胡元聰 李明康

（西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院,重慶401120）

一、問(wèn)題的提出

“人工智能”這一術(shù)語(yǔ)誕生于20世紀(jì)50年代,最初指用機(jī)器模擬人類的智能?，F(xiàn)代意義上的人工智能指使用計(jì)算機(jī)科學(xué)的概念、程序和方法從事認(rèn)知過(guò)程的科學(xué),實(shí)際上是一種機(jī)器模仿人智力活動(dòng)的技術(shù)。①於興中.當(dāng)法律遇上人工智能[N].法制日?qǐng)?bào),2016-03-28（7）.今天人工智能被廣泛運(yùn)用于諸多需要人類智能的領(lǐng)域,從而改變了人們的生產(chǎn)生活方式,對(duì)提高生產(chǎn)效率、減輕人類勞動(dòng)負(fù)擔(dān)有極大幫助。但人工智能的發(fā)展在給我們帶來(lái)欣喜的同時(shí),也對(duì)現(xiàn)行法律帶來(lái)諸多沖擊如自動(dòng)駕駛技術(shù)是人工智能在汽車領(lǐng)域的最新運(yùn)用,其必將對(duì)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）產(chǎn)生巨大影響。我國(guó)《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》已多次提及要重點(diǎn)發(fā)展自動(dòng)駕駛技術(shù)并在智能交通和無(wú)人駕駛技術(shù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)突破。但是,目前各國(guó)對(duì)自動(dòng)駕駛并無(wú)統(tǒng)一的概念界定。②See Markus Maurer,J.Christian Gerdes,Barbara Lenz&Hermann Winner,Autonomous Driving：Technical,Legal and Social Aspects[M].Springer Open,2015,p.2.2017年12月,北京市交通委員會(huì)印發(fā)了《指導(dǎo)意見》③《北京市關(guān)于加快推進(jìn)自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試有關(guān)工作的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。和《實(shí)施細(xì)則》④《北京市自動(dòng)駕駛車輛道路測(cè)試管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）。,對(duì)自動(dòng)駕駛功能進(jìn)行了相應(yīng)界定,⑤指自動(dòng)駕駛車輛上,不需要測(cè)試駕駛員執(zhí)行物理性駕駛操作的情況下,能夠?qū)囕v行駛?cè)蝿?wù)進(jìn)行指導(dǎo)與決策,并代替測(cè)試駕駛員操控行為使車輛完成安全行駛的功能。參見孫銘溪“無(wú)人駕駛汽車”挑戰(zhàn)現(xiàn)行法律[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2018-02-7（8）.國(guó)際汽車工程師協(xié)會(huì)則將自動(dòng)駕駛技術(shù)劃分為六個(gè)等級(jí)⑥即非自動(dòng)（Level 0）,駕駛員輔助（Level 1）,部分自動(dòng)（Level 2）,有條件自動(dòng)（Level 3）,高度自動(dòng)（Level 4）,以及完全自動(dòng)（Level 5）。See“SAE Levels of Driving Automation”,[EB/OL].[2018-05-25]http：//cyberlaw.stanford.edu/blog/2013/12/sae-levels-driving-automation.。本文主要討論高度自動(dòng)和完全自動(dòng)駕駛汽車,也就是沒(méi)有司機(jī)對(duì)自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)行控制的情形。因?yàn)樵诓糠肿詣?dòng)和有條件自動(dòng)的情況下,仍然有駕駛員存在,需要對(duì)車輛的自動(dòng)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控,在必要的緊急時(shí)刻還可以恢復(fù)人工控制。此時(shí)駕駛的合法性和責(zé)任分配都不會(huì)對(duì)現(xiàn)有《道路交通安全法》產(chǎn)生較大影響。但是,在高度、完全自動(dòng)的情況下,人類使用者從駕駛者轉(zhuǎn)變?yōu)槌丝?汽車則完全自行運(yùn)行。在這樣的條件下分析人工智能對(duì)《道路交通安全法》的沖擊影響和應(yīng)對(duì)之策就更具有代表性與前瞻性。

目前,自動(dòng)駕駛面臨的技術(shù)性難題已經(jīng)在相當(dāng)大程度上得到解決,但在法律制度方面仍面臨許多困境。如果說(shuō)過(guò)去小規(guī)模的自動(dòng)駕駛研發(fā)對(duì)交通領(lǐng)域影響不大,但如今技術(shù)日趨完善,并且在國(guó)家政策大力支持的情況下,自動(dòng)駕駛汽車上路行駛指日可待,其對(duì)現(xiàn)行《道路交通安全法》的沖擊不容小覷。具體包括：首先,是否應(yīng)該逐步推動(dòng)我國(guó)自動(dòng)駕駛的合法化？再者,自動(dòng)駕駛汽車使得現(xiàn)行許多道路通行規(guī)定不再適用,如何進(jìn)行修訂？另外,發(fā)生交通事故后,責(zé)任如何分配也將挑戰(zhàn)現(xiàn)有道路交通安全法規(guī)。2018年1月30日,工信部部長(zhǎng)苗圩在新聞發(fā)布會(huì)上就汽車行業(yè)相關(guān)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能以及新能源汽車發(fā)展情況回應(yīng)道：“這些汽車已經(jīng)開始上路試行駛,當(dāng)然現(xiàn)在的法律還有所限制,我們正在和公安部門討論,修改道交法的時(shí)候應(yīng)該給這方面留有一定的空間和發(fā)展余地?！雹吖ば挪?道路交通法應(yīng)為無(wú)人駕駛車留出發(fā)展空間[EB/OL].[2018-05-25]新華網(wǎng),http：//ww w.xinhuanet.com/auto/2018-01/31/c_1122344613.htm.因此,針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車帶來(lái)的沖擊,我國(guó)《道路交通安全法》迫切需要及時(shí)地進(jìn)行變革,一部適用于自動(dòng)駕駛汽車的全新《道路交通安全法》的出臺(tái)也勢(shì)在必行。

二、自動(dòng)駕駛汽車對(duì)《道路交通安全法》的挑戰(zhàn)

