開州區(qū)在“萬開云”一體化發(fā)展中的SWOT分析及對策建議

劉繼康

摘 要：“萬開云”板塊一體化發(fā)展，是秦巴山集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的迫切需要，是重慶融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和成渝城市群發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。開州區(qū)作為板塊中的重要組成部分，要充分發(fā)揮自身要素稟賦的比較優(yōu)勢，注重區(qū)域協(xié)作，從而實(shí)現(xiàn)最大發(fā)展。

關(guān)鍵詞：開州區(qū) “萬開云”一體化發(fā)展 對策建議

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）03（c）-0247-02

2016年1月，重慶市政府審議通過了《“萬開云”板塊一體化協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，為三地未來協(xié)同發(fā)展畫出了藍(lán)圖。開州區(qū)作為板塊中的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮自身要素稟賦的比較優(yōu)勢，注重區(qū)域協(xié)作，在自身實(shí)現(xiàn)最大發(fā)展的同時(shí)，推動渝東北片區(qū)整體發(fā)展。

1 開州區(qū)在“萬開云”一體化發(fā)展中的SWOT分析

SWOT分析法又稱態(tài)勢分析法，原是一種根據(jù)企業(yè)自身的既定內(nèi)在條件進(jìn)行分析，找出企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢及核心競爭力之所在的企業(yè)戰(zhàn)略分析方法。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者將此方法運(yùn)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，分析區(qū)域的優(yōu)勢和劣勢、機(jī)遇和威脅。

1.1 內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢

開州地處渝川陜鄂節(jié)點(diǎn)，全區(qū)幅員面積3 963平方公里、總?cè)丝?69萬，約占全市的1/20。目前探明的礦藏有20多種，尤以煤和天然氣的儲量最為豐富。農(nóng)業(yè)資源豐富，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步形成，生態(tài)發(fā)展環(huán)境較好，漢豐湖景區(qū)建設(shè)初具形象，人文歷史深厚，素有“舉子之鄉(xiāng)”美稱。但總體來說，開州區(qū)的內(nèi)部劣勢依然明顯。如地方財(cái)政收入有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大；發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，人均GDP增速緩慢；資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)涵養(yǎng)任重道遠(yuǎn)；區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，基本公共服務(wù)供給不足，消除貧困任務(wù)艱巨等。

1.2 外部機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2016年，撤縣設(shè)區(qū)讓開州迎來全新機(jī)遇和挑戰(zhàn)。設(shè)區(qū)之后，開州的行政級別相應(yīng)提高，有利于爭取到更寬松的政策和體制環(huán)境，進(jìn)一步提升區(qū)位優(yōu)勢；有利于爭取更多建設(shè)項(xiàng)目落地生根，進(jìn)一步完善城市功能，加速改善城市配套實(shí)施。但設(shè)區(qū)之后，標(biāo)準(zhǔn)和要求也相應(yīng)提高，生態(tài)發(fā)展、綠色發(fā)展、筑牢長江上游重要生態(tài)屏障的歷史使命和責(zé)任等也相應(yīng)加大。

2 推動開州區(qū)在“萬開云”板塊中協(xié)同發(fā)展的對策建議

開州區(qū)作為“萬開云”增長集中的重要組成部分，要充分發(fā)揮自身要素稟賦的比較優(yōu)勢，注重區(qū)域協(xié)作，使其優(yōu)勢和劣勢與外部環(huán)境的機(jī)遇和威脅相適應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)最大發(fā)展。根據(jù)SWOT的矩陣模型（見圖1），結(jié)合開州區(qū)的SWOT分析，建議從以下方面來構(gòu)建發(fā)展戰(zhàn)略組合。

