石劍

2017年12月1日，經(jīng)河南省人民代表大會(huì)第十二屆常務(wù)委員會(huì)第32次會(huì)議審議表決，全票通過了《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》以地方性法規(guī)的形式，明確了政府、企業(yè)、職業(yè)院校以及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的地位和作用，具有首創(chuàng)性和示范性。11月28～30日，河南省人力資源社會(huì)保障廳對(duì)全省技工院校校長(zhǎng)開辦了《條例》學(xué)習(xí)培訓(xùn)班和座談研討會(huì)。通過《條例》學(xué)習(xí)研討，筆者深感職業(yè)培訓(xùn)工作對(duì)技師學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展的重要性，不僅為技師學(xué)院開展職業(yè)培訓(xùn)工作提供了法制保障，提出了更高的要求和努力方向，更為國(guó)家全面推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)立法探索了新路。

《條例》的內(nèi)容與十九大報(bào)告精神一脈相承

《條例》貫徹了十九大的新發(fā)展理念，著力解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，是實(shí)施供給側(cè)改革，發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。十九大報(bào)告提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”“大力發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)”。《條例》以地方性法規(guī)的形式，明確了政府、企業(yè)、職業(yè)院校以及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的地位和作用，具有首創(chuàng)性和示范性。保障了過去政府主導(dǎo)推動(dòng)的職業(yè)培訓(xùn)工作的可行性，提高了職業(yè)培訓(xùn)的強(qiáng)制性，體現(xiàn)了權(quán)威性。正如2018年11月13日，在河南技工院校校長(zhǎng)學(xué)習(xí)《條例》開班儀式上，河南省人社廳職業(yè)能力建設(shè)處處長(zhǎng)張榮瑞提出：《條例》的出臺(tái)，必將對(duì)促進(jìn)河南省職業(yè)培訓(xùn)乃至全國(guó)職業(yè)培訓(xùn)工作的開展，起到巨大的推動(dòng)和示范作用。標(biāo)志著河南省職業(yè)培訓(xùn)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，為全面推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)工作提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。

《條例》的出臺(tái)是規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)、 推動(dòng)政府主導(dǎo)培訓(xùn)工作促進(jìn)轉(zhuǎn)變的需要

長(zhǎng)期以來，職業(yè)培訓(xùn)工作一直是政府主導(dǎo)推動(dòng)，在規(guī)模和數(shù)量上不斷攀升，但工作中的困難和瓶頸未得到很好解決和突破，直接制約著培訓(xùn)工作的深度發(fā)展。政府宏觀主導(dǎo)推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)缺乏法制保障，只能靠政策影響，考評(píng)粗放、手段單一?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》：各類職業(yè)院校是繼續(xù)教育的重要主體，通過多種教育形式為所有勞動(dòng)者提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。企事業(yè)單位舉辦職工教育，建立制度化的崗位培訓(xùn)體系。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是職業(yè)繼續(xù)教育的重要組成部分，依法自主開展職業(yè)培訓(xùn)和承接政府組織的職業(yè)培訓(xùn)。

《條例》第八條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立健全以職業(yè)院校、企業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主的職業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)能力建設(shè)。

一是促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮在職業(yè)培訓(xùn)中的主體作用。鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定舉辦職業(yè)院?；蛘呗殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu);督促大中型企業(yè)自行或者依托職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立符合企業(yè)需要的培訓(xùn)基地;加大政府補(bǔ)貼支持力度推動(dòng)企業(yè)主體作用發(fā)揮。

二是促進(jìn)職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮在職業(yè)培訓(xùn)中的主陣地作用。嚴(yán)格民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批程序;加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè);通過實(shí)施全民技能振興工程項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)示范培訓(xùn)基地、品牌基地、技能大師工作室等建設(shè)。

三是建立公共實(shí)訓(xùn)基地，發(fā)揮其公益性、示范性作用。向本地區(qū)各類職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開發(fā)，重點(diǎn)支持“高（高端職業(yè)和技能）、新（新興職業(yè)和技能）、長(zhǎng)（長(zhǎng)周期技能開發(fā)）、前（前瞻性技能開發(fā)）?！毙侣殬I(yè)新技能的發(fā)展。

因此，《條例》運(yùn)用法治化手段，必將進(jìn)一步規(guī)范河南省職業(yè)培訓(xùn)工作的開展，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)工作從政府主導(dǎo)向依法促進(jìn)轉(zhuǎn)變，從注重培訓(xùn)規(guī)模數(shù)量向強(qiáng)化內(nèi)涵質(zhì)量轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重大作用。必將對(duì)大力弘揚(yáng)“工匠精神”，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，厚植河南省人力資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮重要推動(dòng)作用。

