■裴正強(qiáng)

（招商局集團(tuán)交通物流事業(yè)部，北京 100029）

0 引言

長(zhǎng)江沿岸港區(qū)、錨泊區(qū)、橋區(qū)、壩區(qū)、油區(qū)和危險(xiǎn)品作業(yè)區(qū)密布，船舶、船公司和水運(yùn)從業(yè)人員眾多，因此，旅游客船消防安全管理工作非常復(fù)雜，是長(zhǎng)江航運(yùn)安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。旅游客船人員密集、遠(yuǎn)離陸地，水上消防應(yīng)急救援力量薄弱、響應(yīng)速度慢，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防支援抵達(dá)遲緩，救助困難，極易發(fā)生重特大群死群傷事故。

1 長(zhǎng)江旅游客船消防安全現(xiàn)狀

隨著國家經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)江旅游客船消防安全整體水平得到了大幅提升，但局部形勢(shì)依然嚴(yán)峻，消防安全穩(wěn)中有憂、憂中有險(xiǎn)。

1.1 長(zhǎng)江旅游客船船員消防能力不高

船員消防安全能力直接影響長(zhǎng)江旅游客船消防安全水平。水上航運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)高，工作環(huán)境惡劣，勞動(dòng)強(qiáng)度大，從業(yè)人員長(zhǎng)期不能與家人團(tuán)聚，屬于艱苦行業(yè)。在改革開放初期，船員收入相對(duì)岸基具有可觀的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)高端人才具有一定的吸引力，但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陸上就業(yè)機(jī)會(huì)和收入增加，為優(yōu)秀人才提供了更多、更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，而船員工資徘徊不前，這就導(dǎo)致航運(yùn)從業(yè)人員流失率不斷攀升，船舶消防安全的人力資源基礎(chǔ)越來越薄弱，越來越不穩(wěn)定。老船員得過且過不思進(jìn)取，新船員大多來自條件艱苦的偏遠(yuǎn)地區(qū)，文化素質(zhì)不高，認(rèn)知能力有限，對(duì)船舶結(jié)構(gòu)、船舶消防知識(shí)匱乏，盡管都經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，但對(duì)旅游客船配備的高技術(shù)含量的消防設(shè)備不熟悉，消防安全技能不足，再加上違章蠻干，導(dǎo)致長(zhǎng)江旅游客船因?yàn)槿说牟话踩袨樵斐傻南腊踩鹿蕦映霾桓F。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施問題多而復(fù)雜

長(zhǎng)江船舶，特別是旅游客船的動(dòng)力、電氣設(shè)施設(shè)備眾多，單機(jī)功率大，在船舶有限空間內(nèi)安裝布置密集，操作、維護(hù)空間受限，管理非常繁難。新建造的旅游客船，自動(dòng)化程度很高，設(shè)備先進(jìn)，現(xiàn)有船員隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，操作使用困難，面對(duì)事故手忙腳亂，不能及時(shí)撲滅火災(zāi)。老舊旅游客船設(shè)備配置較低，不能滿足現(xiàn)代消防安全風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)防控需要，而且電氣線路老化嚴(yán)重，絕緣降低，短路現(xiàn)象頻發(fā)，極易產(chǎn)生火源誘發(fā)火災(zāi)，在船舶自備消防設(shè)備撲滅火災(zāi)能力不足情況下，會(huì)導(dǎo)致事故損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

