山西省水利廳水土保持局

2018年，我省的水土保持工作在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和水利部等上級(jí)部門的大力支持下，按照省水利廳黨組的治水思路，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，各項(xiàng)水土保持目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，為改善山西生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)做出了重要貢獻(xiàn)。

1 水土保持工作情況

1.1 年度目標(biāo)任務(wù)超額完成

2018年度，省政府下達(dá)省水利廳的水土保持任務(wù)為完成水土流失綜合治理面積35萬(wàn)hm2。一年來(lái)，在相關(guān)部門的大力支持、協(xié)調(diào)推進(jìn)下，在全社會(huì)的共同努力下，國(guó)家和省級(jí)水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施順利，企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量積極參與水土保持生態(tài)建設(shè)，全省共完成水土流失治理面積35.47萬(wàn)hm2，超額目標(biāo)任務(wù)1.34%。其中，太原市完成水土流失治理面積1.30萬(wàn)hm2，大同市完成3.54萬(wàn)hm2，朔州市完成1.98萬(wàn)hm2，忻州市完成7.01萬(wàn)hm2，呂梁市完成4.88萬(wàn)hm2，晉中市完成3.37萬(wàn)hm2，陽(yáng)泉市完成0.93萬(wàn)hm2，長(zhǎng)治市完成2.97萬(wàn)hm2，晉城市完成2.63萬(wàn)hm2，臨汾市完成4.38萬(wàn)hm2，運(yùn)城市完成2.47萬(wàn)hm2。

1.2 水土保持重點(diǎn)工程進(jìn)展順利

2018年度，我省實(shí)施了中央水利發(fā)展資金水土保持（包括小流域治理和病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固）、坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原塬面保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理工程水利水保、溝壩地治理、省水土保持生態(tài)建設(shè)等國(guó)家和省級(jí)水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目，總投資達(dá)6億多元，對(duì)示范帶動(dòng)全省水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。在項(xiàng)目資金安排上，圍繞扶貧攻堅(jiān)，向貧困縣傾斜，貧困縣的水土保持投資占到總投資的90%以上。在工程實(shí)施中，大力開展水平梯田、壩灘地、山地水保經(jīng)濟(jì)林等和脫貧攻堅(jiān)密切相關(guān)的水土保持措施，以夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，拓寬農(nóng)民增收渠道。一年來(lái)，省水利廳加大督查力度，市縣加強(qiáng)招投標(biāo)、實(shí)施方案編制及工程設(shè)計(jì)審查審批等前期工作組織管理，各項(xiàng)重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，截至12月底，均達(dá)到了水利部80%的投資進(jìn)度要求。

1.3 監(jiān)督管理進(jìn)一步強(qiáng)化

一是組織省、市、縣三級(jí)水土保持監(jiān)督部門，對(duì)全省805個(gè)在建大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展了水土保持監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案實(shí)施，同時(shí)配合上級(jí)監(jiān)督部門對(duì)太焦鐵路等15個(gè)部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查；二是完成了水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，開展了水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度建設(shè)和征收使用情況、最嚴(yán)格水土保持監(jiān)管調(diào)研工作，并向水利部提交了調(diào)研報(bào)告；三是按照水利部黃委會(huì)黃河上中游管理局的要求，完成了晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作任務(wù)；四是按照深化“放管服”改革要求，堅(jiān)持“減少辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化審查程序、縮短辦理時(shí)限、全力服務(wù)企業(yè)”的原則，積極打造便民高效的營(yíng)商環(huán)境。

1.4 水土保持監(jiān)測(cè)和信息化加快推進(jìn)

一是按照水利部要求，組織人員完成了國(guó)家水土保持監(jiān)督管理3.0系統(tǒng)數(shù)據(jù)的整理上傳，并啟動(dòng)應(yīng)用了4.0系統(tǒng)；利用遙感技術(shù)、無(wú)人機(jī)、移動(dòng)終端等先進(jìn)手段，開展了2017年度國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”管理和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管工作，啟動(dòng)了2018年度國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”管理工作；完成了全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目年度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的審查上報(bào)和縣級(jí)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、消長(zhǎng)情況分析評(píng)價(jià)試點(diǎn)任務(wù)。二是開展了全省水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)情況的調(diào)查；編制了《山西省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目規(guī)劃（2018-2022年）》。三是完成了《中國(guó)水土保持公報(bào)》及《2017年山西省水土保持公報(bào)》的資料收集、整編、匯總和上報(bào)工作。

