忻州市水利局

1 基本情況

忻州市地處山西省中北部，總土地面積25158km2，其中水土流失面積達(dá)19 129 km2，占到總土地面積的76%。自然地貌，西部以黃土丘陵為主體，溝壑縱橫，坡陡溝深，黃土深厚，植被稀少，水土流失極為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境尤其脆弱；東部以土石山區(qū)為主體，群山連綿，山大溝深，石厚土薄，植被較好，水土流失雖較西部弱很多，但其危害卻極為嚴(yán)重。嚴(yán)酷的自然條件與嚴(yán)重的水土流失，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響很大。在全市所轄14個(gè)縣（市、區(qū)）中，有11個(gè)國(guó)定貧困縣，占到縣份總數(shù)的近80%。目前，忻州市既是全國(guó)18個(gè)集中連片貧困地區(qū)之一，同時(shí)也是國(guó)家及省級(jí)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，水土流失與經(jīng)濟(jì)貧困如影相隨。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是“十三五”以來(lái)，忻州市把水土流失綜合治理作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和加快脫貧攻堅(jiān)的重要手段，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)理念，堅(jiān)持保護(hù)與治理并重、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)山水田林路綜合治理，取得了明顯成效。截至2017年底，全市累計(jì)初步治理水土流失面積10 804.79 km2，治理度達(dá)到56.48%。水土保持成果，在有效改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件與生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速脫貧致富創(chuàng)造了條件。

2 主要做法及經(jīng)驗(yàn)

在我們忻州這樣一個(gè)地形地貌復(fù)雜、水土流失嚴(yán)重的地方，水土保持工作之所以取得顯著成績(jī)，得力于上級(jí)水利部門的鼎力支持和市委、市政府的正確組織領(lǐng)導(dǎo)。概括起來(lái)講，就是加強(qiáng)“三大協(xié)調(diào)”，確保“三個(gè)落實(shí)”。

2.1 加強(qiáng)同主要領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)，確保組織措施落實(shí)

我市高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，不僅對(duì)關(guān)于水土保持生態(tài)文明建設(shè)方面的建議、意見(jiàn)作出重要批示，而且多次召開(kāi)專題會(huì)議，研究部署全市的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，并將水土保持工作納入市委、市政府年度工作考核體系進(jìn)行獎(jiǎng)懲?？梢哉f(shuō)，忻州的水土保持工作，靠的是市委、市政府的重視支持，憑的是縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)的真抓實(shí)干。特別是繁峙、偏關(guān)兩縣的縣委、縣政府，歷來(lái)高度重視水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。東部的繁峙縣，在縣財(cái)政十分困難的情況下，強(qiáng)化水土保持工程配套資金的落實(shí)，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施；西部的偏關(guān)縣，面對(duì)惡劣的自然環(huán)境，突出綠色主線，繪就一張藍(lán)圖，一任接著一任干，持續(xù)接力不松勁，在全力改善貧困山區(qū)惡劣生態(tài)環(huán)境和落后生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。

2.2 加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，確保專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)

現(xiàn)代意義上的水土保持，從外延到內(nèi)涵，都發(fā)生了根本性的質(zhì)變，融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多方面。針對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)與戰(zhàn)略取向，“十三五”以來(lái)，市委、市政府多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)和專題會(huì)議，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保等相關(guān)部門，完善市級(jí)水土保持規(guī)劃，指導(dǎo)縣級(jí)水土保持規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持了“一項(xiàng)規(guī)劃管到邊、一張藍(lán)圖繪到底”，要求涉及部門，配合實(shí)施好水土保持規(guī)劃。

2.3 加強(qiáng)同項(xiàng)目區(qū)干部群眾協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目投入落實(shí)

在繼續(xù)堅(jiān)持長(zhǎng)期實(shí)踐中行之有效的老辦法的同時(shí)，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下切實(shí)可行的水土保持新路子。比如，對(duì)集中連片大規(guī)模的水土流失綜合治理項(xiàng)目，整合相關(guān)業(yè)務(wù)部門的各類工程資金，集中財(cái)力辦大事，辦一件，成一件；對(duì)于轉(zhuǎn)型企業(yè)，按照土地流轉(zhuǎn)政策規(guī)定，通過(guò)“四荒”拍賣、有償轉(zhuǎn)讓，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水土流失治理。同時(shí)，結(jié)合集中連片扶貧開(kāi)發(fā)工程實(shí)施，統(tǒng)籌進(jìn)行水土流失綜合治理，在扶貧開(kāi)發(fā)中治理，在綜合治理中扶貧。這方面，主要是堅(jiān)持了一個(gè)“活”字，用政策、市場(chǎng)、利益，激活沉淀的社會(huì)閑散資金，百川歸海，集中用于水土保持生態(tài)建設(shè)事業(yè)上。