1.3 生產(chǎn)運(yùn)營環(huán)境進(jìn)一步惡化消防安全風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)江上游地區(qū)橋梁和急流險(xiǎn)灘密布，極端天氣以及兩岸山體滑坡等自然災(zāi)害不斷，通航環(huán)境極端復(fù)雜，分散了船舶消防安全管理精力，導(dǎo)致消防安全事故風(fēng)險(xiǎn)居高不下。而且，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，長(zhǎng)江上游船舶密度仍在不斷增加，船舶大型化勢(shì)頭強(qiáng)勁，進(jìn)一步惡化了消防安全風(fēng)險(xiǎn)。旅游客船可燃、易燃物較多，人員密集并且各類娛樂活動(dòng)豐富多彩，造成消防安全隱患點(diǎn)多。船舶航行過程中，除去極少數(shù)順風(fēng)情況，氣流相對(duì)船舶速度會(huì)更快，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)會(huì)借助風(fēng)勢(shì)迅速蔓延，對(duì)人員應(yīng)急疏散和火災(zāi)撲救工作造成不利影響。如果火情發(fā)生在機(jī)艙，由于機(jī)艙內(nèi)機(jī)器設(shè)備、電纜線、油管線等連通到船體各處，火焰會(huì)順著這些連接管線迅速向四周和船體上部蔓延，情況會(huì)更加危險(xiǎn)。根據(jù)事故案例，火災(zāi)一般在起火5～10 min內(nèi)就能蔓延至整個(gè)機(jī)艙，處于其內(nèi)部或毗鄰的燃油艙柜將迅速受熱達(dá)到艙柜內(nèi)油氣的閃燃溫度，極易發(fā)生爆炸，進(jìn)一步助推火勢(shì)，造成更大傷亡。

另外，旅游客船的內(nèi)部裝修材料多為膠合板和化學(xué)纖維材質(zhì)，這些材料在燃燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量煙霧和有毒氣體。人員集中的客艙內(nèi)部空間受限，走道狹窄，空高較低，蓄煙能力不足，火災(zāi)排放的煙氣和有毒氣體將沿著走廊迅速蔓延到各個(gè)房間，極易造成人員窒息死亡。

1.4 船舶消防安全投入?yún)⒉畈积R

雖然海事管理機(jī)構(gòu)要求長(zhǎng)江旅游客運(yùn)公司必須建立安全管理體系，依法進(jìn)行消防安全投入，但是，迫于歷史原因造成的經(jīng)營和生存壓力，一些旅游客船管理公司依然存在只顧眼前利益，縮減消防安全投入的情況，致使消防安全管理人員不足，制度不健全，監(jiān)督管理缺位，消防安全設(shè)備、設(shè)施技術(shù)狀況不佳，隱患突出，消防安全事故屢見不鮮。

1.5 公共消防救援能力不足

在發(fā)生火災(zāi)，旅游客船自身不能有效控制火勢(shì)的情況下，人員疏散和救助就只能依靠公共救援力量了。但是，由于消防救援船舶在水上行進(jìn)速度緩慢，長(zhǎng)江沿岸消防救援站點(diǎn)相互間距較大，致使公共救援能力不能匹配消防應(yīng)急救援需求。由于消防救援船舶建造周期長(zhǎng)，初投資和運(yùn)行維護(hù)成本很高，所以，短期內(nèi)很難補(bǔ)齊短板，有效縮短消防應(yīng)急救援時(shí)間，滿足長(zhǎng)江旅游客船消防應(yīng)急需要。

2 長(zhǎng)江旅游客船消防安全管理建議

針對(duì)長(zhǎng)江旅游客船消防安全現(xiàn)狀及存在的問題，應(yīng)當(dāng)從長(zhǎng)江旅游客船消防安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、航運(yùn)公司、水上消防協(xié)會(huì)以及在船人員等不同緯度入手，全面加強(qiáng)消防安全管理。

2.1 國家督管理機(jī)構(gòu)要全面強(qiáng)化長(zhǎng)江旅游客船消防安全管控

國家應(yīng)急、交通運(yùn)輸管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全立法和監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)長(zhǎng)江消防應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，在長(zhǎng)江沿岸增加消防應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)量，縮小每個(gè)基地的責(zé)任半徑，縮短消防應(yīng)急救援到位時(shí)間，提升消防應(yīng)急救援成效。

