市場(chǎng)變化對(duì)飼料監(jiān)管的影響及應(yīng)對(duì)措施

李 強(qiáng)

（海南省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，海南?？?570110）

我國(guó)飼料市場(chǎng)隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展得到迅猛的發(fā)展，這也為飼料企業(yè)帶去新的發(fā)展機(jī)遇[1]。然而，飼料市場(chǎng)一直在不斷發(fā)生變化，這給飼料監(jiān)管造成一定的影響。從另一角度來(lái)看，對(duì)于飼料監(jiān)管而言，市場(chǎng)變化也促進(jìn)了其完善和創(chuàng)新[2]。

1 市場(chǎng)變化對(duì)飼料監(jiān)管的影響分析

我國(guó)飼料市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)新的變化。就目前發(fā)展情況來(lái)看，很多大型的飼料生產(chǎn)企業(yè)不斷壯大，為了追求更高的經(jīng)濟(jì)效益在各個(gè)地區(qū)建設(shè)分廠[3]。對(duì)當(dāng)前飼料市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這樣的規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)巨大的沖擊。最直接的表現(xiàn)就是本地飼料企業(yè)占據(jù)的份額逐漸下降，大型飼料企業(yè)在這個(gè)基礎(chǔ)上逐漸壟斷飼料市場(chǎng)。這種狀況下，生產(chǎn)飼料的企業(yè)數(shù)量和比例在不斷減少，這在一定程度上阻礙了飼料的流通[4]。與此同時(shí)，大型飼料生產(chǎn)企業(yè)的營(yíng)銷模式隨著飼料生產(chǎn)形式的變化而逐漸發(fā)生變化。如今，飼料企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)逐漸趨向于單線聯(lián)系。這一局面下，飼料監(jiān)管發(fā)揮的作用也在不斷下降，飼料監(jiān)管部門無(wú)法有效展開工作。繼而導(dǎo)致市場(chǎng)變化給飼料監(jiān)管帶來(lái)的不利影響無(wú)法被消除，在市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，監(jiān)管部門的地位逐漸喪失[5]。

2 消除市場(chǎng)變化對(duì)飼料監(jiān)管影響的有效措施

2.1 普及基層知識(shí)，完善監(jiān)管體系

飼料監(jiān)管是一項(xiàng)瑣碎且繁重的任務(wù)，有著龐大的工作量。我國(guó)監(jiān)管部門工作人員在工作中要付出較多的時(shí)間和精力。然而，市場(chǎng)在不斷發(fā)生變化，這在很大程度上更是進(jìn)一步增加了監(jiān)管人員的工作難度和工作量。為了提升監(jiān)管效率，現(xiàn)階段非常有必要對(duì)日常監(jiān)管進(jìn)行改革。通常情況下，監(jiān)管部門工作人員在監(jiān)管過(guò)程中要關(guān)注一些重要的環(huán)節(jié)，比如飼料在流通過(guò)程中各項(xiàng)工作，比如飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)的具體銷售地、銷售方法以及臺(tái)賬等，在查驗(yàn)的時(shí)候要對(duì)照相關(guān)的單據(jù)。但是這樣的監(jiān)管顯然不夠，為了進(jìn)一步提升監(jiān)管效果，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將基層力量發(fā)動(dòng)起來(lái)，譬如利用廣大的養(yǎng)殖戶監(jiān)督飼料企業(yè)。在日常生活中，很多養(yǎng)殖戶在購(gòu)買飼料的時(shí)候一味追求效益，只看產(chǎn)品價(jià)格，很少看產(chǎn)品的相關(guān)證書，這種情況下很容易買到不合格產(chǎn)品。所以，監(jiān)管部門可以向廣大養(yǎng)殖戶普及飼料知識(shí)，比如將如何辨別飼料質(zhì)量的方法告訴廣大的養(yǎng)殖戶，并且鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶在購(gòu)買飼料的時(shí)候認(rèn)真查看飼料的檢驗(yàn)報(bào)告，并且查看飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)的相關(guān)合法證書，防止買到三無(wú)產(chǎn)品。如果在購(gòu)買飼料的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有不合格的產(chǎn)品，或者缺少合格證書的產(chǎn)品，要立即上報(bào)給相關(guān)部門，這對(duì)加大監(jiān)管力度，提升監(jiān)管效果具有重要意義，可以使監(jiān)管體系逐漸趨于完善。

2.2 創(chuàng)新檢測(cè)手段，強(qiáng)化檢測(cè)能力

在當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中，為了更好地管理和監(jiān)督飼料市場(chǎng)，相關(guān)部門運(yùn)用了各種各樣的手段，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理體系基本上已經(jīng)達(dá)到完善的水平。然而，從大環(huán)境和整體局面來(lái)看，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要繼續(xù)創(chuàng)新檢測(cè)手段，不斷強(qiáng)化檢測(cè)能力。如今，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理水平一直得不到顯著提升，最主要的原因還是技術(shù)應(yīng)用上的落后。換言之，對(duì)于當(dāng)前快速的市場(chǎng)變化，傳統(tǒng)的檢測(cè)技術(shù)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)。相關(guān)部門和技術(shù)人員在飼料監(jiān)管中只能利用傳統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行常規(guī)性的檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果不夠全面、深入。部分縣級(jí)單位通過(guò)采集樣品上報(bào)的方式提升檢測(cè)正確性，但這需要很長(zhǎng)的檢測(cè)周期和檢測(cè)時(shí)間，整體工作效率低，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管水平受到影響。所以，我國(guó)政府以及相關(guān)部門要針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管加大經(jīng)濟(jì)和科技投入力度，不斷創(chuàng)新檢測(cè)手段，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)能力的強(qiáng)化與提升，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

2.3 落實(shí)巡查制度，明確處罰權(quán)利

在飼料監(jiān)督過(guò)程中，雖然上級(jí)規(guī)定監(jiān)督所要巡查好自己所管轄的范圍。但是在實(shí)際工作中，經(jīng)常因?yàn)楸O(jiān)管力度不到位，巡查工作流于形式，導(dǎo)致很多深層次的問(wèn)題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。與此同時(shí)，上級(jí)給予監(jiān)督所的權(quán)利存在不明確性，即使監(jiān)督所在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，但卻不知道采取怎樣的處置措施。這種情況下，監(jiān)督所在巡查工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只能層層上報(bào)。中間消耗了大量的時(shí)間，很多疑似違規(guī)違法行為也在這樣的拖沓中不了了之?，F(xiàn)階段，相關(guān)部門要有效落實(shí)巡查制度，確保問(wèn)題能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。除此之外，上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)監(jiān)督所的處罰權(quán)利進(jìn)行明確，一旦發(fā)現(xiàn)管轄范圍內(nèi)有疑似違規(guī)違法行為，要立即在第一時(shí)間采取措施，再進(jìn)行上報(bào)，及時(shí)清理出假劣飼料，確保每一次的巡查工作都能取得實(shí)際效果。

3 結(jié)論

綜上所述，為了促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，繼而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)部門要積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化給飼料監(jiān)管造成的不利影響，通過(guò)管理、立法等多種途徑加強(qiáng)監(jiān)管力度?，F(xiàn)階段，要想從根本上提高飼料監(jiān)管有效性，必須適當(dāng)?shù)卣{(diào)整工作重心，并且重視基層力量，通過(guò)新技術(shù)的運(yùn)用提升飼料監(jiān)管水平，將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)遇，促進(jìn)市場(chǎng)的健康、可持續(xù)發(fā)展。