（一）通行主體規(guī)范方面

1.自動(dòng)駕駛汽車上路行駛合法性受到質(zhì)疑。2017年7月,百度CEO李彥宏乘坐無(wú)人駕駛汽車在北京五環(huán)路上行駛引起巨大爭(zhēng)議。當(dāng)時(shí)交通管理部門介入調(diào)查并開出了罰單,認(rèn)為此行為違反現(xiàn)行《道路交通安全法》,因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)為自然人,無(wú)人駕駛汽車上路并不合法。但是,近年來(lái)自動(dòng)駕駛技術(shù)迅速發(fā)展,多種自動(dòng)駕駛汽車已經(jīng)進(jìn)入測(cè)試階段,并且在未來(lái)極有可能進(jìn)入量產(chǎn)階段。這必將顛覆全球傳統(tǒng)意義上的汽車概念和交通運(yùn)輸方式,同時(shí)也意味著日益成熟的人工智能技術(shù)和機(jī)器人開始從傳統(tǒng)工業(yè)環(huán)境進(jìn)入人類日常生活。對(duì)此,不少國(guó)家已經(jīng)初步做出制度回應(yīng),如美國(guó)國(guó)家公路安全交通管理局就認(rèn)定谷歌無(wú)人駕駛汽車的人工智能系統(tǒng)可以被視為“司機(jī)”,也就是說(shuō)人工智能產(chǎn)品在一定程度上被賦予了虛擬的“法律主體資格”⑧杜濤欣,李張光.AI時(shí)代之法律挑戰(zhàn)[N].民主與法制時(shí)報(bào),2017-09-10（6）.。2011年,美國(guó)出臺(tái)了自動(dòng)駕駛公共道路測(cè)試牌照申請(qǐng)的相關(guān)政策；2013年,德國(guó)政府允許博世、奔馳等廠商開展自動(dòng)駕駛公共道路測(cè)試；2014年,日本制定SIP-ADUS計(jì)劃⑨SIP-ADUS,又被稱為Innovation of Automated Driving for Universal Services,是自2014年起,日本以政府牽頭推進(jìn)的自動(dòng)駕駛技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用項(xiàng)目?！覈?guó)《指導(dǎo)意見》與《實(shí)施細(xì)則》的頒布,也使得北京成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)自動(dòng)駕駛汽車可以合法進(jìn)行上路測(cè)試的城市。不論是在技術(shù)還是制度上,我國(guó)都對(duì)自動(dòng)駕駛行業(yè)的發(fā)展給予了大力支持,但目前還未承認(rèn)自動(dòng)駕駛汽車自動(dòng)上路的合法性,由此成為該技術(shù)發(fā)展的障礙。因此,技術(shù)發(fā)展與法律滯后的沖突已經(jīng)非常明顯,對(duì)自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)行立法已經(jīng)迫在眉睫。⑩李磊.論中國(guó)自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管制度的建立[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào),2018（2）：124.

2.駕駛員培訓(xùn)制度失去存在依據(jù)。傳統(tǒng)汽車駕駛由駕駛員人為操控。由于汽車駕駛需要相應(yīng)技術(shù)并具有一定危險(xiǎn)性,所以要對(duì)駕駛員資格的取得進(jìn)行考核,也就是我們通常所說(shuō)的需經(jīng)過(guò)駕校培訓(xùn)。通過(guò)考試取得駕駛證后,駕駛員才能駕車上路行駛。如《道路交通安全法》第十九條①《道路交通安全法》第十九條第一款規(guī)定：“駕駛機(jī)動(dòng)車,應(yīng)當(dāng)依法取得機(jī)動(dòng)車駕駛證?！本鸵?guī)定了經(jīng)考試合格后才能取得駕駛證；《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》②《道路交通安全法實(shí)施條例》第十九條第一款規(guī)定：“符合國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定的駕駛許可條件的人,可以向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證?！保ㄒ韵潞?jiǎn)稱《道路交通安全法實(shí)施條例》）也有相應(yīng)規(guī)定。這些都從法律法規(guī)層面規(guī)定了駕駛員要想取得駕駛證,需符合駕駛許可條件并經(jīng)考核合格。此外,交通部頒布的《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》更為細(xì)致全面地規(guī)范了機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)流程。近年來(lái),隨著我國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量的激增,交通事故發(fā)生率也越來(lái)越高,其中許多都是由駕駛員的疏忽導(dǎo)致。為了從根源上降低事故發(fā)生率,提高駕駛員的整體素質(zhì)水平,營(yíng)造一個(gè)安全的駕駛環(huán)境,各地的駕駛員考試也越來(lái)越趨于嚴(yán)格規(guī)范。但在自動(dòng)駕駛汽車面前,駕駛員培訓(xùn)制度就顯得不必要。在自動(dòng)駕駛情形下,駕駛員可以隨意撥打電話、看書、讀報(bào)甚至是睡覺(jué),與傳統(tǒng)汽車的行駛要求大相徑庭,③陳曉林.無(wú)人駕駛汽車對(duì)現(xiàn)行法律的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)[J].理論學(xué)刊,2016（1）：127.因?yàn)樽詣?dòng)駕駛汽車依靠人工智能系統(tǒng)的協(xié)同合作,可以在沒(méi)有人類干預(yù)下自動(dòng)安全行駛。在此種意義上,自動(dòng)駕駛汽車比人為駕駛更加安全。自動(dòng)駕駛汽車的投入應(yīng)用有減低交通事故的死亡率的潛在可能性。④See Sebastian Thrun,What We're Driving at,Google Official Blog,[EB/OL].[2018-04-03]https：//googleblog.blogspot.com/2010/10/what-were-driving-at.html.因此,《道路交通安全法》中關(guān)于駕駛員培訓(xùn)的內(nèi)容失去存在依據(jù),我們應(yīng)該更加專注于提高自動(dòng)駕駛汽車本身的性能,這就需要完善其技術(shù),而自動(dòng)駕駛汽車的準(zhǔn)入將成為重點(diǎn)。需要從原有的駕駛員培訓(xùn)制度（駕駛員準(zhǔn)入制度）重點(diǎn)轉(zhuǎn)向自動(dòng)駕駛汽車準(zhǔn)入制度。

3.道路通行規(guī)定可適用度降低?！兜缆方煌ò踩ā返谒恼聝?nèi)容是道路通行規(guī)定,全面具體地規(guī)定了道路通行中機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人和乘車人應(yīng)當(dāng)遵守的交通規(guī)則,而這其中的許多內(nèi)容也都將受到自動(dòng)駕駛的影響。第一節(jié)“一般規(guī)定”中對(duì)于車輛靠右行駛,不再需要司機(jī)遵守,而由人工智能系統(tǒng)對(duì)車輛進(jìn)行操控,似乎就成了技術(shù)問(wèn)題而不是法律問(wèn)題。關(guān)于車道的規(guī)定,道路可以劃分為機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道和人行道,還可設(shè)置供專門車輛行駛的專用車道。那么自動(dòng)駕駛汽車是否需要設(shè)置專用車道呢？第二節(jié)是“機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定”,這也是受到?jīng)_擊巨大的部分之一?！皺C(jī)動(dòng)車通行規(guī)定”的主要內(nèi)容是關(guān)于行駛速度、超車變道、載物載客和機(jī)動(dòng)車的停放等,是車輛在道路通行過(guò)程中駕駛員需要遵守的最基本的規(guī)則。但是否完全適用于自動(dòng)駕駛汽車？這些都需要根據(jù)自動(dòng)駕駛汽車的特點(diǎn)對(duì)道路通行規(guī)定作出相應(yīng)修改。

（二）執(zhí)法規(guī)范方面

1.對(duì)交通執(zhí)法主體的素質(zhì)要求更高?！兜缆方煌ò踩ā返诹隆皥?zhí)法監(jiān)督”規(guī)定了交通警察和公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)范。自動(dòng)駕駛汽車的投入使用,革新了道路交通中的人車關(guān)系,將會(huì)影響交通執(zhí)法監(jiān)督行為?！皥?zhí)法監(jiān)督”部分規(guī)定了交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)交通警察的管理,提高交通警察的素質(zhì)。具體講,交通警察應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核才能上崗執(zhí)法。由于自動(dòng)駕駛汽車由高精度的人工智能加以控制,對(duì)其是否違反道路交通安全法規(guī),交通警察僅憑以前的認(rèn)知和技術(shù)難以辨別。在不存在酒駕等人為疏忽的情況下,可能會(huì)出現(xiàn)一系列由人工智能特征導(dǎo)致的新型違法行為。因此,自動(dòng)駕駛汽車上路行駛對(duì)交通警察的職業(yè)素質(zhì)要求更高,對(duì)其業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核內(nèi)容勢(shì)必需要增加諸多關(guān)于自動(dòng)駕駛汽車的內(nèi)容,因?yàn)榻煌ň毂仨毷紫扰宄詣?dòng)駕駛的基本特征,學(xué)習(xí)相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí),了解相關(guān)的最新技術(shù),才能在交通執(zhí)法中充分根據(jù)自動(dòng)駕駛汽車的特殊性進(jìn)行處理。