長(zhǎng)江旅游客船行業(yè)管理部門，要從消防安全管理為切入點(diǎn)，結(jié)合供給側(cè)改革，加大宏觀調(diào)控力度，合理調(diào)整長(zhǎng)江旅游客船運(yùn)能供給，推進(jìn)市場(chǎng)良性有序競(jìng)爭(zhēng)，提高旅游客船運(yùn)營效益，為消防安全投入奠定良好的資金基礎(chǔ)。

國家要整體統(tǒng)籌全面建設(shè)小康社會(huì)扶貧政策與航運(yùn)人才隊(duì)伍培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，加大內(nèi)河航運(yùn)人才教育資金支持力度，增加培訓(xùn)投入。要進(jìn)一步推動(dòng)出臺(tái)船員稅收減免政策，增加船員獲得感，拓寬船員職業(yè)上升通道，加大航運(yùn)強(qiáng)國宣傳力度，提升船員職業(yè)榮譽(yù)感、吸引力，穩(wěn)定船員隊(duì)伍，爭(zhēng)取社會(huì)更多可用之才從事長(zhǎng)江旅游客船航運(yùn)事業(yè)。

2.2 航運(yùn)企業(yè)實(shí)施體系化管理，深入化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)

長(zhǎng)江旅游客船航運(yùn)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)消防安全主體責(zé)任。要依法健全安全管理機(jī)構(gòu)，明確消防設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、消防隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任部門，為船舶消防安全管理提供可靠組織保障。要完善安委會(huì)制度，實(shí)施“一崗一清單”管理，依法配備具有船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)、注冊(cè)安全工程師、消防安全工程師資格的專職消防安全管理人員。要健全消防制度體系，生產(chǎn)運(yùn)營過程中大力開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升消防安全標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化管理水平。要不斷完善旅游客船防火規(guī)定、旅游客船巡艙制度、安全開航須知、明火作業(yè)管理辦法等消防安全管理制度，確保每項(xiàng)操作都有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，每位船員都有明確分工，進(jìn)一步夯實(shí)消防安全管理基礎(chǔ)。

強(qiáng)化消防安全人才隊(duì)伍建設(shè)。長(zhǎng)江旅游客船航運(yùn)企業(yè)要高度重視人員梯隊(duì)搭配，優(yōu)化消防安全老、中、青配備結(jié)構(gòu)，發(fā)揚(yáng)傳、幫、帶優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)老員工豐富的消防安全經(jīng)驗(yàn)與年輕員工充沛工作精力的完美結(jié)合，為消防安全跨上新臺(tái)階夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)。

不斷強(qiáng)化消防安全培訓(xùn)，持續(xù)提升船員消防安全意識(shí)和能力。長(zhǎng)江旅游客船航運(yùn)企業(yè)要充分利用報(bào)紙、網(wǎng)站、微信群、船舶宣傳欄等媒體不斷開展消防案例宣傳，提高船員消防安全意識(shí)，要借助“安全生產(chǎn)月”“119消防日”，進(jìn)行消防安全技能培訓(xùn)，提高船員“四個(gè)能力”。要組織形式多樣的消防安全應(yīng)急演練和技能比賽，針對(duì)不同崗位設(shè)置不同消防知識(shí)和技能等重點(diǎn)提升項(xiàng)目，明確指標(biāo)，樹立先進(jìn)，帶動(dòng)中間，督促后進(jìn)，確保全體船員學(xué)懂、弄通、做實(shí)消防安全工作，推動(dòng)船舶消防安全工作的全面進(jìn)步。要建立船員消防安全技能培訓(xùn)檔案，一人一卡，專人負(fù)責(zé)，記錄船員參加的培訓(xùn)內(nèi)容和頻次以及考核結(jié)果情況，確保船員消防安全能力標(biāo)準(zhǔn)化、卡片化，以便掌握每位員工的消防安全技能情況，能夠針對(duì)存在的問題及時(shí)采取措施，提升能力。

