南北朝時期得到進一步發(fā)展，于唐朝形成了禮法合一的局面，《唐律疏議》中頗有體現(xiàn)。宋元明清基本沿襲禮法合一的治理模式，將德、禮入法，出現(xiàn)一個又一個的盛世王朝。充分說明禮法社會的建立對一國治理與安定的必要性。正如清末大理院正卿張仁黼所言：“數(shù)千年來禮陶樂淑，人人皆知尊君親上，人倫道德之觀念，最為發(fā)達，是乃我國之國粹，中國法系即以此?！盵5]

（三）近代的德法分治

清末時期，西方列強侵略中國，成為半殖民地半封建社會，被迫進行了一系列改革，引進了大量西方的法律制度和學說，對中國傳統(tǒng)禮法造成影響，推行德法分治的治理模式，將道德與法律界定清楚。中西文化之間的差異自古存在，價值觀與思維方式各有不同，中國人主張“天人合一”，而西方則主張“天人相分”，注重人的主體性。經(jīng)過數(shù)千年的文化積淀，使其對應最適合的發(fā)展道路，中國不適合走西方的發(fā)展道路，同樣的，中國道路也不適合西方。強行照搬，只會水土不服，我們必須從中國實際出發(fā)，繼承和發(fā)展中國的法律傳統(tǒng)，將德治與法治結合起來，走符合國情與文化的德法合治道路。

三、新時代德法合治方略實施的可行性

（一）習總書記的理論設計

德與法如何結合而治這一問題，習總書記在中共中央政治局第37次集體學習時進行了論證和設計。首先，他指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律與道德本就不是兩種截然不同的事物。其次，法律與道德在國家治理中有著相同的價值目標，其功能都是為了一國統(tǒng)治。習總書記還指出，法治和德治不可分離，更不可偏廢，法治和德治有著相同的地位，相互約束、相輔相成。由道德指引的法更能被大眾接受，道德的發(fā)揚也離不開法律的保障。新時代的發(fā)展特色，是德治與法治的結合，而不是單純的依法治國。

（二）法律制定中道德的融入

法律是由人制定的，故其內(nèi)容也應順利人情、褒善懲惡。馮玉軍教授曾指出： “價值觀是法治的靈魂，法治是價值觀的保障，核心價值觀是法治國家建設的核心使命。”[6]社會主義核心價值觀是中國人民共同價值觀的最大公約數(shù)，同時也是在建設社會主義事業(yè)的過程中對人文追求的集中表達，在融入到法治建設中必不可少。將社會主義核心價值觀融入法治建設，能夠給法治建設提供指引，凝聚力量。

1.將重要的道德規(guī)范上升為立法。美國著名法哲學家博登海默認為：“那些被視為是社會交往的基本而必要的道德正當原則，在所有的社會中都被賦予了具有強大力量的強制性質。這些道德原則的約束力的增強，當然是通過將它們轉化為法律原則而實現(xiàn)的。”[7]眼看當下，將重要的道德規(guī)范轉化為法律規(guī)范是在法律制定層面推行德法合治的首要步驟。這一步的踐行頗有成效，如2015年11月1日開始施行的《刑法修正案》（九），將組織考試作弊行為規(guī)定為犯罪，維護公平誠信;2018年4月27日通過的《英雄烈士保護法》，用刑法調(diào)整歪曲、褻瀆英雄烈士的事跡和精神、美化侵略戰(zhàn)爭的行為，符合“家國天下”的大義。

2.用道德改革逆情悖理的法律。對于一些有悖于倫理道德的法律，應逐步進行更改和完善，如《刑事訴訟法》第60條規(guī)定：“凡是知道案件情況的人，都有作證的義務”，從追求公平正義的普遍性角度考慮是正確的，但如果是近親屬犯罪，按照規(guī)定告發(fā)犯罪親屬，雖然符合法律的要求，但卻會受到良心和社會輿論的譴責，會對家庭和諧造成不良影響。2012年3月14日通過的刑事訴訟法第二次修正案第188條第1款規(guī)定：“經(jīng)人民法院通知，證人沒有正當理由不出庭作證的，人民法院可以強制其到庭，但是被告人的配偶、父母、子女除外。”這一條款避免了法律對親情的破壞，在一定程度上對維護家庭和諧有著積極意義。