2.交通執(zhí)法方式面臨難題。交通管理部門及其交通警察進(jìn)行道路交通安全管理應(yīng)當(dāng)依據(jù)法定的職權(quán)和程序,這是在任何時(shí)候都必須遵守的。依法行政在面對(duì)人工智能時(shí)仍要繼續(xù)貫徹以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。但在依法進(jìn)行交通管理的基本前提下,具體的交通執(zhí)法方式勢(shì)必受到極大影響。例如《道路交通安全法》規(guī)定的交通警察在調(diào)查處理道路交通安全違法行為和交通事故時(shí),如果存在當(dāng)事人或當(dāng)事人近親屬或有利害關(guān)系等情形時(shí)應(yīng)當(dāng)回避。但無(wú)人駕駛汽車若發(fā)生交通事故,由于沒(méi)有司機(jī)的存在,那么此時(shí)的回避制度是否還有存在必要？再如,規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門在實(shí)施罰款的行政處罰時(shí),實(shí)施罰款決定與罰款收繳分離。但對(duì)于無(wú)人駕駛汽車的罰款是否需要處罰決定和收繳罰款分離,是先對(duì)自動(dòng)駕駛汽車違法行為記錄在冊(cè),事后再對(duì)其責(zé)任人追收罰款,還是可以在查處違法行為時(shí)直接根據(jù)自動(dòng)駕駛汽車的智能系統(tǒng)將罰款劃扣進(jìn)去國(guó)家賬戶？這也涉及罰款的繳納方式如何進(jìn)行。若發(fā)現(xiàn)自動(dòng)駕駛汽車出現(xiàn)違反道路交通安全法規(guī)的行為,如何進(jìn)行處罰也將面臨難題。還有,若沒(méi)有駕駛員,扣分的處罰也就沒(méi)有了意義,那么其他處罰方式又將如何適用及對(duì)誰(shuí)適用？因此,現(xiàn)行交通執(zhí)法程序顯然不能完全適用于自動(dòng)駕駛汽車,應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。

（三）事故處理規(guī)范方面

1.交通事故自行處理規(guī)范面臨障礙。自動(dòng)駕駛汽車安全性其實(shí)高于人為駕駛汽車,但也正因?yàn)槠涓咧悄艿奶攸c(diǎn),一旦發(fā)生交通事故,對(duì)于事故的處理和事故責(zé)任的認(rèn)定等一系列問(wèn)題將十分棘手?！兜缆方煌ò踩ā返谖逭隆敖煌ㄊ鹿侍幚怼币?guī)定了發(fā)生交通事故后,司機(jī)應(yīng)如何采取措施和公安機(jī)關(guān)交通管理部門如何處理糾紛。如第七十條規(guī)定了造成人身傷亡的事故處理規(guī)范。⑤事故處理規(guī)范指造成人身傷亡的,車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即搶救受傷人員,并迅速報(bào)告執(zhí)勤的交通警察或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門。由于自動(dòng)駕駛汽車并無(wú)駕駛員,若發(fā)生交通事故,傷員的救援可能遲延,交通管理部門也無(wú)法及時(shí)得知事故發(fā)生的消息,可能導(dǎo)致事故處理不及時(shí)。另外,《道路交通安全法》和《道路交通安全法實(shí)施條例》都有自行協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜這樣類似的規(guī)定。⑥類似的規(guī)定指未造成人員傷亡或者當(dāng)事人對(duì)事實(shí)及成因無(wú)爭(zhēng)議的事故,可以即行撤離現(xiàn)場(chǎng),自行協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜。自動(dòng)駕駛汽車是否能夠與人之間或者自動(dòng)駕駛汽車相互之間判斷事故的爭(zhēng)議,是否有能力對(duì)事實(shí)及成因無(wú)爭(zhēng)議的事故進(jìn)行自行協(xié)商與處理,這些疑問(wèn)都使得現(xiàn)行《道路交通安全法》規(guī)定的事故處理辦法可適用度降低。

2.交通事故責(zé)任歸屬規(guī)范遇到難題?！兜缆方煌ò踩ā返谄呤鶙l規(guī)定了機(jī)動(dòng)車之間、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的賠償責(zé)任。⑦賠償責(zé)任具體包括：（一）機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的,由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)賠償責(zé)任；雙方都有過(guò)錯(cuò)的,按照各自過(guò)錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任。（二）機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故,非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的,由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)賠償責(zé)任；有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人有過(guò)錯(cuò)的,根據(jù)過(guò)錯(cuò)程度適當(dāng)減輕機(jī)動(dòng)車一方的賠償責(zé)任；機(jī)動(dòng)車一方?jīng)]有過(guò)錯(cuò)的,承擔(dān)不超過(guò)百分之十的賠償責(zé)任。但自動(dòng)駕駛汽車憑借人工智能系統(tǒng)獨(dú)立自主地運(yùn)行,沒(méi)有駕駛員對(duì)其進(jìn)行直接操控,這就使得以駕駛?cè)说淖⒁饬x務(wù)為前提的過(guò)錯(cuò)責(zé)任難以適用于因自動(dòng)駕駛汽車導(dǎo)致的交通事故責(zé)任。全自動(dòng)化駕駛階段,規(guī)避事故發(fā)生的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給系統(tǒng)。⑧See Gary E.Marchant,The Coming Collision Between Autonomous Vehicles and the Liability System,52 Santa Clara L.Rev.1321,2012,p.1326.因此,主要根據(jù)駕駛?cè)藛T過(guò)錯(cuò)劃分責(zé)任的制度體系將被徹底顛覆。⑨楊延超.機(jī)器人來(lái)了,法律準(zhǔn)備好了嗎？[N].檢察日?qǐng)?bào),2016-06-17（5）.那么,自動(dòng)駕駛汽車若發(fā)生交通事故責(zé)任如何劃分是一個(gè)重要的問(wèn)題。如果責(zé)任歸屬不清,必將影響到消費(fèi)者的選擇和自動(dòng)駕駛汽車的大規(guī)模應(yīng)用。⑩孫保學(xué).自動(dòng)駕駛汽車事故的道德算法由誰(shuí)來(lái)決定[J].倫理學(xué)研究,2018（2）：98.