加大旅游客船消防硬件建設(shè)、維護(hù)投入力度。針對(duì)船舶技術(shù)狀況落后、船齡長(zhǎng)的問題，長(zhǎng)江旅游客船航運(yùn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)改建力度，按照交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部的有關(guān)要求，對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)船逐步更新改造，加速老舊船舶淘汰，建造消防安全系數(shù)高、裝備先進(jìn)的新型旅游客船，縮短船齡，從技術(shù)裝備上提高船舶消防安全性能。要按照國家有關(guān)規(guī)定提取安全專項(xiàng)資金和安全管理費(fèi)用，主動(dòng)更新消防設(shè)備，推廣應(yīng)用船舶閉路監(jiān)控系統(tǒng)和船舶遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)船舶機(jī)艙、客艙等所有重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。要建立完善船舶消防設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)體系，制定船舶固定滅火系統(tǒng)、火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)、應(yīng)急消防設(shè)備、消防救生設(shè)備的檢修保養(yǎng)制度，明確船舶設(shè)備檢修保養(yǎng)內(nèi)容、周期及相關(guān)要求，并嚴(yán)格落實(shí)，為船舶消防安全提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

建立和完善消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。長(zhǎng)江旅游客船航運(yùn)企業(yè)要明確消防安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)價(jià)方法，對(duì)船舶消防安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位全過程立體辨識(shí)，對(duì)辨識(shí)出的消防安全風(fēng)險(xiǎn)劃分等級(jí)，針對(duì)不同等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)采取不同的管控措施并督導(dǎo)落實(shí)。要完善消防安全隱患排查治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。要加強(qiáng)消防安全檢查和隱患排查工作力度，對(duì)查找出的隱患和問題嚴(yán)格按照“五定”原則落實(shí)整改，確保到位。要根據(jù)辨識(shí)出的消防安全風(fēng)險(xiǎn)，制定火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案。要建立旅游客船企業(yè)與院校、海事、救助部門的應(yīng)急合作，制定并不斷完善旅游客船聯(lián)動(dòng)搜救合作計(jì)劃，常態(tài)化組織長(zhǎng)江旅游客船消防實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，提升船舶綜合應(yīng)對(duì)消防安全問題的能力。

2.3 行業(yè)協(xié)會(huì)要助力長(zhǎng)江旅游客船消防安全水平提升

水上消防協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，全力參與水上消防事務(wù)，協(xié)調(diào)水上消防業(yè)界關(guān)系。要圍繞水上交通運(yùn)輸發(fā)展任務(wù)，突出長(zhǎng)江旅游客船消防安全重點(diǎn)，發(fā)揮政府與長(zhǎng)江旅游客船之間的橋梁紐帶作用，組織協(xié)調(diào)長(zhǎng)江旅游客船航運(yùn)企業(yè)與消防行業(yè)單位間的交流與合作，理順政府機(jī)構(gòu)與旅游客船航運(yùn)企業(yè)間的管理關(guān)系。要協(xié)助相關(guān)部門研究制定長(zhǎng)江旅游客船消防安全規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)劃，提出發(fā)展方案或建議，收集、整理、分析國內(nèi)外水上消防信息，推廣新技術(shù)新裝備，普及消防知識(shí)，傳達(dá)貫徹水上消防法律法規(guī)， 組織消防安全培訓(xùn)，開展水上消防技術(shù)咨詢、宣傳教育，向主管機(jī)構(gòu)反映長(zhǎng)江旅游客船消防安全訴求，協(xié)助政府部門更好地服務(wù)企業(yè)，主動(dòng)協(xié)調(diào)各方力量，全力做好長(zhǎng)江旅游客船消防安全工作。

中國水上消防協(xié)會(huì)、中國航海學(xué)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮《水上消防》《中國航海》和《航海技術(shù)》等雜志媒介輿論宣傳作用，組織形式多樣的長(zhǎng)江旅游客船消防安全技術(shù)、論文比賽，凝聚共識(shí)，齊心協(xié)力，積極營造濃厚的消防安全文化氛圍，不斷提高長(zhǎng)江旅游客船消防安全管理與技術(shù)水平。