1.5 水土保持淤地壩全年安全運(yùn)用

為確保淤地壩安全運(yùn)用，我省將淤地壩防汛納入整體大防汛體系，實(shí)行各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門崗位責(zé)任制，分級(jí)管理，層層落實(shí)責(zé)任；10市62縣（市、區(qū)）的2 035座骨干壩、中型淤地壩均明確了每座壩的防汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和管護(hù)人，且在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行了公示，接受社會(huì)監(jiān)督；把安全責(zé)任分解到管理、運(yùn)行、施工等各個(gè)部門和各個(gè)環(huán)節(jié)，確保行政、技術(shù)、管護(hù)責(zé)任人到崗在位履行職責(zé)，將汛期安全規(guī)章制度落到實(shí)處；按照水利部、流域機(jī)構(gòu)及省水利廳的安排部署，汛前對(duì)淤地壩安全度汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行了檢查，汛中對(duì)淤地壩防汛預(yù)案、防汛責(zé)任制、防汛值班制等逐項(xiàng)檢查落實(shí)，及時(shí)排查安全隱患；9月20日，對(duì)防汛責(zé)任落實(shí)不到位、防汛預(yù)案操作性不強(qiáng)、安全隱患較大等問題突出的市縣進(jìn)行了約談，進(jìn)一步落實(shí)防汛安全責(zé)任，排查安全隱患，確保淤地壩安全運(yùn)用。

2 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

2.1 積極對(duì)接國(guó)家部委，掌握重大政策和改革發(fā)展方向，爭(zhēng)取更大支持

按照省政府安排，多次組織人員到水利部匯報(bào)我省水土保持工作，了解掌握水利部關(guān)于水土保持的最新工作思路和工作要求，爭(zhēng)取水利及相關(guān)部門對(duì)我省在項(xiàng)目和資金上給予更大支持。2018年，我省原有國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施，淤地壩除險(xiǎn)加固、坡耕地水土流失綜合治理等工程項(xiàng)目資金有所增加；被水利部列為水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目9個(gè)試點(diǎn)省份之一，武鄉(xiāng)、繁峙2縣成為以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)縣；吉縣、隰縣、大寧、鄉(xiāng)寧、蒲縣和汾西6縣被納入水利部《黃土高塬溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理規(guī)劃（2016-2025年）》實(shí)施范圍并開始實(shí)施。

2.2 召開重點(diǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)、交流學(xué)習(xí)，以點(diǎn)帶面抓落實(shí)

10月8日，省水利廳在臨汾市隰縣召開了全省水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，常書銘廳長(zhǎng)出席會(huì)議并做重要講話，王貴平巡視員主持會(huì)議并做總結(jié)講話，全省11個(gè)市水利（水務(wù)）局長(zhǎng)和35個(gè)重點(diǎn)治理縣水利局長(zhǎng)參加會(huì)議。與會(huì)代表參觀了隰縣的水土保持治理工程，臨汾、忻州、呂梁3市水利局代表在大會(huì)匯報(bào)發(fā)言，隰縣、陽(yáng)高、繁峙、離石、平定5縣（區(qū)）代表在大會(huì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。這次會(huì)議總結(jié)交流了“十三五”以來(lái)各地水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并就抓好水土流失綜合治理、發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)水土保持信息化、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)和夯實(shí)淤地壩管護(hù)責(zé)任等方面進(jìn)行了深入交流。樹立了先進(jìn)典型，總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)先進(jìn)、督促后進(jìn)，進(jìn)一步推動(dòng)了全省水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)和水土保持生態(tài)建設(shè)。

2.3 根據(jù)新的水土保持形勢(shì)和工作要求，及時(shí)組織開展培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

7月下旬，邀請(qǐng)水利部、北京地拓公司等單位的領(lǐng)導(dǎo)和專家，分析全國(guó)水土保持工作形勢(shì)，解讀水土保持新政策，講解水土保持信息化監(jiān)管、水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等新要求、新技術(shù)，全省170余名工程管理、監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)技術(shù)人員參加了培訓(xùn)。11月下旬，舉辦了全省水土保持重點(diǎn)工程設(shè)計(jì)管理培訓(xùn)班，重點(diǎn)就坡耕地水土流失綜合治理等水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施方案編制及注意事項(xiàng)進(jìn)行了培訓(xùn)，全省水土保持重點(diǎn)縣60余名工程管理和技術(shù)人員參加了培訓(xùn)。此外，還積極組織省市縣水土保持管理和技術(shù)人員參加水利部及中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)組織的各類培訓(xùn)班。通過“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，及時(shí)學(xué)習(xí)掌握水土保持新理念、新政策、新技能，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)行業(yè)工作。

2.4 組織省內(nèi)外重要新聞媒體開展形式多樣的宣傳報(bào)道，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