有學(xué)者歸納出自動(dòng)駕駛汽車交通事故侵權(quán)可參考現(xiàn)有類似的侵權(quán)責(zé)任規(guī)則進(jìn)行處理,例如交通事故侵權(quán)責(zé)任規(guī)則、一般過(guò)失侵權(quán)責(zé)任規(guī)則、產(chǎn)品責(zé)任規(guī)則、雇主替代責(zé)任規(guī)則、動(dòng)物侵權(quán)規(guī)則、電梯侵權(quán)責(zé)任規(guī)則等等。①鄭志峰.自動(dòng)駕駛汽車的交通事故侵權(quán)責(zé)任[J].法學(xué),2018（4）：19-21.以物的地位出現(xiàn)的人工智能,從規(guī)范上看,必然不成為被歸責(zé)的主體。②朱程斌,李龍.人工智能作為法律擬制物無(wú)法擁有生物人的專屬性[J].上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,2018（6）：63.責(zé)任主體無(wú)非就是在使用者、生產(chǎn)者、銷售者與程序設(shè)計(jì)者之間產(chǎn)生。自動(dòng)駕駛汽車的使用人或者說(shuō)是乘坐人,盡到合理的注意義務(wù),只要不干擾或故意破壞自動(dòng)駕駛系統(tǒng)就不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,他們完全不對(duì)自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)行設(shè)計(jì)和控制,也沒(méi)有任何過(guò)錯(cuò),甚至其在事故中還可能成為受害者。對(duì)于設(shè)計(jì)者而言,雖然他們?cè)O(shè)計(jì)了自動(dòng)駕駛汽車,但一旦投入使用,它們的行為不再受設(shè)計(jì)者的直接約束,而是基于對(duì)其所獲取的路況信息進(jìn)行分析和判斷,從而在不同情況下作出不同的反應(yīng)和決策。因此,如果出現(xiàn)侵權(quán)是設(shè)計(jì)者也無(wú)法事先預(yù)料和控制的,直接將責(zé)任歸屬于設(shè)計(jì)者也是不合理的。自動(dòng)駕駛汽車屬于產(chǎn)品,將產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任規(guī)則適用于自動(dòng)駕駛汽車侵權(quán)似乎是一種合理途徑。但由于人工智能產(chǎn)品的侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)人的參與性較低,因此侵權(quán)主體具有特殊性。③李政佐.論人工智能產(chǎn)品侵權(quán)行為責(zé)任認(rèn)定——以人工智能汽車為例[J].商,2016（33）：233.根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的構(gòu)成要件包括產(chǎn)品存在缺陷,有損害事實(shí)的存在,損害事實(shí)和產(chǎn)品缺陷存在因果關(guān)系。以汽車存在缺陷為基礎(chǔ),產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任只能在部分智能汽車事故中適用。④殷秋實(shí).智能汽車的侵權(quán)法問(wèn)題與應(yīng)對(duì)[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）,2018（5）：42.自動(dòng)駕駛汽車若存在缺陷,要求生產(chǎn)者或銷售者承擔(dān)責(zé)任無(wú)可非議,但自動(dòng)駕駛汽車并無(wú)缺陷,在行駛過(guò)程中根據(jù)路況分析作出無(wú)法預(yù)料的判斷導(dǎo)致事故,則難以適用產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。并且,任何新技術(shù)的開發(fā)都蘊(yùn)含一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn),此為人工智能時(shí)代合理的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)適用人工智能產(chǎn)品責(zé)任之發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)抗辯制度,而將其一概歸于制造商會(huì)嚴(yán)重妨礙技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展。⑤彭文華.自動(dòng)駕駛車輛犯罪的注意義務(wù)[J].政治與法律,2018（5）：88.因此,自動(dòng)駕駛汽車對(duì)現(xiàn)有《道路交通安全法》的歸責(zé)原則也產(chǎn)生了極大沖擊,迫切需要構(gòu)建能夠適用于自動(dòng)駕駛的歸責(zé)體系。

（四）違法處理規(guī)范方面

自動(dòng)駕駛汽車道路違法行為會(huì)導(dǎo)致交通違法處罰機(jī)制發(fā)生改變。因?yàn)樽詣?dòng)駕駛不再考驗(yàn)駕駛員的駕駛技術(shù)而是考驗(yàn)汽車本身的智能程度。因此,自動(dòng)駕駛汽車發(fā)生交通安全違法行為之后的處罰成為難題。而其具體要承擔(dān)的責(zé)任,即交通管理部門對(duì)其的處罰措施,不論是在種類還是方式上也將面臨極大難題。《道路交通安全法》第八十八條規(guī)定了道路交通安全違法行為的處罰種類。⑥處罰種類包括警告、罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證、拘留。針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車,吊銷駕駛員的機(jī)動(dòng)車駕駛證顯然無(wú)從適用,關(guān)于飲酒駕車的處罰和醉酒駕車追究刑事責(zé)任的規(guī)定也都沒(méi)有用武之地。第九十五條至第九十六條規(guī)定的關(guān)于未攜帶駕駛證和偽造、變?cè)祚{駛證或者使用偽造、變?cè)斓鸟{駛證應(yīng)當(dāng)受到的處罰也不再適用。不過(guò),自動(dòng)駕駛汽車沒(méi)有駕駛員,不需要駕駛證,但也可能頒發(fā)適用于自動(dòng)駕駛汽車專屬的新型準(zhǔn)用證書。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律法規(guī)需要予以處罰的,也沒(méi)有了處罰對(duì)象,這又回到了責(zé)任歸屬的問(wèn)題。若自動(dòng)駕駛汽車發(fā)生違法行為,罰款和警告這樣的處罰措施是可以適用的,但是對(duì)誰(shuí)適用卻成為難題。另外,針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的特點(diǎn),交通管理部門作出罰款和警告的方式也將發(fā)生變化。

三、《道路交通安全法》對(duì)自動(dòng)駕駛汽車挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)

（一）完善通行主體規(guī)范

1.逐步推動(dòng)自動(dòng)駕駛的合法化。質(zhì)疑自動(dòng)駕駛合法性的人們主要還是擔(dān)心自動(dòng)駕駛的安全問(wèn)題,但其實(shí)他們不了解人為駕駛并不比自動(dòng)駕駛更加安全。麥肯錫的研究顯示自動(dòng)駕駛汽車至少能夠減少90%的交通事故。⑦Paul Gao,Russell Hensley&Andreas Zielke.A road map to the future for the auto industry[EB/OL].Mc Kinsey Quarterly,2014,October.https：//ww w.mckinsey.com/industries/automotive-and-as-sembly/ourinsights/a-road-map-to-the-future-for-the-auto-industry.而現(xiàn)有的交通事故中,絕大多數(shù)都是人為操作過(guò)錯(cuò)造成,例如酒駕、違規(guī)超車、超速、逆行等。而在自動(dòng)駕駛技術(shù)越來(lái)越先進(jìn)完善的情況下,車輛的一切操作將由人工智能掌控,可以顯著降低由于人為駕駛產(chǎn)生的疲勞駕駛、失誤操作造成的交通事故。同時(shí),自動(dòng)駕駛汽車還可以增強(qiáng)人們的移動(dòng)性,節(jié)省出許多駕駛時(shí)間以便從事其他工作從而提高生產(chǎn)效率和生活品質(zhì)。自動(dòng)駕駛技術(shù)的這些積極影響對(duì)于社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展具有重要作用,國(guó)家政策也對(duì)自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展給予了極大支持,確立自動(dòng)駕駛的合法性就尤為必要。2017年6月,德國(guó)修訂的《道路交通法》實(shí)現(xiàn)了智能駕駛汽車合法化,允許高度自動(dòng)化和完全自動(dòng)化的汽車作為交通工具上路。同時(shí),德國(guó)公布了全球第一個(gè)針對(duì)自動(dòng)駕駛的道德準(zhǔn)則。2017年美國(guó)眾議院通過(guò)了《自動(dòng)駕駛法案》,首次對(duì)智能駕駛汽車的生產(chǎn)、測(cè)試和發(fā)布進(jìn)行管理,明確了路測(cè)的數(shù)量、豁免條款。⑧賈開,趙彩蓮.智能駕駛汽車產(chǎn)業(yè)的治理：發(fā)展、規(guī)制與公共政策選擇[J].電子政務(wù),2018（3）：20.