?《條例》的出臺(tái)是解決職業(yè)培訓(xùn)難題、 提升培訓(xùn)質(zhì)量的需要

李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第五次常務(wù)會(huì)議上指出，建立并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者提供貫穿學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯全過程的終身職業(yè)技能培訓(xùn)，有利于緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高全要素生產(chǎn)率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上中高端。

黨的十九大報(bào)告中提出要“主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高的開放型經(jīng)濟(jì)，不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力?！闭暧^主導(dǎo)推動(dòng)的職業(yè)培訓(xùn)工作，在具體任務(wù)指標(biāo)要求上，與企業(yè)發(fā)展所需的崗位指標(biāo)不對(duì)接，企業(yè)主體主動(dòng)落實(shí)政府分配的培訓(xùn)工作發(fā)揮不力;一線在職職工參與培訓(xùn)的積極性不高，沒有建立勞動(dòng)者技能終身提升學(xué)習(xí)制度;職業(yè)院校參與企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)的機(jī)制沒有建立;社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在工作中過多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，培訓(xùn)效果難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求。

如何實(shí)現(xiàn)規(guī)范培訓(xùn)、精準(zhǔn)培訓(xùn)、高效培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)，切實(shí)讓職業(yè)培訓(xùn)工作直接服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)于當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)換擋，直接與當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相結(jié)合，服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧工作，是當(dāng)前扶貧工作的主攻方向?！稐l例》強(qiáng)調(diào)如下幾點(diǎn)。

一是堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，合理設(shè)置培訓(xùn)課程。推進(jìn)“三對(duì)接”：職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)置與需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過程與工作過程對(duì)接;推廣“校企雙制、工學(xué)一體”辦學(xué)模式;加強(qiáng)對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體的集中培訓(xùn)。

二是堅(jiān)持模式創(chuàng)新，深化校企合作。

三是堅(jiān)持客觀真實(shí)，嚴(yán)格職業(yè)培訓(xùn)廣告管理?！稐l例》中明確規(guī)定：民辦職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向社會(huì)發(fā)布的培訓(xùn)簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案。

四是堅(jiān)持提升素質(zhì)，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)師資資格認(rèn)定制度、輪訓(xùn)制度、到企業(yè)實(shí)踐制度、校企兼職教師制度。

五是堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推行職業(yè)培訓(xùn)包。依據(jù)國(guó)家職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)、企業(yè)崗位技術(shù)規(guī)范，逐步開發(fā)職業(yè)（工種）培訓(xùn)的目標(biāo)、要求、大綱、內(nèi)容、課程、考核、指標(biāo)體系、工藝流程等模塊標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)規(guī)范培訓(xùn)工作。

六是堅(jiān)持開放視野，加強(qiáng)國(guó)際合作。走“引進(jìn)來”與“走出去”的道路，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家的技工教育合作。

總之，新興產(chǎn)業(yè)的興起、呼喚著具備高素質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)、高技能的大批產(chǎn)業(yè)工人。技工院校應(yīng)責(zé)無旁貸地?fù)?dān)負(fù)起新時(shí)代賦予技工教育工作者的這一光榮使命。

《條例》的出臺(tái)是職業(yè)院校建立現(xiàn)代職教體系的需要

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出，要加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策?，F(xiàn)代職業(yè)教育是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)服務(wù)一線，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才并促進(jìn)全體勞動(dòng)者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的教育類型。

現(xiàn)代職教體系，要求院校必須開展以職業(yè)道德、職業(yè)發(fā)展、就業(yè)準(zhǔn)備、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等為主要內(nèi)容的就業(yè)教育和服務(wù)。開展職業(yè)技能培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育終身一體的必有之路。這也是技師學(xué)院辦學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。技師學(xué)院實(shí)行學(xué)制教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合的辦學(xué)模式。”《關(guān)于印發(fā)技工院校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（人社部發(fā)【2012】8號(hào)）中這樣提到。近幾年，駐馬店技師學(xué)院僅僅圍繞市委市政府正在實(shí)施的人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以提高質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)發(fā)展為導(dǎo)向，以提高職業(yè)技能為核心，堅(jiān)持學(xué)制教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，不斷深化辦學(xué)體制機(jī)制改革，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持“高端引領(lǐng)、校企合作、多遠(yuǎn)辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展”的辦學(xué)理念，加速向現(xiàn)代職教體系轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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《條例》的出臺(tái)是職業(yè)院校開展產(chǎn)教融合、 校企合作的需要

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出：堅(jiān)持產(chǎn)教融合發(fā)展。走開放融合、改革創(chuàng)新的中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)道路，推動(dòng)職業(yè)教育融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放的全過程，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會(huì)公共服務(wù)相適應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。