2018年度，圍繞水土保持生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)，省水利廳組織在中國(guó)水利報(bào)、中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)、山西日?qǐng)?bào)、山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、山西電視臺(tái)等新聞媒體開展了卓有成效的宣傳工作。特別是圍繞陽(yáng)高縣大泉山水土保持典型、全省水土保持重點(diǎn)工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在中國(guó)水利報(bào)、山西日?qǐng)?bào)、山西經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)都以頭版、專版形式開展了集中宣傳報(bào)道。省直水土保持部門及各市縣水利部門，組織開展了水土保持進(jìn)礦區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園等豐富多彩的宣傳活動(dòng)，通過水土保持專項(xiàng)宣傳教育，廣大社會(huì)公眾對(duì)水土保持的認(rèn)知度得到了大幅度提高，營(yíng)造了全社會(huì)了解水土保持、關(guān)注水土保持的良好氛圍。

3 新一年工作部署

2019年是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和“十三五”規(guī)劃的重要之年，我省計(jì)劃在以下8個(gè)方面卓有成效地開展工作，再創(chuàng)新業(yè)績(jī)。

3.1 全面完成水土流失治理規(guī)劃任務(wù)

結(jié)合全省“七河”生態(tài)修復(fù)和呂梁山、太行山生態(tài)修復(fù)，充分發(fā)揮國(guó)家、地方、企業(yè)、個(gè)人等全社會(huì)力量，以小流域?yàn)閱卧?，采取水土保持林、坡改梯、壩灘?lián)治、封禁治理等水土保持綜合措施，加快水土流失治理步伐，全面完成水利部規(guī)劃我省的年度水土流失治理面積任務(wù)。

3.2 繼續(xù)抓好水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)

實(shí)施好中央水利發(fā)展資金水土保持、坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原塬面保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理水土保持、水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)、省直水土保持生態(tài)建設(shè)等國(guó)家和省級(jí)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)督促檢查，加快前期工作，確?！澳甑淄瓿赡甓韧顿Y80%”的進(jìn)度要求。

3.3 持續(xù)推進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)和信息化建設(shè)

按照水利部要求，對(duì)接我廳水利信息系統(tǒng)，按時(shí)完成年度水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”管理和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管等工作任務(wù)；優(yōu)化和完善現(xiàn)有水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局和網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，開展水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)升級(jí)改造，全面推進(jìn)全省監(jiān)測(cè)和信息化工作。

3.4 加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度

全面貫徹《水土保持法》《山西省實(shí)施〈水土保持法〉辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，推進(jìn)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)工作；加強(qiáng)人為水土流失事中事后監(jiān)管，全面落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，應(yīng)繳盡繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)，依法防治人為水土流失。

3.5 切實(shí)加強(qiáng)水土保持扶貧攻堅(jiān)

將國(guó)家和省級(jí)水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目主要安排在貧困縣，加大水平梯田、溝壩地等基本農(nóng)田建設(shè)力度，強(qiáng)力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，因地制宜發(fā)展山地水土保持經(jīng)濟(jì)植物，拓寬貧困農(nóng)民增收渠道。吸收貧困農(nóng)民參與水土保持工程建設(shè)，增加貧困人口勞務(wù)收入。

3.6 確保淤地壩安全度汛運(yùn)用

按照將淤地壩防汛納入整體大防汛體系的要求，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門崗位責(zé)任制。汛前汛中全面排查和處理淤地壩工程安全隱患，認(rèn)真落實(shí)“防、撤、搶”防汛預(yù)案。按時(shí)完成病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固任務(wù)，使用好淤地壩管護(hù)維修經(jīng)費(fèi)，確保淤地壩安全度汛與正常生產(chǎn)。

3.7 推動(dòng)落實(shí)《全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015-2030年）》

按照水利部等七部委《關(guān)于開展全國(guó)水土保持規(guī)劃（2015-2030年）實(shí)施情況考核評(píng)估工作的通知》要求，組織開展好規(guī)劃實(shí)施和自查自評(píng)工作。推動(dòng)《山西省水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》出臺(tái)實(shí)施，進(jìn)一步落實(shí)地方水土保持目標(biāo)責(zé)任制。

3.8 強(qiáng)化水土保持國(guó)策宣傳教育

加強(qiáng)和新聞媒體合作，組織開展好《水土保持法》實(shí)施紀(jì)念日宣傳、重點(diǎn)新聞媒體采訪報(bào)道、水土保持進(jìn)黨校等宣傳活動(dòng)，多角度、多形式開展水土保持宣傳，不斷增強(qiáng)全民的水土保持意識(shí)和法制觀念，營(yíng)造良好的水土保持氛圍，推動(dòng)水土保持工作持續(xù)發(fā)展。