劉錦國(guó),范 煒, 張 媛, 路 瑩, 李建軍

(1.寶雞市林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，陜西 寶雞 721000；2.岐山縣綠化委員會(huì)辦公室，陜西 岐山 722400；3.寶雞市林業(yè)工作中心站，陜西 寶雞 721000)

為加快寶雞市苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)寶雞市生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，我們對(duì)市域內(nèi)13個(gè)縣(區(qū))和市屬省苗木繁育中心、馬頭灘林業(yè)局、辛家山林業(yè)局共16個(gè)單位的苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)合工作實(shí)踐提出了寶雞市苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見。

1 寶雞市苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2016年底，全市苗木花卉育苗單位 718個(gè)，其中國(guó)有苗圃25個(gè)占3%，民營(yíng)苗圃524個(gè)(包括18個(gè)龍頭企業(yè))占73%，專業(yè)合作社169個(gè)占24%。民營(yíng)苗圃和專業(yè)合作社為全市主要育苗單位，其育苗面積和產(chǎn)量占全市總育苗面積和總產(chǎn)苗量的80%以上，是全市苗木花卉生產(chǎn)的主體。

全市現(xiàn)有苗木花卉總面積11 840 hm2(綠化苗木6 280 hm2，水果苗木5 107 hm2，花卉453 hm2)，總存量11.59億株(綠化苗木5.64億株，水果苗木5.59億株，花卉0.36億盆)。綠化苗木以油松、紅豆杉、側(cè)柏、白皮松、國(guó)槐、女貞、銀杏為主，占全市苗木花卉總面積和總產(chǎn)苗量的53%和48.7%；水果苗木以蘋果和獼猴桃為主，占43%和48%；花卉品種主要有蝴蝶蘭、紅掌、鳳梨、常春藤、火棘、月季等，占4%和3.3%，全市僅有小規(guī)模觀賞花卉。綠化苗木和水果苗木占總面積和總產(chǎn)苗量的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在綠化苗木生產(chǎn)中，小規(guī)格苗木占到60%，以針葉樹種油松、側(cè)柏、白皮松為主，以國(guó)有天保苗圃繁育的容器苗居多，小規(guī)格苗木大田移植培育占用土地面積較大。

苗木花卉區(qū)域特色基地已初顯雛形。初步形成扶風(fēng)、眉縣以元寶楓、花灌木、彩葉樹種為主的經(jīng)濟(jì)、景觀綠化苗木繁育區(qū)，省苗木繁育中心有苗木花卉695個(gè)品種，多為大規(guī)格精品造型苗木花卉，已成為全國(guó)領(lǐng)先的苗木花卉生產(chǎn)基地，扶風(fēng)寶楓園林公司元寶楓苗木產(chǎn)業(yè)已成為全國(guó)最大的元寶楓苗木繁育基地。初步形成千陽(yáng)、隴縣以蘋果、核桃等為主的經(jīng)濟(jì)苗木繁育區(qū)，千陽(yáng)海升、華圣等龍頭企業(yè)成為全國(guó)唯一的矮化自根砧育苗繁育基地。初步形成金臺(tái)、陳倉(cāng)西部山區(qū)以白皮松、紅豆杉為主的珍稀生態(tài)苗木繁育區(qū)，金臺(tái)惠豐公司已培育紅豆杉苗木27 hm2、栽植667 hm2。初步形成太白、鳳縣以云杉、冷杉為主的特色耐寒樹種繁育區(qū)。初步形成鳳翔以油用牡丹為主的繁育區(qū)，通過(guò)“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展油用牡丹667 hm2。特色基地繁育苗木花卉科技含量較高，產(chǎn)值效益好。

苗木花卉種質(zhì)資源保護(hù)良好。全市已建成林木良種(采種)基地、油松種子園、云杉(落葉松)母樹林、核桃采穗圃8處8 540 hm2，為全市苗木花卉育苗規(guī)模化提供了優(yōu)質(zhì)種源。

2 寶雞市苗木花卉產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

主要表現(xiàn)在二個(gè)方面，一是產(chǎn)大于求，苗木產(chǎn)品高度同質(zhì)化，綠化苗多、小規(guī)格苗多、低端普通苗多，價(jià)格下跌普遍虧損。二是市場(chǎng)急需的苗木供不應(yīng)求，缺乏景觀美化的大規(guī)格苗木，大規(guī)格容器苗，經(jīng)濟(jì)苗木(矮砧蘋果、組培大櫻桃等)，彩葉、觀花、觀果品種，花色灌木、草花、鮮切花、盆花(景)等類苗木需求量不斷增加，價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。這一矛盾反映出全市苗木花卉產(chǎn)業(yè)需消化過(guò)剩產(chǎn)能，轉(zhuǎn)型擴(kuò)大發(fā)展有需求的大規(guī)格、精品苗木花卉品種。