我國(guó)自動(dòng)駕駛相關(guān)制度和政策的發(fā)布稍顯遲緩,現(xiàn)行《道路交通安全法》否認(rèn)自動(dòng)駕駛汽車上路的合法性?！吨笇?dǎo)意見》和《實(shí)施細(xì)則》的頒布,使北京成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)允許自動(dòng)駕駛汽車可以合法進(jìn)行上路測(cè)試的城市,雖未全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛汽車合法化,但也為推進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車在我國(guó)的發(fā)展起著重要作用。該《指導(dǎo)意見》規(guī)定了具體的測(cè)試條件⑨測(cè)試車輛應(yīng)配備自動(dòng)駕駛系統(tǒng),具備自動(dòng)、人工兩種駕駛模式切換功能。在自動(dòng)駕駛模式下,測(cè)試駕駛員能在任何時(shí)間直接干預(yù)并操控車輛。,還要求自動(dòng)駕駛汽車上必須有駕駛員在必要的時(shí)候進(jìn)行控制。當(dāng)然,這是為了安全起見初步進(jìn)行的測(cè)試。畢竟自動(dòng)駕駛汽車就是為了解放雙手,而在自動(dòng)駕駛汽車行駛的同時(shí)還要求有駕駛員在一旁進(jìn)行干預(yù),既沒(méi)有發(fā)揮出自動(dòng)駕駛汽車的優(yōu)越性,又使得駕駛員未徹底得到解放。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展與自動(dòng)駕駛汽車上路測(cè)試的展開,自動(dòng)駕駛汽車一定會(huì)達(dá)到完全無(wú)人操縱的水平?！吨笇?dǎo)意見》的頒布只是一個(gè)開始,目前我國(guó)《道路交通安全法》尚不允許自動(dòng)駕駛汽車上路的規(guī)定對(duì)于自動(dòng)駕駛是一個(gè)障礙。因此,必須及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律,通過(guò)立法逐步確認(rèn)自動(dòng)駕駛汽車可以上路行駛,為自動(dòng)駕駛提供完善的制度保障,從而促進(jìn)其有序發(fā)展。當(dāng)然,通過(guò)推進(jìn)立法確保自動(dòng)駕駛汽車上路的合法性并解決其所帶來(lái)的影響可能需要一定時(shí)間?，F(xiàn)在是人工智能立法的準(zhǔn)備階段、摸索階段、積累階段,可以先制定促進(jìn)人工智能發(fā)展法⑩劉強(qiáng).人工智能勢(shì)頭猛,立法監(jiān)管不可少[N].人民日?qǐng)?bào)（海外版）,20170-814（8）.,逐步確立自動(dòng)駕駛汽車有限度的合法性。在某種程度上,關(guān)于路測(cè)的規(guī)范性文件只是解決自動(dòng)駕駛合法地位的權(quán)宜之計(jì)①江溯.自動(dòng)駕駛汽車對(duì)法律的挑戰(zhàn)[J].中國(guó)法律評(píng)論,2018（2）：183.,隨著技術(shù)的改進(jìn)和條件的成熟,后續(xù)可以再制定完善的自動(dòng)駕駛單行法。

2.建立健全自動(dòng)駕駛汽車準(zhǔn)入制度。自動(dòng)駕駛汽車使得《道路交通安全法》的規(guī)制對(duì)象徹底發(fā)生改變,許多由駕駛員掌握的事完全依賴于自動(dòng)駕駛汽車系統(tǒng)本身,所以需要建立更為完善的自動(dòng)駕駛汽車準(zhǔn)入制度替代現(xiàn)有的駕駛員準(zhǔn)入制度?！兜缆方煌ò踩ā分袑?duì)駕駛?cè)艘?guī)定的義務(wù)和要求不再適用,駕駛員培訓(xùn)制度也顯得不再必要,道路通行規(guī)定可適用度也大大降低。由于道路通行規(guī)定也都由技術(shù)人員在出廠之前強(qiáng)制寫入程序,使自動(dòng)駕駛汽車在符合道路通行規(guī)定的條件下正常運(yùn)轉(zhuǎn)。自動(dòng)駕駛汽車要想安全上路行駛,并且遵守各項(xiàng)道路交通安全法規(guī),不作出違法行為,這一切都依靠于自動(dòng)駕駛系統(tǒng)本身。這就要求自動(dòng)駕駛汽車技術(shù)過(guò)關(guān)、質(zhì)量過(guò)硬。因此,必須建立起嚴(yán)格的自動(dòng)駕駛汽車準(zhǔn)入制度,否則可能造成更多的交通事故和社會(huì)混亂。具體而言,一是應(yīng)建立一系列自動(dòng)駕駛汽車的合格標(biāo)準(zhǔn)。自動(dòng)駕駛汽車的制造標(biāo)準(zhǔn)必須遵守制造業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。②張柱庭,汪林.繪制自動(dòng)駕駛汽車法律“護(hù)航”路線圖[N].中國(guó)交通報(bào),20180-31-6（3）.例如自動(dòng)駕駛汽車感應(yīng)障礙物的靈敏度,遇見障礙物能夠制動(dòng)的最小距離,對(duì)乘坐人員的保護(hù)程度等。美國(guó)《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車政策》就在“安全評(píng)估”章節(jié)中具體提出了自動(dòng)駕駛汽車設(shè)計(jì)、測(cè)試與應(yīng)用所涉及的15項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)。③See U.S.DOT Issues Federal Policy for Safe Testing and Deployment of Automated Vehicles,[EB/OL].[2018-06-21]https：//www.transportation.gov/briefing-room/us-dot-issues-federal-policy-safe-testing-and-deploymentautomated-vehicles.二是由專門的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn),對(duì)于符合安全標(biāo)準(zhǔn)的自動(dòng)駕駛汽車頒發(fā)合格證,然后方可出廠上市銷售。三是對(duì)自動(dòng)駕駛汽車定期進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn),對(duì)于不合格的汽車及時(shí)修理,暫時(shí)剝奪道路行駛資格,以防止具有缺陷的自動(dòng)駕駛汽車上路行駛。同時(shí),自動(dòng)駕駛汽車的準(zhǔn)入制度應(yīng)比現(xiàn)在機(jī)動(dòng)車的檢驗(yàn)制度更加嚴(yán)格,自動(dòng)駕駛汽車的合格性檢查涉及大量專業(yè)技術(shù)問(wèn)題,對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的要求也更高。因?yàn)樽詣?dòng)駕駛汽車完全依靠自動(dòng)駕駛系統(tǒng)運(yùn)行,必須嚴(yán)格把關(guān)技術(shù),只有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)合格后的汽車才能準(zhǔn)入道路行駛。并且,自動(dòng)駕駛汽車在獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入后仍然需要被持續(xù)的監(jiān)管,其內(nèi)容可包括汽車年檢制度、汽車召回制度、涉稅管理和廣告管理等④李磊.論中國(guó)自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管制度的建立[J].北京理工大學(xué)學(xué)報(bào),2018（2）：130.,以充分保證經(jīng)準(zhǔn)入的自動(dòng)駕駛汽車的安全性。

