黃引萍，王 琦，黃盛華

中國石油管道局工程有限公司國際事業(yè)部，河北 廊坊

1.引言

采辦管理是國際油氣管道EPC (engineering procurement construction)工程項目全過程管理的一個重要組成部分，對項目建設(shè)全過程起著舉足輕重的作用，是項目建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。采辦成本在工程承包合同中占重要比重，采購的物資品種眾多、技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣，同時對物資質(zhì)量、價格和交貨進(jìn)度都有著嚴(yán)格的要求，且具有較大的風(fēng)險性。物資質(zhì)量管理作為采辦管理的一個重要環(huán)節(jié)，承包商應(yīng)給予充分重視。如果采購物資發(fā)生質(zhì)量問題，會嚴(yán)重影響項目的交付進(jìn)度；并且會隨之產(chǎn)生二次采購費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用、供應(yīng)商現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)費(fèi)用、現(xiàn)場待工費(fèi)用等，增加項目成本，降低項目盈利[2]。

2.物資發(fā)生質(zhì)量問題的主要原因

目前國際工程項目中，采購物資發(fā)生質(zhì)量問題的主要原因包含以下幾種：

2.1.供貨商管理問題

工程總承包商對供應(yīng)商的管理能力不強(qiáng)，未制定相關(guān)的供應(yīng)商管理制度與流程，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定或資質(zhì)不合格或不誠信的供應(yīng)商參與投標(biāo)并中標(biāo)，造成提供的物資發(fā)生質(zhì)量問題。

2.2.技術(shù)交流與評審問題

技術(shù)交流與評審不充分，技術(shù)協(xié)議簽訂不全面、不清晰，供應(yīng)商技術(shù)資料審核不細(xì)致，造成對物資的技術(shù)要求理解不一致，致使供應(yīng)商所供物資與技術(shù)要求不符。

2.3.質(zhì)量控制計劃問題

未對各類物資劃分檢驗等級或編制質(zhì)量控制計劃，物資生產(chǎn)過程中未有效安排駐廠監(jiān)造或第三方檢驗，或第三方檢驗服務(wù)商未按要求履職，造成不合格物資未檢出即出廠或不合格項未關(guān)閉即出廠。

2.4.現(xiàn)場倉儲問題

物資運(yùn)抵現(xiàn)場后，未采取有效的倉儲及維護(hù)保養(yǎng)措施，造成物資安裝、試壓過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題。

2.5.安裝問題

物資現(xiàn)場安裝前未按要求履行復(fù)檢或試壓程序，未檢出不合格物資；不按施工要求或供應(yīng)商安裝指導(dǎo)文件、現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)人員要求進(jìn)行施工，導(dǎo)致合格物資在安裝過程中受損。

3.加強(qiáng)物資質(zhì)量管理工作的建議

針對上述產(chǎn)生物資質(zhì)量問題的原因，建議從以下幾個環(huán)節(jié)加強(qiáng)物資質(zhì)量管理工作，減少發(fā)生質(zhì)量問題的可能。

3.1.采購準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

3.1.1.規(guī)劃采辦包實施方案

各項目在實施物資采購前，應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃各采辦包各環(huán)節(jié)的實施方案，包括采辦組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、采購、督辦檢驗、物資現(xiàn)場存儲與管理等，編制各采辦包的質(zhì)量控制計劃或劃分檢驗等級。

3.1.2.加強(qiáng)供應(yīng)商資質(zhì)審核

加強(qiáng)對擬推薦供應(yīng)商或業(yè)主批準(zhǔn)供應(yīng)商以及其關(guān)鍵分供方的資質(zhì)審核。供應(yīng)商是否具有質(zhì)量體系認(rèn)證證書；查詢質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)官網(wǎng)，確認(rèn)證書是否真實、是否在有效期內(nèi)。供應(yīng)商是否提供了同類物資規(guī)定年限內(nèi)的供貨業(yè)績、用戶評價。查詢國家企業(yè)信用系統(tǒng)或其他公開系統(tǒng)，確認(rèn)供應(yīng)商是否存在不良記錄。審核供應(yīng)商財務(wù)報表，確認(rèn)財務(wù)狀況是否良好。對于擬購物資需要特殊認(rèn)證的，供應(yīng)商是否提供了相關(guān)專項證書。對于重要物資的供應(yīng)商，派遣第三方檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行工廠考察和資質(zhì)審查。

3.1.3.加強(qiáng)設(shè)計文件質(zhì)量管理

項目部組織設(shè)計分包商、采辦分包商、項目相關(guān)職能部門(設(shè)計部、采辦部、施工部、質(zhì)量部、試運(yùn)等相關(guān)部門)，對關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)文件進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，熟悉相關(guān)技術(shù)及檢驗要求并查缺補(bǔ)漏。

3.1.4.加強(qiáng)與供應(yīng)商的采購前交流

在項目初期，項目部明確需要組織技術(shù)交流的采辦包，由項目部根據(jù)設(shè)計進(jìn)度通知采辦分包商邀請潛在供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)交流。

在與潛在供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)交流的同時，也應(yīng)進(jìn)行商務(wù)交流，使?jié)撛诠?yīng)商能夠更好地了解該項目的商務(wù)條件及督辦檢驗要求。

3.2.采購實施及定商環(huán)節(jié)

3.2.1.采購文件準(zhǔn)備

設(shè)計分包商應(yīng)依據(jù)相關(guān)技術(shù)文件要求細(xì)化技術(shù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

項目部組織項目設(shè)計部、項目采辦部、項目施工部、項目質(zhì)量部等相關(guān)職能部門會審設(shè)計人員草擬的各采辦包技術(shù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