2.2 資金土地瓶頸制約

從調(diào)查情況看，苗木花卉產(chǎn)業(yè)前期投入的資金及土地需求量大，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見效慢，資金回籠慢。不少苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者普遍面臨流轉(zhuǎn)土地難、費(fèi)用高，勞動(dòng)力成本上升，購(gòu)苗和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備占用資金量大，管理成本和運(yùn)營(yíng)成本上升等問(wèn)題，加大投入、擴(kuò)大生產(chǎn)受到了資金和土地要素的制約。

2.3 政策扶持引導(dǎo)力有限

從目前市、縣(區(qū))出臺(tái)的扶持政策看，扶持引導(dǎo)發(fā)展資金普遍受地方財(cái)力限制，在項(xiàng)目安排、資金量扶持、政策規(guī)定執(zhí)行上不具體，對(duì)苗木花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次缺乏號(hào)召力和影響力。

2.4 產(chǎn)業(yè)體系還不夠健全

全市苗木花卉產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量還不足，服務(wù)體系還不夠健全，在品種優(yōu)化、技術(shù)服務(wù)、信息流通等諸多環(huán)節(jié)，政府與部門的指導(dǎo)服務(wù)作用不強(qiáng)，苗木產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)滯后，產(chǎn)品流通渠道不暢。苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者普遍只重視前期的生產(chǎn)，忽視新品種培育和苗木生產(chǎn)后期宣傳推廣及市場(chǎng)銷售體系建設(shè)，影響了苗木花卉產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展和壯大。

3 規(guī)劃意見

3.1 規(guī)劃布局

在全市16個(gè)縣級(jí)單位區(qū)域內(nèi)，按照“一線、四帶、五區(qū)、七園”發(fā)展思路[1]進(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)布局。

“一線”：即關(guān)中西府花木林果風(fēng)景線，重點(diǎn)發(fā)展傳統(tǒng)名優(yōu)和具有關(guān)中地域特色的品種，重點(diǎn)建設(shè)苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范縣、交易市場(chǎng)、技術(shù)研發(fā)中心等。

“四帶”：即渭河川道苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶、渭北塬區(qū)林果花卉景觀帶、秦嶺北麓花卉林果養(yǎng)生帶、南北山區(qū)珍稀苗木花卉種質(zhì)資源帶。

渭河川道苗木花卉產(chǎn)業(yè)帶就是沿渭河帶狀布局，突出優(yōu)勢(shì)品牌，結(jié)合渭河綜治和濱河景觀廊帶工程，就地發(fā)展就近消化；渭北塬區(qū)林果花卉景觀帶就是以鳳翔為中心，輻射發(fā)展果苗產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展油用牡丹；秦嶺北麓花卉林果養(yǎng)生帶就是在渭河南岸，以眉縣、渭濱區(qū)為主，做強(qiáng)西部蘭花等系列優(yōu)勢(shì)品牌，發(fā)展傳統(tǒng)名花；南北山區(qū)珍稀苗木花卉種質(zhì)資源帶就是以陳倉(cāng)區(qū)西部、鳳縣、隴縣、辛家山、馬頭灘林業(yè)局為主，建立以秦嶺特色樹種為主的種質(zhì)資源庫(kù)。

“五區(qū)”：即關(guān)中西部花樹苗基地聚集區(qū)，渭河川道鮮切花、盆花生產(chǎn)展示區(qū)，西府花卉文化旅游融合區(qū)，區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林苗木示范區(qū)，西府生態(tài)綠化苗木培育區(qū)。

“七園”：即以省苗木繁育中心為主的高檔花卉產(chǎn)業(yè)示范園，以市植物園為中心的西府特色花卉游覽園，以眉縣紫薇莊園為示范的多彩花樹苗生產(chǎn)觀光園，以扶風(fēng)花溪花卉現(xiàn)代農(nóng)莊為示范的關(guān)中花卉養(yǎng)生園，以渭河川道區(qū)為中心的鮮切花、盆花生產(chǎn)展示園，以市郊、城郊、各類公園、濕地保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)為核心區(qū)的園林花卉觀光、休閑康養(yǎng)園，以特色經(jīng)濟(jì)林苗木生產(chǎn)、觀光旅游、果實(shí)采摘為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。

