□伍超祥 胡萬波 劉茂江/四川省煙草公司宜賓市公司興文分公司

烤煙家庭農(nóng)場建設(shè)，是宜賓市發(fā)展現(xiàn)代煙草的一次大膽探索，是宜賓市突破烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，推進煙葉生產(chǎn)組織方式變革和創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定烤煙發(fā)展規(guī)模的有力舉措。為及時總結(jié)經(jīng)驗，展現(xiàn)建設(shè)成果，2018年9月，宜賓市組織開展了一次專題調(diào)研，對宜賓市興文縣4家烤煙家庭農(nóng)場進行專題調(diào)查，調(diào)查采取實地查看、現(xiàn)場詢問等方式進行，內(nèi)容涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營情況、業(yè)務(wù)組成結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素的組織與管理等，了解了當前宜賓市烤煙家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題。

1 宜賓煙區(qū)烤煙家庭農(nóng)場現(xiàn)狀

1.1 主要類型

近年來，隨著機械化作業(yè)、規(guī)?；N植、創(chuàng)新適用技術(shù)推廣，烤煙家庭農(nóng)場作為一種新型生產(chǎn)經(jīng)營主體，在宜賓市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步興起，處處呈現(xiàn)出熱火朝天的景象。根據(jù)此次走訪調(diào)查，煙區(qū)烤煙家庭農(nóng)場主要有如下三種類型。

1.1.1 生態(tài)循環(huán)型烤煙家庭農(nóng)場

該類型以順河烤煙家庭農(nóng)場為代表，充分借鑒了生態(tài)循環(huán)利用的發(fā)展理念，構(gòu)建橫跨種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的小農(nóng)經(jīng)濟生態(tài)鏈，實現(xiàn)了資源的最大化利用。該農(nóng)場現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地約37.33hm2，種植烤煙、玉米、水稻和綠肥；擁有釀酒廠1個，年產(chǎn)酒約30t；擁有養(yǎng)牛場2個，年出欄40余頭，增建養(yǎng)牛場1個，擴大出欄至100頭。具體來看，種植業(yè)在山地形成了以“煙為主-輪作玉米、高粱、綠肥”的模式，在沿河兩岸田塊形成了以“煙為主-輪作水稻、高粱、綠肥（蔬菜）”的水旱輪作模式；加工業(yè)主要以釀酒廠為主；養(yǎng)殖業(yè)主要以養(yǎng)殖黃牛為主，同時開展烏骨雞和生態(tài)泉水魚養(yǎng)殖，三種產(chǎn)業(yè)相互循環(huán)，形成了良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈。順河烤煙家庭農(nóng)場模式，運用了“烤煙-玉米（高粱）”“烤煙-綠肥”“烤煙-水稻”的輪作，采用了綠肥過腹還田、有機肥集造后還田，運用了煙草GAP理念，開展了綠色生態(tài)病蟲害防治，大量減少了化肥和農(nóng)藥的施用，有效減少了家禽糞便的面源污染，既培肥了土壤，又優(yōu)化了煙田土壤理化性狀，有力地改善了當?shù)剞r(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

1.1.2 產(chǎn)業(yè)交融型烤煙家庭農(nóng)場

該類型以仙峰肖明烤煙家庭農(nóng)場為代表，橫跨第一、二、三產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，注重品牌帶動效應(yīng)，努力挖掘最大盈利空間，形成了多個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)交融發(fā)展的格局。該農(nóng)場成立于2017年，集“烤煙、養(yǎng)殖、種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)家樂服務(wù)”為一體，共流轉(zhuǎn)土地8.0hm2，其中，種植烤煙4.0hm2、玉米4.0hm2，利用閑置烤房生產(chǎn)加工紅豆腐、大頭菜、干蘿卜絲、水豆豉、方竹筍、高山臘肉等農(nóng)副產(chǎn)品；利用閑置大棚種植草莓?？緹熡缃Y(jié)束后利用大棚種植山藥；烤煙采烤結(jié)束后利用冬閑煙地種植雪山蘿卜、大頭菜等綠色蔬菜。農(nóng)閑時，對外開展垂釣、農(nóng)家樂、草莓采摘等形式的休閑娛樂服務(wù)。經(jīng)過近兩年的發(fā)展，該農(nóng)家逐漸形成以仙峰紅豆腐為特色品牌，帶動種植業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)多業(yè)并舉的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了第一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