3.用道德改良力度不足的法律。對于一些懲罰力度不夠的法律，可以通過道德輿論，加以改正，掙脫“民事行為不科刑”的桎梏，對道德有所維護但力度不夠的法律，通過調(diào)整來加大力度。習近平總書記在2016年12月就已經(jīng)指出，要運用法律手段解決道德領域的突出問題，對守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制加以完善，使人們不敢失信、不能失信。在實踐中，酒駕入刑就是一個成功的經(jīng)典示范，既然行政法的手段無法較好控制酒駕現(xiàn)象，不如將酒駕入刑，嚴厲的刑法懲罰不僅大大降低酒駕數(shù)量，很大程度上維護了社會公共財產(chǎn)和人身安全，還刺激了一些新興行業(yè)的發(fā)展，如“代駕”行業(yè)。

（三）法律實施中道德的約束

人為制定的法律即使在立法層面對道德做出詳盡規(guī)定，在實施中，也會面臨各種情況，執(zhí)法和司法中會因不同的道德水平產(chǎn)生不同的社會反響。所以，為使司法活動更易于被大眾接受、案件結果更符合人之常情，道德常常需要對執(zhí)法司法進行指導，同時，這樣的執(zhí)法司法活動也能加強人們對良善道德的推崇。

西方人信奉法律，認為法律具有最高權威，人是法律的臣仆，是非曲直用法律來衡量。而中華民族則不同，數(shù)千年的文化積淀下，“禮”的發(fā)展同社會現(xiàn)狀、人文特色相契合，人們用是非來衡量法律。隨著西方法學理論在中國法律界地位的提高，實踐中人們開始用法來評判是非，逐步開始“不講理”、利用法律牟利。所以，在執(zhí)法、司法環(huán)節(jié)注重德治與法治的結合是非常必要的。

1.法律不得保護違背道德的行為。為了謀取利益，往往有些人無視道德倫理，倚仗法律的規(guī)定，做出不能被大眾接受的事。近年來，多媒體的迅速發(fā)展，信息來源豐富，各種信息充斥著人們的生活，人們通過網(wǎng)絡發(fā)表言論，穿著“言論自由”的外衣在網(wǎng)絡上肆意攻擊他人，網(wǎng)絡暴力事件頻發(fā)。人們在網(wǎng)絡上不負責任發(fā)表的一些言論，不可避免的對當事人的生活、工作，甚至心理產(chǎn)生各種影響，如果任由網(wǎng)絡暴力發(fā)展下去，網(wǎng)絡給人們帶來便利的同時，很有可能會發(fā)展成為殺人不見血的修羅場。

近幾十年來的法律實踐中，只問法律不問道德的做法，使中國的道德走了下坡路，法律這一底線，是時候發(fā)揮其作用。

2.法律應保護符合道德的行為。道德的層面高于法律，我們可以推出，符合道德的行為一定是符合法律的，真實生活中卻不盡如此。2017年1月9日，唐山朱振彪路過一起交通肇事現(xiàn)場，在追趕肇事者張永煥時，張永煥走上火車軌道，被火車撞擊身亡，其后死者家屬狀告朱振彪，索賠60余萬。朱振彪的見義勇為行為本是道德義舉，卻面臨舍財免災的法律風險。但這起案件受到了很好的處理，認定朱振彪為“見義勇為”。

南京的彭宇案卻沒有得到該有的審判，判決書中的理由認定給人一種“如果不是你撞的人，為什么你要去扶”的感覺，并判決彭宇承擔賠償責任。這個案件的發(fā)生，使人們見人不敢救，這使得中國的道德水平倒退，國人心涼。

通過國內(nèi)近些年的經(jīng)典案例，我們可以得出兩個原則，對于違背道德的行為，不能讓其通過法律獲取不當利益，對于符合道德的行為，不能因法律而承擔不利后果。執(zhí)法和司法工作的開展，要將法律與道德有機整合，力求統(tǒng)一。

（四）法律遵守中道德的輔助

法律制定出來并實施后，面臨的最重要的是人們是否遵守、如何遵守的問題，最重要的法律是銘刻在人們心里的法律。推進在守法層面的德法合治可以總結為：以法輔德、以德助法，法制教育、道德教化，以使全民自覺守法。