項目采辦部組織審核采辦分包商編制的招標(biāo)文件模板、詢價文件模板，確保督辦檢驗要求、質(zhì)量控制與保證要求、質(zhì)量問題處理及責(zé)任承擔(dān)要求納入采購文件，商務(wù)評議標(biāo)準(zhǔn)中明確關(guān)鍵商務(wù)條款內(nèi)容。

3.2.2.確認(rèn)采購信息的完整性和可操作性

項目部審核采購委托隨附技術(shù)文件的版次和內(nèi)容是否清晰齊全，擬購物資名稱、規(guī)格型號、數(shù)量等信息是否完整。項目部審核即將外發(fā)的招標(biāo)/詢價文件是否包含了所有必須的技術(shù)文件及商務(wù)文件。

3.2.3.評標(biāo)環(huán)節(jié)

對各供應(yīng)商的投標(biāo)文件應(yīng)根據(jù)需要進(jìn)行充分的澄清，消除各種模糊不清的投標(biāo)響應(yīng)。技術(shù)方面：確保所有技術(shù)要求，檢驗要求，供貨范圍，接口界面等內(nèi)容清晰明了。商務(wù)方面：確保主要商務(wù)條款(包括包裝、質(zhì)量保證、檢驗、驗收等)響應(yīng)清晰。

3.2.4.簽訂技術(shù)協(xié)議環(huán)節(jié)

技術(shù)協(xié)議必須由供應(yīng)商及其關(guān)鍵分供方的技術(shù)人員進(jìn)行確認(rèn)和簽署。根據(jù)技術(shù)文件要求、評標(biāo)過程的澄清內(nèi)容及供應(yīng)商技術(shù)標(biāo)響應(yīng)，復(fù)核技術(shù)協(xié)議內(nèi)容。

3.2.5.商務(wù)談判環(huán)節(jié)

項目部與中標(biāo)供應(yīng)商對簽訂的技術(shù)協(xié)議供貨范圍與報價明細(xì)進(jìn)行再次復(fù)核。根據(jù)招標(biāo)文件要求、評標(biāo)過程的澄清內(nèi)容及供應(yīng)商商務(wù)標(biāo)響應(yīng)，復(fù)核合同草本內(nèi)容。

3.3.生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)

生產(chǎn)過程質(zhì)量監(jiān)督不能僅依賴于第三方監(jiān)造、檢驗單位，項目部各職能部門、設(shè)計分包商、采辦分包商均應(yīng)參與質(zhì)量監(jiān)督過程，包括對第三方監(jiān)造、檢驗單位的監(jiān)督。

對于關(guān)鍵設(shè)備，在簽訂商務(wù)合同后組織供應(yīng)商召開啟動會，依據(jù)合同審核排產(chǎn)計劃和報批文件清單、文件提交計劃等內(nèi)容；依據(jù)會議確定的計劃，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。

項目部組織項目各相關(guān)職能部門、設(shè)計分包商細(xì)致審核供應(yīng)商檢驗計劃文件。

對于關(guān)鍵設(shè)備，在委派第三方監(jiān)造或檢驗前，與監(jiān)造、檢驗機(jī)構(gòu)召開啟動會，明確相關(guān)監(jiān)造、檢驗流程和要求，確保將工作任務(wù)準(zhǔn)確無誤地傳遞給監(jiān)造、檢驗人員。

嚴(yán)格執(zhí)行各采辦包檢驗計劃或檢驗等級，及時委派第三方進(jìn)行駐廠監(jiān)造、生產(chǎn)過程檢驗和出廠檢驗(涵蓋包裝和裝箱檢驗)。

對于檢驗過程中發(fā)現(xiàn)的不合格項，必須在整改完畢由第三方驗收后，方可發(fā)運(yùn)。

項目部、采辦分包商應(yīng)加強(qiáng)對第三方監(jiān)造、檢驗單位的管控與監(jiān)督，確保第三方機(jī)構(gòu)委派合格人員盡職盡責(zé)履行監(jiān)造、檢驗工作。

3.4.到貨驗收、安裝環(huán)節(jié)

3.4.1.加強(qiáng)到貨驗收管理

物資清關(guān)完畢后應(yīng)第一時間組織業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、采辦、施工、質(zhì)量等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

3.4.2.加強(qiáng)現(xiàn)場倉儲管理

項目部設(shè)置倉儲場地及存儲設(shè)施，配備足夠的人力與起重設(shè)備，準(zhǔn)備滿足需要的倉儲保護(hù)材料。項目部應(yīng)重視物資現(xiàn)場的到貨驗收、倉儲與保管，按供應(yīng)商維護(hù)手冊進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保各項物資在安裝前得到良好有效的保護(hù)。項目部建立物資倉儲管理制度，制定完善的物資收、發(fā)、存管理流程，保證賬目清晰。

3.4.3.加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理

施工分包商應(yīng)嚴(yán)格按照施工程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行安裝工作，不得跨工序施工。

施工分包商應(yīng)按照供應(yīng)商安裝操作手冊等文件，或供應(yīng)商現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)人員要求開展設(shè)備安裝、調(diào)試、運(yùn)行和維護(hù)等相關(guān)工作。

3.5.供應(yīng)商管理環(huán)節(jié)

工程承包商或其采辦分包商應(yīng)具備完善的供應(yīng)商管理制度，建立滿足項目采購實施需求的供應(yīng)商資源庫。工程承包商或其采辦分包商應(yīng)加強(qiáng)對供應(yīng)商的考核、評價、分級及動態(tài)管理，建立供應(yīng)商黑名單，嚴(yán)格禁止推薦黑名單內(nèi)的供應(yīng)商及邀請其參與投標(biāo)。工程承包商或其采辦分包商應(yīng)做好對推薦供應(yīng)商或業(yè)主指定供應(yīng)商的資質(zhì)復(fù)核工作。