1.1.3 業(yè)態(tài)互利型烤煙家庭農(nóng)場

該類型以周家宇露烤煙家庭農(nóng)場為代表，按照“以煙為主、特色為要、種養(yǎng)結(jié)合”的發(fā)展思路，以“綠色、生態(tài)、環(huán)?！睘槌霭l(fā)點和切入點，圍繞主營業(yè)態(tài)，橫向衍生多種輔助業(yè)務(wù)，實現(xiàn)不同業(yè)態(tài)的互利共贏發(fā)展。宇露烤煙家庭農(nóng)場成立于2017年7月，共流轉(zhuǎn)土地約33.33hm2，主要種植烤煙13.33hm2、養(yǎng)殖尼泊爾香豬1000余頭（現(xiàn)香豬存欄500余頭），種植藥材0.67hm2，種植蔬菜33.33hm2，烤煙采烤結(jié)束后再利用冬閑煙地種植雪山蘿卜、大頭菜等綠色蔬菜約13.33hm2。該農(nóng)場注重市場調(diào)研，大膽引進國外特色養(yǎng)殖品種，整合各方資源，占據(jù)市場先機，迅速打響了品牌。同時，該農(nóng)場圍繞烤煙種植和香豬養(yǎng)殖兩大主業(yè)，有針對性地發(fā)展特色連作蔬菜、中藥材等生態(tài)綠色作物，連作蔬菜有利于提高土地復(fù)種指數(shù)，種植中藥材供香豬食用可以提高香豬的營養(yǎng)價值，既充分提高了土地附加值，也實現(xiàn)了資源的最大化利用。

1.2 生產(chǎn)要素的組織和管理

1.2.1 土地流轉(zhuǎn)模式

宜賓煙區(qū)烤煙家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)主要采取農(nóng)村土地出租的方式，即烤煙家庭農(nóng)場與農(nóng)戶簽訂土地租賃合同，在不改變農(nóng)村土地承包關(guān)系的條件下進行，原來承包土地的農(nóng)戶繼續(xù)按照原有的土地承包合同履行其義務(wù)，享受其權(quán)利?？緹熂彝マr(nóng)場只能將租用土地用于發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，不得改變原有用途，并采取現(xiàn)金的方式按年度支付租金。各村黨支部負責土地流轉(zhuǎn)的具體協(xié)調(diào)，包括土地定價、發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督管理等重要職能，并通過鼓勵土地向大戶、能手流轉(zhuǎn)，進行適度規(guī)模經(jīng)營，從而發(fā)揮其應(yīng)有效應(yīng)，以獲得更大的利潤。2018年，興文縣4個烤煙家庭農(nóng)場共協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)土地106.67hm2，通過合理規(guī)劃布局，用于發(fā)展烤煙、綠色蔬菜、獼猴桃、中藥材規(guī)模種植及家禽養(yǎng)殖等，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，給當?shù)剞r(nóng)戶帶來了巨大的經(jīng)濟利益。

1.2.2 勞動力的組織

烤煙家庭農(nóng)場的生產(chǎn)主體是以家庭成員為主，季節(jié)性用工為輔，在有加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的家庭農(nóng)場中，也有個別需要長期雇傭勞動力的崗位，對用工的需求量和類型主要與農(nóng)場規(guī)模和業(yè)態(tài)相關(guān)。當前，烤煙家庭農(nóng)場對勞動力的組織主要靠口口相傳，沒有統(tǒng)一的農(nóng)村勞動力市場，具體有兩種類型：一是優(yōu)先聘任提供流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，二是擇優(yōu)錄用傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟剩余勞動力。由于農(nóng)村青壯年多外出務(wù)工，農(nóng)場勞動力呈現(xiàn)供不應(yīng)求的情況較為突出，特別是在農(nóng)忙時節(jié)尤為嚴重。