3.2 擬建項(xiàng)目

依托全市苗木花卉資源優(yōu)勢(shì)，把苗木花卉產(chǎn)業(yè)與綠化造景提升、觀光旅游和康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合，加快培育繁育大規(guī)格鄉(xiāng)土樹種、彩葉樹種、造型景觀樹種、高碳匯硬闊葉類苗木、花卉類、秦嶺野生珍稀樹種。按一村(鎮(zhèn))一品發(fā)展思路，建設(shè)苗木采種、草花種子、特色苗木示范基地；建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)林采摘園；培育高檔精品花卉示范園。建設(shè)特色苗木花卉專業(yè)市場(chǎng)和綜合交易市場(chǎng)等。

(1)建設(shè)14個(gè)地域特色鮮明的苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范園。在各個(gè)縣區(qū)及省苗木繁育中心各建立1個(gè)具有地方特色和優(yōu)勢(shì)的苗木花卉產(chǎn)業(yè)示范園，重點(diǎn)建設(shè)眉縣、扶風(fēng)、岐山、隴縣等4個(gè)省級(jí)苗木花卉示范縣。

(2)建設(shè)7個(gè)苗木花卉特色基地。根據(jù)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林等發(fā)展需要和自身?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)，建立特色優(yōu)勢(shì)苗木花卉生產(chǎn)基地，即隴縣、麟游核桃基地，鳳縣、金臺(tái)區(qū)、陳倉(cāng)區(qū)西山花椒、白皮松和紅豆杉基地，千陽(yáng)矮砧蘋果苗基地，扶風(fēng)、岐山、鳳翔油用牡丹、元寶楓基地，渭河川道區(qū)花樹苗、鮮花基地，太白、鳳縣云杉、冷杉基地，市植物園、省苗木繁育中心珍稀花卉及花文化示范基地。

(3)建設(shè)秦嶺特色樹種(或花灌木)馴化繁育推廣工程。對(duì)秦嶺林區(qū)珍稀特色樹種(或花灌木)，如大果青芊、紅樺、膀胱果、臭檀、連香樹、老鴰鈴、小花香槐、暖木、四照花、珊瑚樸、吳茱萸、垂絲紫荊、秦嶺花楸、湖北海棠、絹毛稠李、矩圓葉椴、廟臺(tái)槭、金錢槭、少毛雞樹條莢蒾、流蘇樹、太平花、白鵑梅、碎花溲疏、暴馬丁香、遼東丁香、高山杜鵑、陜西衛(wèi)矛、猥實(shí)、窄葉紫珠、平枝栒子、亮葉忍冬等，草花類如柳蘭、中華秋海棠、野棉花、狼尾花等，就地或異地馴化，繁育成功后推廣栽植。擬在辛家山、馬頭灘林業(yè)局、寶雞市植物園、陜西省苗木繁育中心建設(shè)馴化繁育基地200 hm2。

(4)建設(shè)各類苗木花卉市場(chǎng)16個(gè)。在各區(qū)縣各建立1個(gè)苗木花卉交易市場(chǎng)，并建設(shè)眉縣綜合交易市場(chǎng)1個(gè)，陳倉(cāng)區(qū)西山白皮松、紅豆杉建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)1個(gè)，扶風(fēng)縣元寶楓專業(yè)市場(chǎng)1個(gè)。

3.3 品種選擇

通過(guò)調(diào)查分析，全市苗木花卉需求方向?yàn)椋捍笠?guī)格高顏值觀葉、觀花、觀枝、觀果喬木；景觀造型樹；中層花灌木；適宜于立體綠化的矮生喬木和藤本攀援苗木；適宜于做花海和花境的灌木(草)花；同時(shí)在育種上以抗病性、耐寒性、耐熱性為重點(diǎn)[2]，注意培育花色豐富多彩的新品種。根據(jù)苗木花卉品種生長(zhǎng)對(duì)海拔、土壤、氣候條件等生境要求不同，分區(qū)歸納適宜培育的主要品種。

3.3.1 秦嶺關(guān)山區(qū) 特色針葉類如云杉、白皮松、紅豆杉等，硬闊葉類如櫟類、紅樺、水曲柳等，特色花灌木如黃薔薇、繡線菊、黃櫨、紅瑞木等，經(jīng)濟(jì)苗木如核桃、板栗、花椒等[3]。

3.3.2 渭北丘陵溝壑區(qū) 耐旱觀賞品種，如側(cè)柏、圓柏、黃連木、絲綿木、小葉樸等喬木苗，如丁香、連翹、文冠果、匍匐荀子、長(zhǎng)花流蘇等灌木苗，如山桃、山杏、杜梨、核桃、油用牡丹等經(jīng)濟(jì)苗木。