2.1 SO戰(zhàn)略：依靠本身的內(nèi)部優(yōu)勢抓住外部機(jī)會

開州區(qū)要充分利用在礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、勞動力、旅游資源等方面的比較優(yōu)勢，發(fā)掘自身潛力，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。一是要抓住農(nóng)業(yè)大區(qū)的歷史優(yōu)勢，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展和創(chuàng)造具有產(chǎn)業(yè)鏈的特色農(nóng)業(yè)，培育有基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)，如柑橘、優(yōu)質(zhì)特色蔬菜、中藥材、生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)等，形成競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)的轉(zhuǎn)變。二是在現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)上，注意從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)和資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，讓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，主動與萬州、云陽對接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同形成特色產(chǎn)業(yè)集群。三是提檔升級，融入城市集群。開州區(qū)曾是重慶市8個(gè)重點(diǎn)移民區(qū)縣之一，在過去十多年，搶抓三峽移民搬遷的重大歷史機(jī)遇，建起了一座濱湖宜居城市，具有優(yōu)良的人居環(huán)境格局。在新的歷史條件下，開州要緊抓撤縣設(shè)區(qū)的機(jī)遇，提升城市發(fā)展品質(zhì)，加大城市品牌營銷，發(fā)揮好城市的集聚效應(yīng)，融入“萬開云”城市集群。

2.2 WO戰(zhàn)略：利用外部機(jī)會來改造內(nèi)部弱點(diǎn)

“萬開云”一體化首批13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目于2016年啟動實(shí)施，預(yù)計(jì)到2020年，“萬開云”板塊互聯(lián)互通、互融互補(bǔ)協(xié)同格局基本形成。這些舉措，將為開州區(qū)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，特別是新交通格局的形成，將會加大開州區(qū)的對外開放力度，有力促進(jìn)聯(lián)動發(fā)展。針對目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和低稅或無稅行業(yè)仍然占有較大的比例、企業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、人口紅利優(yōu)勢逐漸減弱的現(xiàn)狀，要加大筑巢引鳳力度，進(jìn)行適度招商引資，將國內(nèi)外具有較強(qiáng)市場競爭力、創(chuàng)新性的大企業(yè)引來本地。盡量避免采用零地租或低地租哄搶份額，應(yīng)根據(jù)目標(biāo)定位做好功能布局，注重長遠(yuǎn)發(fā)展，加快專業(yè)化市場培育，不符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展和整體布局的項(xiàng)目堅(jiān)決不進(jìn)。

2.3 ST戰(zhàn)略：利用內(nèi)部優(yōu)勢去避免或減輕外部威脅打擊

市委對開州區(qū)的發(fā)展提出了明確要求，要“堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)、發(fā)展強(qiáng)區(qū)、改革活區(qū)、富民興區(qū)；新區(qū)要有新氣象、新作為；在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，在服務(wù)全市發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用”。人民群眾也迫切希望獲得更多的實(shí)惠，期盼有更高的收入、更好的環(huán)境、更健全的社會保障。因此，區(qū)委、區(qū)政府要主動出擊，科學(xué)決策，把發(fā)展規(guī)劃的視角放得更高、更廣、更遠(yuǎn)，不能僅僅只局限于目前的區(qū)縣域發(fā)展層面，要打破地域局限，把開州區(qū)放到“萬開云”板塊、渝東北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，甚至全市、全國的空間中來進(jìn)行謀劃。由于開州區(qū)屬于生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，在發(fā)展中要突出生態(tài)資源優(yōu)勢，利用“逆城市化”趨勢發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，由此形成中心城市與中小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村彼此之間產(chǎn)業(yè)呼應(yīng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、良性循環(huán)的空間布局，搭成城市化與“逆城市化”的雙向?qū)α髡汝P(guān)系，從而減輕城市發(fā)展帶來的一些負(fù)面效應(yīng)。

2.4 WT戰(zhàn)略：直接克服內(nèi)部弱點(diǎn)和避免外部威脅

在充分抓住機(jī)遇，利用外部有利條件的同時(shí)，重要的是注意不斷克服自身弱點(diǎn)。長期以來，縣域經(jīng)濟(jì)一直是粗放型增長，較多依賴資源、環(huán)境和土地等要素，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，發(fā)展后勁不足。面對這些問題，開州區(qū)在未來的發(fā)展中要把“轉(zhuǎn)型”作為重要任務(wù)，實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，揚(yáng)長避短，探索走出一條符合區(qū)域特征、產(chǎn)業(yè)特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。一是做好生態(tài)文章。把握生態(tài)發(fā)展定位，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，構(gòu)筑生態(tài)屏障，涵養(yǎng)生態(tài)文明。二是致力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。要打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)界限，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為方向，以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以新型工業(yè)為支柱，以新型城鎮(zhèn)化為載體，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是立足制度轉(zhuǎn)型。要從政策支持、體制機(jī)制等方面尋求突破，加快科技、產(chǎn)品、品牌創(chuàng)新步伐，從而優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)

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