3.修改道路通行主體相關(guān)規(guī)定?！兜缆方煌ò踩ā返谒恼玛P(guān)于道路通行的規(guī)定并不完全適用于自動(dòng)駕駛。包括道路通行中機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人和乘車人應(yīng)當(dāng)遵守的交通規(guī)則,都將受到自動(dòng)駕駛的沖擊。如第一節(jié)“一般規(guī)定”中對(duì)于車輛靠右行駛,不再需要司機(jī)遵守,而是需要專門規(guī)定由人工智能系統(tǒng)對(duì)車輛進(jìn)行操控,應(yīng)將這樣的準(zhǔn)則內(nèi)化于自動(dòng)駕駛汽車系統(tǒng)。關(guān)于車道的規(guī)定,仍然可以劃分為機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道、自動(dòng)駕駛汽車道和人行道。當(dāng)然,在自動(dòng)駕駛汽車專用車道行駛還是在道路上與機(jī)動(dòng)車混合行駛,這需要根據(jù)自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展情況來(lái)進(jìn)行確定。如自動(dòng)駕駛汽車的識(shí)別與探測(cè)功能各方面已經(jīng)足夠完善先進(jìn),在道路上與人為駕駛的機(jī)動(dòng)車混合行駛未嘗不可。若技術(shù)還未發(fā)展到如此程度,為了提高效率與鼓勵(lì)人工智能的發(fā)展,當(dāng)前先行設(shè)置專屬自動(dòng)駕駛汽車車道是一條可行之計(jì)。當(dāng)然,若未來(lái)自動(dòng)駕駛汽車普及率足夠高甚至達(dá)到百分之百,這樣的問(wèn)題便不復(fù)存在。第二節(jié)中“機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定”,其中關(guān)于行駛速度、超車變道、載物載客和機(jī)動(dòng)車的停放等規(guī)則需要專門規(guī)定提前寫入電腦程序中,并在多項(xiàng)技術(shù)的配合下讓自動(dòng)駕駛汽車合乎規(guī)范地運(yùn)行。

（二）完善執(zhí)法規(guī)范

1.建立新型人機(jī)協(xié)作執(zhí)法機(jī)制。自動(dòng)駕駛技術(shù)不只是汽車研發(fā)設(shè)計(jì)者的專門領(lǐng)域,像交通警察這樣的交通執(zhí)法管理人員,也應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)人工智能相關(guān)知識(shí),了解自動(dòng)駕駛汽車的基本原理與特性,才能針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)行高效合理的執(zhí)法。同時(shí),由于自動(dòng)駕駛汽車的高度自主性和復(fù)雜性,單純靠交通警察可能難以進(jìn)行高效管控,因此可以建立交通警察和人工智能相互協(xié)作的執(zhí)法機(jī)制。交通警察可以由人工智能技術(shù)進(jìn)行協(xié)助,對(duì)車輛運(yùn)行和道路狀況實(shí)施有效管理。例如交通警察對(duì)自動(dòng)駕駛汽車某些行為是否違規(guī)的判定,僅從肉眼觀察難以辨別的,需要通過(guò)各種拍攝或者測(cè)量?jī)x器進(jìn)行檢測(cè)與分析,才能確定自動(dòng)駕駛汽車是否違規(guī)。如果出現(xiàn)違規(guī)行為需要接受進(jìn)一步檢查或處罰的自動(dòng)駕駛車輛,可能為了逃避檢查拒不停車甚至惡意逃逸,交通警察則難以對(duì)其進(jìn)行控制。因此,交通管理部門可憑借人工智能技術(shù),對(duì)所有登記的自動(dòng)駕駛汽車進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理,通過(guò)與自動(dòng)駕駛汽車的智能系統(tǒng)進(jìn)行溝通,讓其配合交通警察接受檢查,甚至在發(fā)現(xiàn)自動(dòng)駕駛汽車惡意逃逸時(shí)迫使其強(qiáng)制停止。但建立人機(jī)協(xié)作交通執(zhí)法機(jī)制并不是單純的由交通警察使用智能機(jī)器,因?yàn)榧词箶z像機(jī)不斷地從標(biāo)清升級(jí)到高清又升級(jí)到超高清直到升級(jí)到4K極清,但是如果攝像機(jī)并沒(méi)有改變?nèi)斯けO(jiān)測(cè)路網(wǎng)的本質(zhì),那也仍然只是偽智能路網(wǎng)。⑤喬川龍.新一代人工智能與智能交通展望[J].中國(guó)交通信息化,2018（1）：31.因此,交通警察與智能機(jī)器應(yīng)當(dāng)是雙向交互的,在加強(qiáng)交通警察素質(zhì)建設(shè)的同時(shí),將人工智能技術(shù)運(yùn)用到交通執(zhí)法中,以建立起完善的人機(jī)協(xié)作執(zhí)法機(jī)制,充分發(fā)揮交通警察的能動(dòng)性與智能機(jī)器的精準(zhǔn)性,二者應(yīng)相互協(xié)作以彌補(bǔ)各自不足。

