黃小明 廖偉峰 劉 軍

（1.湖南省郴州市蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，湖南郴州 423000；2.湖南省郴州市蘇仙區(qū)五蓋山鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，湖南郴州 423000）

1 條件情況

我區(qū)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)283家，其中通過報(bào)批建場(chǎng)并取得《動(dòng)物防疫條件合格證》的占17%；早建、舊場(chǎng)改擴(kuò)建和手續(xù)不齊的占83%，選址布局不合理，設(shè)施設(shè)備不完善，防疫條件參差不齊，不符合辦證許可，日常監(jiān)管只能依托承諾書，給監(jiān)管工作帶來一定難度。

2 條件規(guī)定

《動(dòng)物防疫法》第十九條設(shè)制了動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)必須具備的法定條件，第二十條規(guī)定了《動(dòng)物防疫條件合格證》行政許可制，《動(dòng)物防疫條件審查辦法》也于2010年5月1日頒布實(shí)施。標(biāo)志著動(dòng)物防疫條件審查納入了法制范疇，為監(jiān)管執(zhí)法奠定了法律基礎(chǔ)。

3 問題與措施

就日常監(jiān)管存在的問題和監(jiān)管舉措，歸納為四個(gè)方面即三個(gè)問題、三項(xiàng)活動(dòng)、三查到位、三變應(yīng)對(duì)。

3.1 突出問題

3.1.1 主體問題

養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，內(nèi)部管理缺位。一是養(yǎng)殖場(chǎng)主缺乏自主管理責(zé)任，主體防疫意識(shí)不強(qiáng)。例消毒池（機(jī)）不啟用、消毒室挪作它用；二是工作人員缺少主人翁精神，工作責(zé)任不強(qiáng)。如消毒池不勤換水、獸醫(yī)室亂堆雜物和藥品無序擺放、疫苗冰柜存放食物；三是管理欠缺。如污水處理池久不清底滿灌外流、防疫設(shè)施破損老化不維修更新、引種不隔離、人員更換無健康證、養(yǎng)殖檔案和免疫不及時(shí)記錄等。造成常規(guī)條件缺損、缺失，危害生產(chǎn)安全和人體健康。

3.1.2 監(jiān)管問題

監(jiān)管執(zhí)法力量不足?；鶎觿?dòng)物防疫站不僅承擔(dān)動(dòng)物防疫任務(wù)，還負(fù)責(zé)畜牧與技術(shù)推廣、養(yǎng)殖污染治理、水產(chǎn)漁政、生豬保險(xiǎn)等工作，責(zé)任繁重，動(dòng)物防疫工作相對(duì)被削弱；加上退休補(bǔ)員不到位，導(dǎo)致人員不夠，力量不足，全面監(jiān)管難于到位。

3.1.3 發(fā)展問題

（1）條件突變。當(dāng)前，隨著社會(huì)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，致使飼養(yǎng)環(huán)境發(fā)生變化，防疫條件屬性突變，被動(dòng)引起條件矛盾，給監(jiān)管帶來執(zhí)法難和難執(zhí)法的“兩難境地”。

（2）模式挑戰(zhàn)

新營主體：隨著家庭農(nóng)場(chǎng)、果園養(yǎng)殖農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的興起，給防疫條件監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。

合作組織：以農(nóng)村家庭為單元的農(nóng)民專業(yè)合作社是一個(gè)合作經(jīng)營體，經(jīng)營單元分散，建設(shè)不規(guī)范，設(shè)施設(shè)備不齊全，管理不嚴(yán)格，防疫條件達(dá)不到規(guī)定要求。

生態(tài)養(yǎng)殖：圈地生態(tài)放養(yǎng)和林下散養(yǎng)，畜禽糞尿就地排放，如遇暴雨無有效方法處理污水源。

3.2 監(jiān)管措施

3.2.1 三項(xiàng)活動(dòng)

統(tǒng)一印發(fā)《規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫監(jiān)督巡查記錄》，規(guī)范防疫條件、消毒防疫、檔案記錄和監(jiān)督結(jié)果與處理措施等監(jiān)查內(nèi)容，每月巡查一次；制定《畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)防疫條件監(jiān)管表》，由區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所牽頭，每年組織開展防疫條件專項(xiàng)治理；年底開展辦證場(chǎng)年度防疫報(bào)告評(píng)查活動(dòng)，審查動(dòng)物防疫條件及防疫制度執(zhí)行情況。嚴(yán)格條件監(jiān)查，督查督辦，促進(jìn)養(yǎng)殖主體履責(zé)落實(shí)，防疫措施到位，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)。

3.2.2 三查到位

巡查，指導(dǎo)完善到位。統(tǒng)計(jì)備案養(yǎng)殖（農(nóng)）場(chǎng)，屬地監(jiān)管，將責(zé)任到片到場(chǎng)到人，不定期開展巡查，填寫巡查記錄。對(duì)巡查所視問題，及時(shí)指出指導(dǎo)，糾正規(guī)范，完善到位。

審查，督導(dǎo)整改到位。結(jié)合春防工作，開展專項(xiàng)審查，制定防疫條件審查表，實(shí)地臨場(chǎng)勘驗(yàn)，集中整治違規(guī)行為。對(duì)專項(xiàng)治理勘查所列缺項(xiàng)，督促養(yǎng)殖（農(nóng)）場(chǎng)主履行主體責(zé)任，同時(shí)下發(fā)限期整改通知書，并擇日復(fù)核。

評(píng)查，規(guī)范查實(shí)到位。實(shí)施年度動(dòng)物防疫條件情況和防疫制度執(zhí)行情況報(bào)告制，通過自查自改自評(píng)和養(yǎng)殖檔案查驗(yàn)，促進(jìn)辦證場(chǎng)責(zé)任落實(shí)。對(duì)“三查”活動(dòng)中防疫條件問題突出的，實(shí)行督查督辦；整改仍不到位的辦證場(chǎng)，依法注銷《動(dòng)物防疫條件合格證》。

3.2.3 三變應(yīng)對(duì)

一是因社會(huì)建設(shè)發(fā)展導(dǎo)致養(yǎng)殖環(huán)境發(fā)生變化的，督促養(yǎng)殖主體補(bǔ)充補(bǔ)建設(shè)施設(shè)備，完善防疫條件，達(dá)到許可要求。二是在規(guī)劃區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)，按照政策規(guī)定，協(xié)助政府做好退養(yǎng)勸導(dǎo)或轉(zhuǎn)行工作。三是對(duì)辦證場(chǎng)，防疫條件屬性發(fā)生改變無法達(dá)到規(guī)定要求，涉及危害社會(huì)公共衛(wèi)生安全的，依法依規(guī)執(zhí)法并注銷《動(dòng)物防疫條件合格證》證，并不給予養(yǎng)殖優(yōu)惠政策待遇。

4 結(jié)語

防疫條件是安全生產(chǎn)的重要保障，是防控動(dòng)物疫病的重要措施。近年來，我區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》規(guī)定，積極履行防疫條件審查職責(zé)，對(duì)防疫條件不達(dá)標(biāo)的，嚴(yán)查嚴(yán)辦；對(duì)屢次整改不到位的辦證場(chǎng)，依法注銷《動(dòng)物防疫條件合格證》，做到依法條件審查，規(guī)范養(yǎng)殖行為，有效監(jiān)管促養(yǎng)。