2017年國(guó)務(wù)院辦公廳專門出臺(tái)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國(guó)辦發(fā)【2017】95號(hào)）;2018年教育部、人社部等六部委引發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，確定了產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)院校辦學(xué)的基本模式，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的內(nèi)在要求，也是更好開展職業(yè)培訓(xùn)的關(guān)鍵所在。2018年10月9日，人社部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委共同出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)技工院校與國(guó)有企業(yè)開展合作的若干意見》，要求進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，切實(shí)提高技工院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)。

當(dāng)前，職業(yè)院校普遍存在著校企合作“兩張皮”的現(xiàn)象，僅僅停留在校企“冠名班、頂崗實(shí)習(xí)、勤工儉學(xué)”的表象利益狀態(tài)。教師下企業(yè)實(shí)踐鍛煉開展研發(fā)工作、企業(yè)大師上講臺(tái)開展實(shí)訓(xùn)一體化講座工作并沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。課堂任務(wù)要求與企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不對(duì)接，培養(yǎng)任務(wù)目標(biāo)與崗位目標(biāo)要求不對(duì)接等，也就是說，產(chǎn)、學(xué)、研一體化模式的校企合作有待深入探索。技工教育要突顯出服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，就要切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施校企合作的緊迫感和責(zé)任感，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式而“動(dòng)”，跟著產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)而“變”，圍繞企業(yè)技能型人才需要而“轉(zhuǎn)”，適應(yīng)市場(chǎng)需要變化而“變”，全方位深度推進(jìn)校企合作。

校企合作是技工教育鮮明的本質(zhì)特色，是技工教育的內(nèi)涵要求，是技工教育的發(fā)展方向，是技工教育適應(yīng)時(shí)代需求，遵循經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育發(fā)展規(guī)律自我提升、自我完善、凸顯自我存在的根本性標(biāo)志。

? ?《條例》的出臺(tái)是職業(yè)院校推進(jìn)一體化課程教學(xué)? 改革、勇于打贏世賽的需要

技工教育是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，深化一體化教學(xué)改革的研究和探索，是提升學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)，提高培養(yǎng)能力的關(guān)鍵。《技工院校一體化課程教學(xué)改革試點(diǎn)工作方案》（人社廳發(fā)【2009】86號(hào)）中指出：一體化課程是以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為目標(biāo)，以典型工作任務(wù)為載體，以學(xué)生為中心，根據(jù)典型工作任務(wù)和工作過程設(shè)計(jì)課程體系和內(nèi)容，按照工作過程的順序和學(xué)生自主學(xué)習(xí)的要求進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)并安排教學(xué)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融通合一、能力培養(yǎng)與工作崗位對(duì)接合一、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)與頂崗工作學(xué)做合一。

義務(wù)教育有高考，職業(yè)教育有世賽;高等教育有“孔子學(xué)院”，職業(yè)教育有“魯班工坊”。世界技能大賽被譽(yù)為“世界技能奧林匹克”，是世界技能組織成員展示和交流職業(yè)技能的重要平臺(tái)。世界技能大賽的組織模式、技術(shù)指標(biāo)、命題方式、比賽形式、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等已成為技工院校深化一體化課程教學(xué)改革的指揮棒。以世賽的工作要求為目標(biāo)，推進(jìn)一體化教師隊(duì)伍的建設(shè);以世賽的操作規(guī)程為模式，推進(jìn)一體化教學(xué)的各項(xiàng)工作管理;以世賽的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為指標(biāo)，推進(jìn)一體化課程的研編開發(fā);以世賽的組織流程、評(píng)判模式為參考，推進(jìn)一體化課程教學(xué)工作備課、課件設(shè)計(jì)、課堂任務(wù)、課堂講解、課堂互動(dòng)、課堂操做、課后效果等各個(gè)環(huán)節(jié)的考評(píng)。深化一體化課程教學(xué)改革與參加世界技能大賽二者相輔相成，并不矛盾。如何在具體工作中將二者融為一體，推陳出新、積極選拔參賽選手，培養(yǎng)選手，勇奪世賽專業(yè)項(xiàng)目冠軍，才是檢驗(yàn)技工教育一體化課程教學(xué)改革成果的最標(biāo)準(zhǔn)。

總之，《條例》的出臺(tái)，對(duì)探索舉辦特色學(xué)院，依托企業(yè)開展教學(xué)實(shí)訓(xùn)，人才培養(yǎng)和建立并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度具有深遠(yuǎn)現(xiàn)實(shí)意義;對(duì)技師學(xué)院內(nèi)涵建設(shè)，職業(yè)教育課程體系建設(shè)，實(shí)施產(chǎn)教、科教融合發(fā)展，探索建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、符合企業(yè)生產(chǎn)需要的現(xiàn)代技工教育新教學(xué)體系具有深遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。