3 “十三五”以來(lái)水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展

“十三五”以來(lái)，我市的水土保持重點(diǎn)工程主要為：中央水利發(fā)展資金水土保持工程建設(shè)、淤地壩除險(xiǎn)加固、京津風(fēng)沙源治理水利水土保持、坡耕地水土流失綜合治理等項(xiàng)目，各類工程均按年度計(jì)劃順利開(kāi)展。

2018年，我市的各項(xiàng)水土保持重點(diǎn)工程，按照省、市兩級(jí)要求，全部開(kāi)工建設(shè)。截至8月底，完成投資1.43億元，完成率達(dá)75.3%。

3.1 中央水利發(fā)展資金水土保持工程建設(shè)項(xiàng)目

該項(xiàng)目涉及繁峙、寧武、靜樂(lè)等3縣，總投資4 000萬(wàn)元。其中，繁峙縣項(xiàng)目已被整合用于滹沱河源頭治理。目前，寧武、靜樂(lè)2縣的工程已全部開(kāi)工建設(shè)，寧武縣總投資2 000萬(wàn)元，完成1 300萬(wàn)元，完成率65%；靜樂(lè)縣總投資1 000萬(wàn)元，完成700萬(wàn)元，完成率70%。

3.2 京津風(fēng)沙源治理水利水土保持項(xiàng)目

該項(xiàng)目涉及繁峙、代縣、神池、五寨、岢嵐、河曲、保德、偏關(guān)等8縣，總投資5 395萬(wàn)元。目前，8縣的工程已基本完工。

3.3 淤地壩除險(xiǎn)加固項(xiàng)目

該項(xiàng)目涉及神池、五寨、岢嵐、河曲、偏關(guān)等5縣，總投資3 898萬(wàn)元。目前，5縣的工程已全部開(kāi)工建設(shè)，共完成投資2 709.3萬(wàn)元，完成率69.5%。

3.4 坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目

該項(xiàng)目涉及繁峙、代縣、神池、五寨、偏關(guān)等5縣，總投資5 750萬(wàn)元，其中中央資金4 250萬(wàn)元，其余地方配套。目前，5縣的工程已全部開(kāi)工建設(shè)，完成投資3 220萬(wàn)元，占中央投資的75.8%。

3.5 水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)項(xiàng)目

繁峙縣作為該項(xiàng)目的全省試點(diǎn)縣之一，縣水利局和兆豐農(nóng)林基地簽訂了建設(shè)合同，項(xiàng)目總投資1 747.3萬(wàn)元。目前，已完成投資1 250萬(wàn)元。9月16日，水利部、省水利廳對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)研指導(dǎo)，提出了寶貴意見(jiàn)，我們按照指導(dǎo)意見(jiàn)積極整改，以確保按規(guī)劃實(shí)施。

4 存在的問(wèn)題

目前，存在的主要問(wèn)題有兩個(gè)方面：

4.1 配套資金落實(shí)難

由于我市多數(shù)縣為國(guó)家級(jí)貧困縣，實(shí)施水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目縣均屬貧困縣，地方財(cái)政拮據(jù)，脫貧攻堅(jiān)壓力巨大，致使水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目需要配套的資金，多數(shù)縣不能足額到位，直接影響了工程實(shí)施進(jìn)度和綜合效益的發(fā)揮。

4.2 工程管護(hù)壓力大

水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)完工后，需要一定的資金用于后期管護(hù)，才能正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期效益。尤其是淤地壩工程，由于運(yùn)行多年，病險(xiǎn)程度高，缺乏管護(hù)資金，使病險(xiǎn)淤地壩得不到及時(shí)維修改造與有效管理，存在著一定的安全隱患，加重了防洪保安負(fù)擔(dān)。

5 下一步工作打算

針對(duì)水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施情況與目前存在的問(wèn)題，下一步，我們將以習(xí)近平總書記視察山西時(shí)的重要講話精神為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的水土保持生態(tài)建設(shè)新理念，借鑒全國(guó)、全省各地在新形勢(shì)下創(chuàng)造積累的好經(jīng)驗(yàn)，按照全市水土保持規(guī)劃安排部署，緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)改善這條主線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，主動(dòng)作為，狠抓各項(xiàng)落實(shí)，確保圓滿完成既定的各項(xiàng)水土保持目標(biāo)任務(wù)，為全市生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力的支撐與保障。