開州區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作情況調(diào)查報告

肖伯成 唐 開

（1.重慶市開州區(qū)高橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，重慶 405400；2.重慶市開州區(qū)畜牧獸醫(yī)局，重慶 405400）

1 養(yǎng)殖污染防治初見成效

1.1 政策措施明朗

2007年，該區(qū)就出臺《開州區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分和養(yǎng)殖污染控制方案》，明確了畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。2017年，區(qū)政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染長效管理工作的通知》，從機制上確立了“鞏固成果、控住新增、擴面治理、資源利用”的工作目標(biāo)和“嚴格準(zhǔn)入制度、實施綜合治理、加大監(jiān)管力度、加強科學(xué)指導(dǎo)”的工作措施。

1.2 責(zé)任體系明晰

區(qū)環(huán)保局對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對全區(qū)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分、分區(qū)管理、違禁畜禽養(yǎng)殖場的取締、搬遷、整治等提出意見；區(qū)畜牧獸醫(yī)局負責(zé)擬定全區(qū)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃，負責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治綜合治理，配合有關(guān)部門實施監(jiān)督管理。

1.3 治理臺帳明白

區(qū)畜牧獸醫(yī)局會同區(qū)環(huán)保局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道畜牧獸醫(yī)站和環(huán)保所，對全區(qū)20頭生豬當(dāng)量以上的畜禽養(yǎng)殖場（戶）進行了全面調(diào)查登記，并將其信息錄入《畜禽養(yǎng)殖環(huán)保基礎(chǔ)信息采集系統(tǒng)》。到目前為止，全區(qū)錄入《畜禽養(yǎng)殖環(huán)?；A(chǔ)信息采集系統(tǒng)》的20頭生豬當(dāng)量以上規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）有2451家，其中200頭生豬當(dāng)量以上的有1422家，20～200頭等生豬當(dāng)量以上的有1029家。

1.4 治理成效明顯

2014年以來，全區(qū)共拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場227家，累計拆除圈舍面積18萬m2，減少各類畜禽飼養(yǎng)量15萬頭以上，年減少畜禽糞污量25萬t以上。2015年以來，全區(qū)共完成了20萬頭生豬當(dāng)量的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污治理任務(wù)。

2 養(yǎng)殖污染防治壓力較大

2.1 養(yǎng)殖場布局欠合理

一些養(yǎng)殖場在建設(shè)選址時，隨心所欲，導(dǎo)致養(yǎng)殖場布局不合理。有的養(yǎng)殖場距離河邊很近，有的養(yǎng)殖場周邊住戶密集，周邊住戶較多。有的建場時不考慮周邊是否有足夠土地消納糞污，全區(qū)2451家20頭以上生豬當(dāng)量養(yǎng)殖場消納糞污土地不足的有1376家，占56.1%。

2.2 糞污處理設(shè)施不配套

一些養(yǎng)殖場在建設(shè)中沒有按照標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)相應(yīng)的糞污處理設(shè)施，在2451家20頭以下生豬當(dāng)量養(yǎng)殖場中，無任何糞污處理設(shè)施的有181家，占7.4%。在20頭以上生豬當(dāng)量養(yǎng)殖場中，有576家沼氣池偏小，有657家沼液沉淀池偏小，有471家干糞池偏小，致使養(yǎng)殖糞污得不到有效處理。

2.3 糞污資源化利用不到位

一方面，農(nóng)民認為畜禽有機肥費力，并且效果也遠不如化肥。另一方面，種養(yǎng)項目結(jié)合不緊密。在種植業(yè)項目方面，全區(qū)的種糧大戶補貼項目，在規(guī)劃實施時沒有考慮與其種糧規(guī)模相配套的畜禽養(yǎng)殖場；在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施方面，全區(qū)的蔬菜基地、藥材基地、茶葉基地、水果基地概莫如此，致使畜禽糞污資源化利用不到位。

2.4 執(zhí)法監(jiān)管難度大

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是一個疫病、市場風(fēng)險大，很難賺錢的產(chǎn)業(yè)。很多養(yǎng)殖業(yè)主對污染防治工作重視不夠，對污染防治的投入積極性不高，其養(yǎng)殖污染防治的主體責(zé)任落實不到位。對此，屬地政府及街道由于不具備執(zhí)法主體資格，處理效果不佳；環(huán)保部門依法處理難度也大，因是一些弱勢群體，往往執(zhí)法處罰很難到位。

3 養(yǎng)殖污染防治對策建議

3.1 加大宣傳，形成氛圍

進一步宣傳《環(huán)境保護法》《水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)，大力宣傳養(yǎng)殖污染的危害，努力提高全區(qū)各養(yǎng)殖業(yè)主的環(huán)保意識、責(zé)任意識。大力宣傳各級黨委、政府對畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治的重大工作部署，全域推動養(yǎng)殖污染綜合防治工作縱深推進。

3.2 規(guī)劃引領(lǐng)，合理布局

嚴格“三區(qū)”劃定，區(qū)畜牧獸醫(yī)局要做好全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確立全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)域和總體數(shù)量規(guī)模；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要根據(jù)河長制方案、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、飲用水源保護和土地消納面積管住轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場的選址建設(shè)及規(guī)模；區(qū)環(huán)保局要科學(xué)制定全區(qū)的畜禽污染防治規(guī)劃，并嚴格按照其規(guī)劃落實到位。努力做到畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃與養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃有機銜接和統(tǒng)一。

3.3 因場施策，全面治理

一是關(guān)閉停養(yǎng)一批。對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)不能治理的養(yǎng)殖場依法關(guān)閉拆除。二是改造整治一批。對200頭生豬當(dāng)量以上的養(yǎng)殖場嚴格按照“兩分三配套”要求建設(shè)養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施。三是一池三改一批。對20～200頭生豬當(dāng)量的小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶，納入農(nóng)村 “一池三改”生態(tài)富民工程進行統(tǒng)籌治理。四是種養(yǎng)結(jié)合一批。引導(dǎo)和督促養(yǎng)殖場推行“畜—沼—糧、果、菜”模式，達到養(yǎng)殖糞污資源化利用。

3.4 推廣科技，促進利用

一是全面推廣畜禽糞尿厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣技術(shù)和干糞堆漚發(fā)酵生產(chǎn)有機肥技術(shù)，對畜禽糞尿進行無害化處理。二是引進先進設(shè)備和技術(shù)，及時有效處理畜禽糞尿等養(yǎng)殖廢棄物。三是推廣“三改兩分再利用”模式，畜禽糞便經(jīng)過高溫堆漚無害化處理后生產(chǎn)有機肥、養(yǎng)殖廢水經(jīng)過氧化塘等處理后為肥水澆灌農(nóng)田利用。

3.5 嚴格執(zhí)法，規(guī)范行為

一是加強法制宣傳教育。通過法制宣傳、普法教育、村規(guī)民約，進一步強化養(yǎng)殖戶“誰受益誰投資、誰污染誰治理”的環(huán)保意識。二是落實監(jiān)督責(zé)任。對新建、擴建的規(guī)模養(yǎng)殖場，嚴格實行環(huán)?！叭瑫r”制度，加強對養(yǎng)殖場及其周邊環(huán)境的日常監(jiān)督管理。三是加大處罰力度。環(huán)保部門要依法強化執(zhí)法，對違法行為的查處要嚴格執(zhí)行到位，充分發(fā)揮查處一起、教育一片的積極效果。