2.4 長(zhǎng)江旅游客船在船人員要筑牢消防安全最后一公里防線

在全面落實(shí)長(zhǎng)江旅游客船常規(guī)動(dòng)力、電氣、消防設(shè)備設(shè)施各項(xiàng)維護(hù)、保養(yǎng)、檢查等管理措施基礎(chǔ)上，船員隊(duì)伍要嚴(yán)格管控不同于普通貨船的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣大旅客要樹立消防安全意識(shí)，嚴(yán)格遵守船舶各項(xiàng)消防安全管理規(guī)定。

1）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)章制度密織消防安全防范網(wǎng)。長(zhǎng)江旅游客船要充分辨識(shí)消防安全關(guān)鍵點(diǎn)，突出火災(zāi)防控難點(diǎn)。防爆炸、防縱火是船舶保安主要職責(zé)，重點(diǎn)是客房、廚房和旅客餐廳、娛樂場(chǎng)所等區(qū)域。旅客上船前必須經(jīng)過港口安檢和船舶復(fù)檢，嚴(yán)防旅客攜帶、夾帶易燃易爆違禁品，必須將相關(guān)消防隱患屏蔽在船舶之外。要建立船舶巡艙制度，在船舶航行過程中，嚴(yán)格按照規(guī)定的巡艙路線定期開展巡艙檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止旅客和船員的不安全行為。要細(xì)化客房、船員生活區(qū)域防火措施，嚴(yán)禁私拉電線和使用私人電器設(shè)備，嚴(yán)格落實(shí)空置客房的消防安全檢查及電器斷電措施。

2）全面深入開展消防安全隱患排查整治工作。在日常消防安全巡查基礎(chǔ)上，針對(duì)旅游客船生活和機(jī)艙區(qū)域結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，組織船舶各班組在開航前、航行中、停航后都進(jìn)行消防安全隱患排查。部門長(zhǎng)每周、船長(zhǎng)每月帶隊(duì)實(shí)施全面消防安全自查，并做好記錄。船舶還要配合企業(yè)職能科室、海事主管部門定期實(shí)施消防安全隱患排查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類消防安全隱患，堅(jiān)持“五定”原則進(jìn)行整改，形成全員參與、全面查找、全力跟蹤消除的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，做到責(zé)任落實(shí)，措施到位，確保船舶消防安全工作不出紕漏。

3）不斷強(qiáng)化消防應(yīng)急演練。根據(jù)船舶自身消防安全風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，制定船岸針對(duì)性應(yīng)急演練計(jì)劃，每月組織兩次消防演習(xí)。演練過程要安排專職觀察員，對(duì)演練過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并針對(duì)性地修改應(yīng)急預(yù)案，還要結(jié)合演練情況開展應(yīng)急知識(shí)能力培訓(xùn)。根據(jù)船檢、海事部門的消防安全要求，進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化船舶應(yīng)變部署、應(yīng)變程序和關(guān)鍵應(yīng)變操作，組織船員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)消防安全應(yīng)急能力的持續(xù)上升。

3 結(jié)語

長(zhǎng)江旅游客船的消防安全管理工作，是一項(xiàng)協(xié)同性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要政企聯(lián)動(dòng)、船岸協(xié)作乃至全社會(huì)共同努力才能有所成效。促進(jìn)長(zhǎng)江旅游客船消防安全管理提升，也決非一日之功，希望社會(huì)各界充分發(fā)揚(yáng)滴水穿石的精神，既謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、牢記初心，又干在當(dāng)下、如履薄冰，不斷提高管控水平，持續(xù)降低消防安全風(fēng)險(xiǎn)，以期達(dá)到徹底杜絕群死群傷消防安全事故的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。