1.3 產(chǎn)銷運作模式

產(chǎn)品如何生產(chǎn)和銷售事關(guān)烤煙家庭農(nóng)場的發(fā)展和穩(wěn)定。根據(jù)調(diào)查，宜賓市烤煙家庭農(nóng)場產(chǎn)銷運作除靠農(nóng)場自主銷售外，主要采取“家庭農(nóng)場+合作社”產(chǎn)銷模式。該模式充分利用烤煙專業(yè)合作社在產(chǎn)品設(shè)計、平臺銷售、市場推廣等方面的優(yōu)勢，通過家庭農(nóng)場和合作社簽訂生產(chǎn)銷售協(xié)議，家庭農(nóng)場負責產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品安全，合作社負責產(chǎn)品的包裝、推廣、宣傳，再通過淘寶網(wǎng)綠色食品直銷店、微信網(wǎng)店、全國首家烤煙合作社實體店“土鮮生”等平臺對外銷售，大力開辟了農(nóng)產(chǎn)品線下線上雙重市場，實現(xiàn)了“家庭農(nóng)場+合作社”互利共贏的良好局面。

2 發(fā)展中存在的問題

2.1 多頭管理現(xiàn)象突出

宜賓市烤煙家庭農(nóng)場自建設(shè)以來，在業(yè)務(wù)設(shè)計、產(chǎn)銷模式、土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域進行了大量探索，但推進不夠全面深入。主要原因是多頭管理現(xiàn)象突出，對于烤煙家庭農(nóng)場如何建設(shè)，地方政府有一套做法，煙草部門有一套做法，各方資源未能形成合力，導(dǎo)致烤煙家庭農(nóng)場在建設(shè)規(guī)劃、復(fù)制推廣乃至銷售渠道拓展等方面存在一定問題。

2.2 制度建設(shè)不完善

表現(xiàn)在烤煙家庭農(nóng)場如何認定、如何扶持、如何防范風險等沒有具體實施辦法。此外，由于宜賓市未建立統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)平臺，缺乏成熟的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，鄉(xiāng)村勞動力市場建設(shè)推進緩慢等，使得宜賓市烤煙家庭農(nóng)場推廣應(yīng)用步履維艱。

2.3 農(nóng)村勞動力供不應(yīng)求

老齡化是我國社會變化的重點特征之一，由于計劃生育政策的實施，人口老齡化速度遠快于其他國家，四川作為勞動力輸出大省，人口形勢尤為嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，2016年末，宜賓市興文縣有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員約12.03萬人，其中，年齡在35歲及以下的約有1.45萬人，占比12.05%，年齡在36～54歲的約有6.68萬人，占比55.53%，年齡55歲及以上的約有3.90萬人，占比32.42%。10年前，宜賓市約有7.00萬青壯年參與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，但10年后，農(nóng)村勞動力人口將不足現(xiàn)在的1/6。反映到烤煙家庭農(nóng)場，就是農(nóng)忙時節(jié)招不到人、人工費用逐年增高等突出問題，對烤煙家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營造成阻礙。

2.4 以煙為主的導(dǎo)向性不強

烤煙家庭農(nóng)場是在以煙為主的前提下，實現(xiàn)多元化經(jīng)營，這不僅對農(nóng)場主是否具備多樣化生產(chǎn)技能提出較高要求，同時也需要農(nóng)場主對當前市場環(huán)境有清醒的認識。據(jù)調(diào)查，宜賓市烤煙家庭農(nóng)場主多通過自主調(diào)研、自主學習掌握一定的生產(chǎn)技能后，再投入具體生產(chǎn)，缺乏以煙為主前提下的農(nóng)場主多元化經(jīng)營培訓(xùn)體系。這就導(dǎo)致對煙農(nóng)多元化經(jīng)營不具備引導(dǎo)性，容易造成競爭性產(chǎn)業(yè)爭奪煙葉生產(chǎn)資源的情況。多年來，筆者探索新型組織模式，旨在減少煙葉計劃調(diào)減、收購價格穩(wěn)定等因素對煙農(nóng)造成的影響，促進煙農(nóng)增收，但如果對其缺乏引導(dǎo)，就違背了以煙為主的初衷。

2.5 存在盲目發(fā)展的風險

長期以來，如何生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品是困擾農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大難題。近年來，由于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，使得農(nóng)產(chǎn)品的銷售打破了時間和空間的限制，這在給農(nóng)村經(jīng)濟增添新的活力的同時，也造成了部分農(nóng)場主在感受到實惠后被沖昏頭腦，不以市場為導(dǎo)向發(fā)展，從而錯失穩(wěn)定發(fā)展的良好機會。