3.3.3 關(guān)中平原區(qū) 如七葉樹、白蠟、楊樹、柳樹、欒樹、國(guó)槐、女貞、五角楓、櫻花、桂花、玉蘭等喬木苗；海棠、紫薇、玫瑰、麗桃、紅櫨等花灌木苗；蘋果、柿子、葡萄、獼猴桃、櫻桃等經(jīng)濟(jì)苗木；牡丹、梅花、菊花、蘭花、月季、水仙、蝴蝶蘭、紅掌、鳳梨、長(zhǎng)壽藤等花卉品種。

4 保障措施

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持

市、縣(區(qū))成立苗木花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，各級(jí)相關(guān)部門按照職責(zé)抓好任務(wù)落實(shí)。林業(yè)部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和工作考核。農(nóng)業(yè)部門支持做好土地流轉(zhuǎn)，整合廢棄耕地和空閑地，解決苗木花卉發(fā)展用地難問(wèn)題。其他部門按照職責(zé)不同，在基地和園區(qū)供水、供電、道路、市場(chǎng)等建設(shè)方面給予支持。

按照先建后補(bǔ)原則，市級(jí)財(cái)政連續(xù)三年安排專項(xiàng)資金，各縣(區(qū))配套專項(xiàng)資金，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)龍頭企業(yè)(露地種植66.7 hm2以上或設(shè)施種植13.3 hm2以上)、專業(yè)合作社(10個(gè)以上種植專業(yè)戶，規(guī)模33.3 hm2以上)和苗木花卉種植大戶(新建或擴(kuò)建6.7 hm2以上)，從建設(shè)當(dāng)年起，市、縣(區(qū))財(cái)政連續(xù)補(bǔ)助三年。對(duì)新建或擴(kuò)建的程控連棟溫室、標(biāo)準(zhǔn)磚混日光溫室，市級(jí)財(cái)政一次性補(bǔ)貼。

4.2 龍頭企業(yè)引領(lǐng)，模式融合發(fā)展

重點(diǎn)引進(jìn)扶持一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的苗木花卉企業(yè)，創(chuàng)建像扶風(fēng)寶楓園林、眉縣紫薇莊園、西部蘭花、金臺(tái)惠豐紅豆杉、千陽(yáng)縣海升、華圣矮化砧蘋果等龍頭企業(yè)，調(diào)整品種規(guī)格結(jié)構(gòu)，研發(fā)培育新、特、優(yōu)品種，樹品牌創(chuàng)效益，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)效應(yīng)。

采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等主要模式，推進(jìn)苗木花卉與生態(tài)、旅游、康養(yǎng)多元融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

4.3 抓好科技服務(wù)，強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷

推進(jìn)寶雞、農(nóng)林科大科技戰(zhàn)略合作，抓好眉縣獼猴桃、千陽(yáng)蘋果、隴縣核桃、鳳縣花椒農(nóng)林科大試驗(yàn)站科技成果的轉(zhuǎn)化。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)技術(shù)資料、深入到田間地頭技術(shù)指導(dǎo)，有效提高林農(nóng)作務(wù)水平。引進(jìn)推廣名特優(yōu)新品種，提高苗木花卉產(chǎn)業(yè)科技含量。

建立市、縣(區(qū))苗木花卉信息化網(wǎng)絡(luò)，在金臺(tái)區(qū)、渭濱區(qū)、高新區(qū)增設(shè)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)布局，共享供求信息，擴(kuò)大市場(chǎng)營(yíng)銷。組建苗木花卉營(yíng)銷公司和專業(yè)營(yíng)銷隊(duì)伍，開拓苗木花卉市場(chǎng)，使寶雞成為陜西主要的苗木花卉生產(chǎn)和交易窗口。

4.4 廣泛宣傳引導(dǎo)，健全督查考核

充分利用楊凌農(nóng)高會(huì)、西交會(huì)、旅游節(jié)、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，積極宣傳推介苗木花卉龍頭企業(yè)和產(chǎn)品；充分利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體，開展苗木花卉技術(shù)講座、專題片制作等，進(jìn)行廣泛宣傳；充分利用道路沿線、出入境口、苗木花卉集聚區(qū)，制作廣告宣傳牌，提高產(chǎn)品知名度。

完善市、縣(區(qū))督察、報(bào)告和考核辦法，把發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)納入縣(區(qū))和部門目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，強(qiáng)化督查、定期報(bào)告和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，推動(dòng)建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量落實(shí)。