靖遠縣糧改飼工作取得的成效及問題建議

李 靖

(靖遠縣畜牧獸醫(yī)局,甘肅靖遠 730600)

為貫徹落實中央1號文件精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)部下達的關于實施糧改飼項目相關文件要求及全國糧改飼試點項目工作推進會精神，靖遠縣連續(xù)兩年組織實施了糧改飼試點項目，現(xiàn)將2017年、2018年實施項目以來在項目工作中的做法措施、取得的成效、存在的問題及建議總結如下：

1 開展工作情況

1.1 方案制定明確合理

靖遠縣糧改試點項目在制定實施方案時，嚴格按照中央及省市相關文件精神，先組織專業(yè)技術人員下基層做調(diào)查研究、評估論證，再進行上下協(xié)調(diào)并征求項目實施單位意見，根據(jù)各實施單位的基本情況，在設計編制項目方案時從項目建設任務、支持環(huán)節(jié)、投資預算等方面入手，科學合理的制定方案，明確項目實施目標、實施主體、建設任務及補貼標準。

1.2 組織管理有序

項目工作開展后，靖遠縣按照項目申報內(nèi)容與項目實施單位簽訂了項目實施合同，項目實施單位提交項目承諾函，在項目實施期內(nèi)組織專業(yè)技術人員不定期到項目實施地現(xiàn)場采集影像資料、督察，并指導項目實施單位按期開展飼草收貯工作。靖遠縣糧改飼試點項目被列為全縣重點建設項目，在開展項目工作期間，由縣畜牧獸醫(yī)局組織成立項目工作小組，畜牧獸醫(yī)局局長為組長，各站所（中心），鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站主要領導為成員，協(xié)調(diào)解決項目實施過程中存在的困難和問題，定期不定期進行督促檢查。項目按照農(nóng)業(yè)部及省市相關部門要求，由專人負責管理全縣糧改飼項目，配合上級部門完成項目收貯任務統(tǒng)計、管理系統(tǒng)填報等工作。

1.3 培訓宣傳工作到位

糧改飼項目實施期間，靖遠縣將項目實施單位和建設內(nèi)容在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站進行了公開公示，并做了政策宣傳、技術培訓，積極向民眾普及政策，鼓勵申報項目，同時接受公眾監(jiān)督。切實利用電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體開展糧改飼試點項目宣傳報道和正確引導工作。組織畜牧技術人員參加全國糧改飼試點項目培訓，要求各項目建設單位技術人員參加全縣糧改飼工作推進會。

2 工作取得的成效

靖遠縣自實施糧改飼項目以來，收貯牧草的企業(yè)和種植飼草玉米的農(nóng)戶在經(jīng)濟收入上取得了一定的成效。一方面增強了農(nóng)戶種植飼草玉米的積極性，另一方面也解決了養(yǎng)殖企業(yè)收貯飼草困難的問題。靖遠縣連續(xù)兩年全面按時完成了省上下達的任務指標，項目整體實施良好。2017年完成了省上下達的0.08萬hm2收的貯任務，2018年完成了省上下達933.33hm2的收貯任務。

（1）通過實施糧改飼項目，使靖遠縣廣大農(nóng)戶傳統(tǒng)種植觀念發(fā)生了明顯的轉變，種草和養(yǎng)畜的積極性逐漸增強，大多數(shù)農(nóng)戶由種植籽粒玉米改為種植青貯飼草玉米，從而推動了全縣糧改飼試點工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）糧改飼項目工作的開展，推進了靖遠縣種養(yǎng)結合模式快速的發(fā)展，使一部分大型養(yǎng)殖企業(yè)不在只依靠與農(nóng)戶訂單收購飼草，而是通過大面積流轉農(nóng)戶的閑置土地種植飼草玉米。對沒有條件流轉土地的養(yǎng)殖收貯企業(yè)，通過與農(nóng)戶簽訂訂單種植協(xié)議、市場收購等方式來滿足生產(chǎn)需要。從而推動養(yǎng)殖企業(yè)與種植戶形成“種植-收貯-飼養(yǎng)”為一體的種養(yǎng)結合模式。

（3）參與糧改飼項目的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、收貯企業(yè)、種植戶，在項目實施過程中都明顯的收益。種植飼草玉米的農(nóng)戶與往年種植糧食玉米產(chǎn)生的收益進行對比發(fā)現(xiàn)，種植飼料玉米比種植糧食玉米多收益300～400元/667m2。而養(yǎng)殖企業(yè)收貯飼草玉米制作青貯玉米與飼料玉米相比，在品質(zhì)、成本上有很大的優(yōu)勢。

（4）糧改飼項目的實施，鼓勵農(nóng)戶大面積種植飼草玉米，提高了玉米秸稈的利用率，使農(nóng)戶種植的飼草玉米得到了充分的利用，減少了玉米秸稈焚燒造成環(huán)境污染問題，長期以來對保護生態(tài)環(huán)境意義深遠。

3 存在困難及問題

3.1 連片區(qū)域種植流轉土地成本高

靖遠縣大型奶牛養(yǎng)殖場主要集中于北灘、東升一帶，而北灘、東升一帶的土地面積大，地勢平整，養(yǎng)殖場流轉土地費用高，從農(nóng)戶手里流轉土地，費用為300-600元左右，連片面積大的土地租金高，并且不管種植戶是否盈利，都要先上繳租金，后租用土地，如此高成本投入，增加了企業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)種植平均利潤的難度，不利于形成具有活力的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體。

3.2 奶牛養(yǎng)殖企業(yè)資金虧損嚴重，收貯青貯難度大

自2016年以來靖遠縣奶牛養(yǎng)殖場鮮奶受市場多種因素的影響，一些乳品加工企業(yè)限收、降價收購、甚至拒收生鮮乳，在靖遠縣發(fā)生“賣奶難”的問題，長期以來使企業(yè)經(jīng)營困難，資金虧損嚴重，收貯青貯難度大，甚至部分養(yǎng)殖企業(yè)面臨破產(chǎn)。

3.3 項目補助標準低

按照省上下達任務指標與補貼資金。靖遠縣收貯企業(yè)完成牧草收貯任務的投資資金與項目下達補貼資金的比例基本為1：9。項目資金補助到各收貯企業(yè)，僅僅夠各項目實施企業(yè)運輸及加工青貯玉米費用，使真正種植青貯玉米的農(nóng)戶、收貯青貯玉米的企業(yè)得不到較大的政策扶持，因此種植青貯玉米的積極性不高。

4 下一步工作打算及建議

（1）盡快出臺扶持政策，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，畜牧局配合上報產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設、良種引進、飼草料加工龍頭企業(yè)建設等方面給予政策性引導，并對 “糧改飼”試點工作加大項目資金補貼和金融政策扶持，同時出臺相關系列保障措施，確保糧改飼試點項目工作順利進行。

（2）建議省、市主管部門加大奶牛養(yǎng)殖的扶持力度，尤其對穩(wěn)定鮮奶收購、銷售等方面進行政策性扶持，引導奶牛養(yǎng)殖、加工企業(yè)進行深度融合，讓企業(yè)優(yōu)化升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，樹立品牌，提升市場競爭力，挽回企業(yè)的經(jīng)濟虧損，幫助企業(yè)渡過難關。