2.建立新型執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制?，F(xiàn)行《道路交通安全法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察的行政執(zhí)法活動(dòng),應(yīng)當(dāng)接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)督察部門、上級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門以及社會(huì)和公民的監(jiān)督,并且任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)交通管理部門及交通警察的不嚴(yán)格執(zhí)法以及違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉、控告。交通管理部門對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的管理依托著強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源,與傳統(tǒng)交通執(zhí)法方式存在很大不同,各監(jiān)督主體對(duì)其監(jiān)督的方式也要有所調(diào)整。一是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)督察部門和上級(jí)交通管理部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)交管部門和交通警察執(zhí)法行為的監(jiān)督,進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)式的同步監(jiān)督檢查,還可以要求交管部門主動(dòng)向其提交執(zhí)法記錄。因?yàn)閼{借人工智能進(jìn)行交通執(zhí)法的交通警察效率更高,但如果智能機(jī)器的運(yùn)行過(guò)程不明晰,會(huì)大大降低執(zhí)法行為透明度。二是在網(wǎng)絡(luò)極度發(fā)達(dá)的情況下,社會(huì)公眾的監(jiān)督顯得尤為重要。可以建立交通執(zhí)法公示制度,將執(zhí)法記錄公示出來(lái)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。受到處罰的當(dāng)事人可以查到智能機(jī)器的檢測(cè)記錄,避免執(zhí)法質(zhì)疑問(wèn)題。當(dāng)然,交管部門在利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行執(zhí)法的同時(shí),要避免將搜集到的車輛信息泄露,否則會(huì)給違法犯罪分子帶來(lái)可乘之機(jī),給自動(dòng)駕駛汽車車主或乘坐人員的人身財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。依靠互聯(lián)網(wǎng)建立新型執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,并嚴(yán)防數(shù)據(jù)泄露,使交通執(zhí)法在充分的監(jiān)督下陽(yáng)光安全地進(jìn)行。同時(shí),交通管理部門在對(duì)交通進(jìn)行管控的時(shí)候可以借助大數(shù)據(jù),建立起適應(yīng)自動(dòng)駕駛的新型智能交通體系。例如提升人工智能神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法在交通流預(yù)測(cè)中的應(yīng)用、交通大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、城市交通出行特征、運(yùn)行狀態(tài)的模式識(shí)別、各類微觀、宏觀的數(shù)據(jù)分析等。⑥保麗霞.人工智能,如何在交通中應(yīng)用[J].交通與運(yùn)輸,2018（1）：31.將路網(wǎng)擁堵狀態(tài)抽象成一個(gè)時(shí)空變化的高維矩陣,通過(guò)學(xué)習(xí)矩陣各元素間的歷史變化趨勢(shì),更加精準(zhǔn)地預(yù)測(cè)路網(wǎng)路段交通狀態(tài)。⑦王毅.人工智能技術(shù)在公路交通中的應(yīng)用[J].公路交通科技,2017（7）：340.將收集到的即時(shí)道路信息、車輛信息、周邊信息反饋給自動(dòng)駕駛汽車,可以彌補(bǔ)自動(dòng)駕駛汽車定位系統(tǒng)的誤差和增強(qiáng)汽車處理臨時(shí)情況的能力；同時(shí)反饋給交通管理控制中心,根據(jù)實(shí)時(shí)車流動(dòng)態(tài)配置交通信號(hào)燈的時(shí)間,使得交通運(yùn)行最優(yōu)化。以大數(shù)據(jù)為催化劑,不斷推動(dòng)交通行政執(zhí)法理念和方式轉(zhuǎn)變,提高執(zhí)法動(dòng)態(tài)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性。⑧王川.交通執(zhí)法進(jìn)入“數(shù)據(jù)化時(shí)代”[N].上海法治報(bào),20180-710（A02）.按照尤瓦爾的話說(shuō),如果所有車輛連接成單一網(wǎng)絡(luò)將大大降低車禍發(fā)生率。⑨[以色列]尤瓦爾·赫拉利.未來(lái)簡(jiǎn)史[M].林俊宏譯.北京：中信出版社,2017：282.

（三）完善事故處理規(guī)范

1.建立自動(dòng)駕駛事故救援機(jī)制。自動(dòng)駕駛汽車發(fā)生交通事故造成人員傷亡,在沒(méi)有駕駛?cè)说那闆r下,可能無(wú)法及時(shí)報(bào)警而耽誤人員搶救工作。自動(dòng)駕駛汽車應(yīng)當(dāng)配置緊急報(bào)警裝置,當(dāng)發(fā)生重大交通事故可以及時(shí)自動(dòng)向公安部門報(bào)警和撥打急救電話。這依賴于自動(dòng)駕駛汽車本身的智能水平,因此要求技術(shù)研發(fā)人員在設(shè)計(jì)制造自動(dòng)駕駛汽車的時(shí)候考慮到方方面面,在提升自動(dòng)駕駛汽車性能的同時(shí),也可以針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車建立一套完善的事故救援機(jī)制。交通管理部門可以建立數(shù)據(jù)中心,在對(duì)自動(dòng)駕駛汽車監(jiān)管的同時(shí),可以及時(shí)接收到來(lái)自自動(dòng)駕駛汽車智能系統(tǒng)的報(bào)警信息,就近派出警務(wù)人員聯(lián)合醫(yī)院進(jìn)行救援與事故處理。若發(fā)生的交通事故特別重大,車輛損毀嚴(yán)重,自動(dòng)報(bào)警功能也無(wú)法使用,這就要求交通管理部門對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的監(jiān)測(cè)非常到位,通過(guò)定位系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)損毀車輛并展開救援,從而及時(shí)對(duì)傷員進(jìn)行救治,處理事故現(xiàn)場(chǎng),恢復(fù)道路通暢,事后再追究責(zé)任問(wèn)題。

2.建立自動(dòng)駕駛事故責(zé)任歸屬機(jī)制。在全面迎來(lái)自動(dòng)駕駛汽車上路的未來(lái),以駕駛員過(guò)錯(cuò)劃分責(zé)任的歸責(zé)原則將被完全顛覆。德國(guó)修改了《道路交通安全法》,允許高度自動(dòng)化和完全自動(dòng)化汽車上路行駛,但仍然要求有司機(jī)在車上,以便在必要時(shí)恢復(fù)對(duì)車輛的控制。在這種模式下,若在自動(dòng)駕駛模式過(guò)程中發(fā)生交通事故,責(zé)任歸屬于制造商；而若在人工控制的過(guò)程中發(fā)生交通事故,責(zé)任歸屬于駕駛?cè)?。筆者認(rèn)為,在沒(méi)有司機(jī)的自動(dòng)駕駛情況下發(fā)生交通事故,責(zé)任歸屬制造商也屬可取。通過(guò)前文的分析,將產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格責(zé)任歸責(zé)原則適用于自動(dòng)駕駛汽車侵權(quán)有一定難度與缺陷。因?yàn)槿绻拇_是由于汽車制造者造成的產(chǎn)品缺陷導(dǎo)致事故發(fā)生,以現(xiàn)有的產(chǎn)品責(zé)任制度進(jìn)行責(zé)任分配毫無(wú)問(wèn)題。但如果自動(dòng)駕駛汽車本身并無(wú)任何缺陷,在行駛過(guò)程中根據(jù)實(shí)際路況分析作出錯(cuò)誤判斷導(dǎo)致事故,將責(zé)任歸屬于制造商可能存在疑問(wèn)?，F(xiàn)代人工智能系統(tǒng)越來(lái)越成為一個(gè)“黑箱”,所有決策都存在于這個(gè)“黑箱”中,自動(dòng)駕駛汽車等智能機(jī)器人也不例外。⑩司曉,曹建峰.論人工智能的民事責(zé)任：以自動(dòng)駕駛汽車和智能機(jī)器人為切入點(diǎn)[J].法律科學(xué),2017（5）：170.自動(dòng)駕駛汽車的內(nèi)部決策邏輯并不總是公開透明的,通過(guò)探測(cè)與監(jiān)控在對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理時(shí),可能做出設(shè)計(jì)者也無(wú)法料想到的行為,這就造成了行為和決策的不透明性和不可解釋性。當(dāng)自動(dòng)駕駛汽車造成交通事故時(shí),造成事故的原因卻很難查清。不像現(xiàn)在由人為駕駛的機(jī)動(dòng)車引起的交通事故,可以通過(guò)舉證、質(zhì)證查明事故發(fā)生的原因,從而判斷誰(shuí)具有過(guò)錯(cuò)。但相較之下,產(chǎn)品質(zhì)量的嚴(yán)格責(zé)任仍然是最為合理的。理由在于：首先,讓自動(dòng)駕駛汽車所有人或者乘坐人員承擔(dān)損失,不利于公平正義,并且人們將不愿意去購(gòu)買或者使用自動(dòng)駕駛汽車。相較于消費(fèi)者,制造商顯然處于控制危險(xiǎn)的最佳位置,能夠通過(guò)制造一個(gè)更安全的產(chǎn)品回應(yīng)責(zé)任問(wèn)題。①See Andrew M.Brown,Blame It on the Machines：How Autonomous Vehicles Will Impact Allocation of Liability Insurance and the Resulting Impact on the Legal Community,95 N.C.L.Rev.Addendum 29,2016,pp.42-43.其次,生產(chǎn)商貌似最能有效控制風(fēng)險(xiǎn)并平衡“駕駛”全自動(dòng)汽車技術(shù)的收益與成本,因?yàn)橹圃焐萄邪l(fā)并使用人工智能,而且非常熟悉相關(guān)技術(shù)②[德]霍斯特·艾丹米勒.機(jī)器人的崛起與人類的法律[M].李飛,敦小匣譯.法治現(xiàn)代化研究,2017（4）：67.,還可以通過(guò)制定價(jià)格等方式分散負(fù)擔(dān)。最后,可以大大降低訴訟成本,避免由查清具體是誰(shuí)的過(guò)錯(cuò)而耗費(fèi)的大量成本。