3 發(fā)展烤煙家庭農(nóng)場的建議

目前來看，宜賓市烤煙產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定規(guī)模、適度經(jīng)營、追求效益的發(fā)展趨勢在一定時期內(nèi)必將常態(tài)化。促進傳統(tǒng)煙農(nóng)向烤煙家庭農(nóng)場發(fā)展轉(zhuǎn)型，有利于促進煙農(nóng)增收，實現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。加快形成宜賓市烤煙家庭農(nóng)場推廣運用體系，推進烤煙家庭農(nóng)場走上標準化、規(guī)范化道路，需要以問題為導(dǎo)向，整合現(xiàn)有資源，促進多方合作，為烤煙家庭農(nóng)場建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成協(xié)同共建機制

建議以宜賓市煙辦為紐帶，整合全市家庭農(nóng)場建設(shè)各方資源，聯(lián)合成立烤煙家庭農(nóng)場發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市煙辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草公司共同組建烤煙家庭農(nóng)場管理工作辦公室，明確職能職責及具體分工，強化溝通協(xié)調(diào)，以解決“多頭管理、各自為政”的問題，協(xié)調(diào)處理烤煙家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的重大難題。

3.2 完善制度建設(shè)，提高基礎(chǔ)管理水平

進一步完善宜賓市烤煙家庭農(nóng)場認定辦法，量化認定標準，出臺扶持烤煙家庭農(nóng)場發(fā)展的具體實施意見。推進建立和完善烤煙家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)風險保障制度，降低家庭農(nóng)場市場經(jīng)營風險。因地制宜，健全完善烤煙家庭農(nóng)場獎勵政策，扶持經(jīng)營規(guī)模大、經(jīng)濟效益好的烤煙家庭農(nóng)場，積極為烤煙家庭農(nóng)場與當?shù)佚堫^企業(yè)、專業(yè)合作社聯(lián)合經(jīng)營牽線搭橋。進一步規(guī)范烤煙家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)制度，加強對土地承包經(jīng)營的規(guī)范與管理，及時有效地調(diào)解在土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的各種糾紛，引導(dǎo)烤煙生產(chǎn)連片種植、規(guī)?；?jīng)營。

3.3 確立人才策略，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)正向發(fā)展

健全完善高素質(zhì)煙農(nóng)檔案，建立高素質(zhì)煙農(nóng)交流學習平臺，定期舉辦技術(shù)交流座談會，引導(dǎo)高素質(zhì)煙農(nóng)加入到烤煙家庭農(nóng)場建設(shè)隊伍中來。積極參與外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃，及時總結(jié)、宣傳烤煙家庭農(nóng)場建設(shè)成果，抓住國慶、春節(jié)等重要節(jié)日，協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展烤煙家庭農(nóng)場知識講座，吸納有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃的青壯年。要推進專業(yè)技術(shù)人員與烤煙家庭農(nóng)場結(jié)成“一對一”的服務(wù)機制，宣傳以煙為主的發(fā)展思路，推廣先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，提供農(nóng)資購銷渠道，推進烤煙家庭農(nóng)場正向穩(wěn)定發(fā)展。

3.4 加大媒體宣傳，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展聲勢

當前正值宜賓市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵期，實施“煙+N”產(chǎn)業(yè)體系的烤煙家庭農(nóng)場在改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高土地利用率、解決農(nóng)村就業(yè)、激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力等方面都能發(fā)揮較大作用，是實現(xiàn)富民增收、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟的好產(chǎn)業(yè)、好思路。因此，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體，加大對烤煙家庭農(nóng)場的宣傳力度，制造輿論聲勢，鼓勵符合條件的個人及家庭創(chuàng)辦烤煙家庭農(nóng)場。

3.5 做好規(guī)劃布局，防范產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險

要協(xié)助當?shù)攸h委、政府合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，制定烤煙家庭農(nóng)場建設(shè)發(fā)展計劃，促進產(chǎn)業(yè)之間和諧發(fā)展。要結(jié)合宜賓市農(nóng)村市場經(jīng)濟現(xiàn)狀，按照優(yōu)化布局、穩(wěn)步發(fā)展的原則，健全完善烤煙家庭農(nóng)場產(chǎn)業(yè)發(fā)展風險防范機制，要積極組織開展農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)研，及時分析、評估、預(yù)警產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的潛在風險。要鼓勵成立宜賓市烤煙家庭農(nóng)場聯(lián)盟，以合作經(jīng)營和共同經(jīng)營等方式，促進烤煙家庭農(nóng)場之間的合作交流。