祖先的經(jīng)驗告訴我們，“以德化民，以刑弼教”，要用法律宣傳的方法幫助道德的教化。禮義道德的申明是為了引導大眾從善從德，刑律法典的制定是為了懲治刁民違法作亂。我國普法活動已經(jīng)是“七五普法”，普法教育可大范圍地加強公民的法律意識，是推進全民守法最集中、最常用的手段。早在我國古代，盡管法律體系和法律觀念與現(xiàn)代社會有本質差異，但也產(chǎn)生過一些行之有效的普法教育形式。記載于《周禮》中的“懸法象魏”，將法令懸掛在王宮宮口外的高臺之上公示，讓百姓了解法律，這一方式可以讓人民知曉法律，法律公布之后，各部門還要組織內(nèi)部官員學習講讀法律的內(nèi)容。法制教育本身就包含著道德教育，在可以做什么、不可以做什么的教化中，讓人民成為一個社會意義上合格的“人”，正是以法治促進德治的精髓所在。

四、綜合性思維看待新時代法治與德治

法律制度和禮義道德都是治理國家的工具與手段，中國人一貫秉承的“完整凝一”的綜合性思維認為，二者緊密相關 不可分割，更好的治理需要二者的相互配合。千年的實踐形成“天理、國法、人情”這一法律運行機制，“理”和“法”都是要講情的，正如人們所常說的“就事論事”。再看何謂“天理”，仁義禮智信、君臣父母、夫妻兒女、兄弟朋友難道不是天理？人人共知、人人共守的難道不是“情”？情理法的融合可以說是天道、理想法，這正是新時代德法合治的傳統(tǒng)和來源。

近年來在西方分析法學的影響下，將法律與道德進行了拆分，各種要見說對法律進行分析，這種思維換來的不僅僅是高效率的結案，還存在著對人們內(nèi)心善惡觀念的沖擊。趙春華案經(jīng)媒體報道后引起軒然大波，生活中常見的氣球射擊攤經(jīng)營行為竟然會構成刑事犯罪，公眾看來是匪夷所思的，但依法律的主體、客體、主觀方面、客觀方面的要件來看，是應當入罪的。這起案件并不是孤案，在中國裁判文書網(wǎng)中可以搜到二十多起相似案例，無一例外都是因經(jīng)營氣球射擊攤被檢察機關以非法持有槍支罪提起公訴，并且都被認定罪名成立。[8]可以看出這已經(jīng)是司法實踐中的慣例。對于類似于趙春華案的德法沖突，最高人民法院作出指示，司法審判要將案件置于天理國法人情中綜合考量。千年的文化傳統(tǒng)使得天理、國法、人情扎根人們心中，民心反映著普遍的正義，執(zhí)法司法不僅要依法，還要依“人情”，要尊重人民基本的道德訴求。

以德治國與依法治國相結合，有助于人民樹立正確的人生觀、價值觀、道德觀，這是中華文化千年智慧的結晶，兩者相輔相成，為建設安定團結的社會發(fā)揮各自的最大作用。在新時代中國特色社會主義的發(fā)展道路中，必將標竿樹翎，為營造和諧美麗中國指引方向。

參考文獻：

[1]何民捷.《既講法治又講德治——學習習近平同志參加重慶代表團審議時關于法治與德治的重要論述》.載《人民日報》2018年3月16日第7版.

[2]張文顯.《治國理政的法治理念與法治思維》.載《中國社會科學》2017年第4期.

[3]《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本.北京：人民出版社，2013.

[4]習近平.《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》.載《人民日報》2017年10月19日.

[5]故宮博物院明清檔案部匯編.《清末籌備立憲檔案史料》.中華書局1979版，第843頁.

[6]馮玉軍.《把社會主義核心價值觀融入法治建設的要義和途徑》.載《當代世界與社會主義》，2017年第4期.

[7]美·博登海默.《法理學：法律哲學和法律方法》.鄧正來譯，中國政法大學出版社2017年版第392-393頁.

[8]鄒兵建.《非法持有槍支罪的司法偏差與立法缺陷》.載《政治與法律》2017年第8期.

（作者單位：山西財經(jīng)大學）