當(dāng)然,完全將自動(dòng)駕駛汽車導(dǎo)致的事故責(zé)任歸屬制造商可能會(huì)過(guò)于加大其負(fù)擔(dān),減損其正當(dāng)利益,因此可以借鑒機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)的制度,對(duì)自動(dòng)駕駛汽車設(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,減少因其侵權(quán)而致人損害造成的賠償?shù)认盗须y題。例如建立“雙軌制”的保險(xiǎn)模式,由自動(dòng)駕駛汽車公司（生產(chǎn)者）與汽車的所有人或者管理人（消費(fèi)者）分別為自動(dòng)駕駛汽車投保③侯郭壘.自動(dòng)駕駛汽車風(fēng)險(xiǎn)的立法規(guī)制研究[J].法學(xué)論壇,2018（5）：160.。同時(shí)也可以探索建立人工智能產(chǎn)品專屬賠償基金④考沙爾·麥爾阿木.自動(dòng)駕駛汽車致人損害問(wèn)題研究[J].法制與社會(huì),2018（13）：67.,政府也可以主動(dòng)承擔(dān)一部分人工智能產(chǎn)品責(zé)任之發(fā)展風(fēng)險(xiǎn),從而支持自動(dòng)駕駛汽車行業(yè)的發(fā)展。還可以加強(qiáng)科技與保險(xiǎn)的融合發(fā)展,提升創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品的能力。⑤張錦鈺.車險(xiǎn)行業(yè)面臨的自動(dòng)駕駛汽車保險(xiǎn)窘境及其對(duì)策探討[J].上海保險(xiǎn),2018（3）：43.這樣既能彌補(bǔ)被侵權(quán)人之損失,又不會(huì)過(guò)于加重自動(dòng)駕駛汽車制造商的責(zé)任,阻礙自動(dòng)駕駛技術(shù)的發(fā)展。

（四）完善違法處理規(guī)范

針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車交通違法行為,迫切需要構(gòu)建新型處罰機(jī)制。現(xiàn)行《道路交通安全法》規(guī)定的對(duì)道路交通安全違法行為的處罰措施有警告、罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證和拘留等。但是對(duì)于自動(dòng)駕駛汽車而言,暫扣或吊銷駕駛證的處罰顯然無(wú)從適用,酒駕也將完全不復(fù)存在。當(dāng)自動(dòng)駕駛汽車的所有人或者管理人存在違反規(guī)定超載貨物和乘客,故意遮擋、污損或者不按規(guī)定安裝號(hào)牌,非法安裝警報(bào)器、標(biāo)志燈具等行為時(shí),對(duì)所有人或管理人的處罰完全可以繼續(xù)適用現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定。這里主要討論當(dāng)自動(dòng)駕駛汽車做出破壞道路安全的違法行為時(shí),應(yīng)該適用怎樣的處罰措施。這里可以借鑒交通事故責(zé)任的認(rèn)定方式,將責(zé)任歸屬于自動(dòng)駕駛汽車的制造商,即先確定處罰措施是針對(duì)制造商作出的。警告和罰款不失為兩種較為合理可行的處罰措施,在具體行為方式上可以針對(duì)自動(dòng)駕駛汽車的特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。一是對(duì)制造商作出警告,并且可以對(duì)警告進(jìn)行公示,這樣既對(duì)制造商具有教育作用,又能產(chǎn)生激勵(lì)效果。二是進(jìn)行罰款,可以從經(jīng)濟(jì)上對(duì)制造商造成壓力,并且可以根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度制定不同罰金標(biāo)準(zhǔn)。除此之外,對(duì)自動(dòng)駕駛汽車違法行為的處罰措施應(yīng)該以保障自動(dòng)駕駛汽車安全行駛為最終目的,所以可以在作出警告或罰款處罰的同時(shí),責(zé)令制造商找出造成違法行為的原因,及時(shí)改進(jìn)其技術(shù),保證汽車有序安全地運(yùn)行。而對(duì)情節(jié)特別嚴(yán)重,造成嚴(yán)重影響或嚴(yán)重后果的違法行為,可以責(zé)令制造商停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng),先對(duì)損害后果進(jìn)行賠付并支付大量罰金,然后全面整改,經(jīng)檢驗(yàn)合格后才可繼續(xù)投入運(yùn)營(yíng)。對(duì)于拒不接受整改的甚至可以剝奪其經(jīng)營(yíng)資格納入“黑名單”,排除在自動(dòng)駕駛汽車的研發(fā)制造行業(yè)之外。

自動(dòng)駕駛汽車一方面以信息和高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)為背景,另一方面又為信息和高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)增添了新的風(fēng)險(xiǎn)。⑥高兆明,高昊.信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范與算法法則的價(jià)值原則——自動(dòng)駕駛汽車研發(fā)的兩個(gè)實(shí)踐哲學(xué)問(wèn)題[J].哲學(xué)動(dòng)態(tài),2017（9）：78.然而,這并不意味著我們悲觀地、消極地對(duì)待社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（尤其是包括產(chǎn)品發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)——筆者注）,更不能反對(duì)技術(shù)進(jìn)步、回歸傳統(tǒng)。⑦馬長(zhǎng)山.人工智能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其法律規(guī)制能[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）,2018（6）：47.自動(dòng)駕駛汽車可以降低交通事故的發(fā)生率而且方便人們的出行,隨之而來(lái)也給《道路交通安全法》帶來(lái)巨大沖擊,如自動(dòng)駕駛汽車這樣的智能機(jī)器人因法律主體地位備受爭(zhēng)議而上路行駛合法化較難,在沒(méi)有駕駛員的情況下對(duì)道路交通情況的判斷,作出決策與行動(dòng)的都是由自動(dòng)駕駛汽車自身完成,使得許多針對(duì)規(guī)范駕駛員的法規(guī)不再適用,發(fā)生交通事故后的責(zé)任認(rèn)定也十分棘手等。但是,自動(dòng)駕駛是大趨勢(shì),因此制度的變革也應(yīng)該加快腳步進(jìn)行。由于自動(dòng)駕駛汽車將與傳統(tǒng)的汽車長(zhǎng)期并存,因此出臺(tái)一部適用于自動(dòng)駕駛汽車的全新道路交通安全法勢(shì)在必行?？傊?面對(duì)人工智能的浪潮,我們應(yīng)該積極地進(jìn)行制度變革予以應(yīng)對(duì),以將自動(dòng)駕駛汽車的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制在一個(gè)合法且合理的框架之內(nèi)。