李曉敏，寧曉云

(江西省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃研究院，南昌 330046)

森林資源是林業(yè)的基礎(chǔ)，具有易變性和時(shí)效性。森林資源小班是森林資源管理的最小單位，及時(shí)更新森林資源小班數(shù)據(jù)，掌握森林資源小班的歷史、現(xiàn)狀及其變化對(duì)森林資源的管理有重要的意義[1]。根據(jù)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》有關(guān)要求和國(guó)家林業(yè)和草原局統(tǒng)一部署，江西在2012年完成的全省林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，結(jié)合2014、2016和2017年的林地變更調(diào)查工作，不斷探索將林地“一張圖”、二類調(diào)查和公益林三套數(shù)據(jù)進(jìn)行物理融合，形成森林資源管理“一張圖”，并與國(guó)土數(shù)據(jù)進(jìn)行充分銜接，積累了較多的經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)如下。

1 統(tǒng)籌當(dāng)前林業(yè)工作，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

1.1 與“二類調(diào)查”結(jié)合，同步更新森林資源數(shù)據(jù)

2012年江西在首次建成全省林地“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)后，統(tǒng)籌2013年即將開(kāi)展的森林資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)和二類調(diào)查兩項(xiàng)工作，在編制工作方案和操作細(xì)則時(shí)，以完成林地變更調(diào)查為前提，提出了“全面復(fù)核、重點(diǎn)調(diào)查、模型修正”的調(diào)查更新方法，同步開(kāi)展森林資源補(bǔ)充調(diào)查方案，即小班全面實(shí)地復(fù)核，重點(diǎn)復(fù)核調(diào)查2010年以來(lái)植樹(shù)造林、森林采伐、占用征收林地、森林災(zāi)害以及工程建設(shè)和其他規(guī)劃調(diào)整的小班。根據(jù)小班森林資源補(bǔ)充調(diào)查結(jié)果，在全省林地“一張圖”基礎(chǔ)上拓展為森林資源“一張圖”，并建立全省森林資源管理信息系統(tǒng)。森林資源管理“一張圖”初步建成后，在2014年度的林地變更工作中，采用了“模型更新、檔案更新、遙感甄別和現(xiàn)地核實(shí)相結(jié)合”的變更方法，實(shí)現(xiàn)了森林資源管理“一張圖”的更新。2017年，為進(jìn)一步滿足全省林業(yè)目標(biāo)年度考核評(píng)價(jià)需求，研究編制了《江西省森林資源數(shù)據(jù)更新管理辦法》，構(gòu)建了森林資源數(shù)據(jù)定期調(diào)查與年度變更調(diào)查相結(jié)合的森林資源監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范了森林資源數(shù)據(jù)更新常態(tài)化工作的工作流程、責(zé)任分工等，實(shí)現(xiàn)了森林資源動(dòng)態(tài)化管理。

1.2 與國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林區(qū)劃落界結(jié)合，進(jìn)一步完善公益林?jǐn)?shù)據(jù)

2009年江西已建成了公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)及公益林管理信息系統(tǒng)，在不影響林地“一張圖”建設(shè)和更新進(jìn)度的前提下，公益林?jǐn)?shù)據(jù)與“一張圖”的融合工作經(jīng)歷了三個(gè)階段。2012年林地“一張圖”建設(shè)時(shí)，以2009年公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)為依據(jù)，核對(duì)了林地“一張圖”中的公益林分布，確?！耙粡垐D”中的公益林分布與公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)一致。但之后的使用，因?yàn)閮商讛?shù)并未完全融合，依然是兩套數(shù)據(jù)在使用。2013年開(kāi)展林地變更調(diào)查時(shí)，通過(guò)公益林檔案、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及區(qū)劃調(diào)整資料，組織人員對(duì)全省范圍的內(nèi)的公益林進(jìn)行區(qū)劃落界，核實(shí)修改林地“一張圖”中公益林小班邊界及屬性信息，并更新發(fā)生變化的公益林小班信息，確保全省林地中公益林面積不少于國(guó)家和省廳下達(dá)的補(bǔ)償面積，真正做到了公益林?jǐn)?shù)據(jù)與“一張圖”有效的融合，公益林管理可以依據(jù)林地“一張圖”中的公益林?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行。2017年國(guó)家局布置國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃落界工作，江西進(jìn)一步核對(duì)了國(guó)家級(jí)公益林，補(bǔ)充填寫(xiě)相關(guān)屬性因子，實(shí)現(xiàn)了公益林與“一張圖”的融合。

1.3 與國(guó)土數(shù)據(jù)銜接相結(jié)合，為全省空間規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐

長(zhǎng)期以來(lái)，在林地內(nèi)涵、范圍界定上，林業(yè)部門(mén)與國(guó)土部門(mén)因管理需要、技術(shù)依據(jù)不同等原因造成林地認(rèn)定結(jié)果差異較大[2]。2016年，為與土地總體利用規(guī)劃和第二次全國(guó)土地調(diào)查成果充分銜接，江西將森林資源管理“一張圖”與年全國(guó)土地變更調(diào)查成果進(jìn)行空間分析比較，通過(guò)兩種方式進(jìn)行銜接。一是在“一張圖”中增加“國(guó)土地類”字段，按照土地利用現(xiàn)狀分類進(jìn)行填寫(xiě)，通過(guò)兩個(gè)地類起到“照鏡子”的作用；二是生成林業(yè)與國(guó)土差異圖斑，設(shè)置“差異原因”字段，代碼設(shè)置為落界差異、劃分標(biāo)準(zhǔn)不同、國(guó)土有誤、林業(yè)有誤、發(fā)生變化和有爭(zhēng)議六類。通過(guò)內(nèi)業(yè)資料查證、遙感甄別和外業(yè)現(xiàn)地核實(shí)，填寫(xiě)差異原因，從而分析掌握了林地、國(guó)土兩套數(shù)據(jù)的差異原因，基本理清了林地與耕地、草地、園地等界線。2019年，國(guó)家林業(yè)和草原局在下發(fā)的2019年森林督查暨森林資源管理“一張圖”技術(shù)規(guī)程中，增加了“土地利用現(xiàn)狀地類”，用于和國(guó)土“三調(diào)”的銜接，江西省可在之前銜接的成果基礎(chǔ)上進(jìn)行，提高了工作效率。

2 結(jié)合江西省特點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制

2.1 高位推動(dòng)，落實(shí)責(zé)任

為保障調(diào)查工作順利進(jìn)行，省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，林政、造林、計(jì)財(cái)、工作站、規(guī)劃院等相關(guān)職能處室(單位)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省年度更新工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各市、縣(區(qū))也相應(yīng)成立的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織開(kāi)展年度更新工作。全省變更調(diào)查工作由領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署安排，按照林政處牽頭抓總、規(guī)劃院技術(shù)支撐、各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，省、市、縣各級(jí)林業(yè)部門(mén)分工協(xié)作、各司其職、共同負(fù)責(zé)的原則開(kāi)展工作。

2.2 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、精心培訓(xùn)

一是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以《全國(guó)林地變更調(diào)查操作細(xì)則》為核心內(nèi)容，結(jié)合江西實(shí)際和上一年度工作發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題，省級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定本年度的工作方案和操作細(xì)則。二是精心組織培訓(xùn)，省級(jí)培訓(xùn)班由全省11個(gè)設(shè)區(qū)市和115個(gè)縣級(jí)調(diào)查單位的管理人員和主要技術(shù)骨干參加，并邀請(qǐng)國(guó)家局華東院專家和省規(guī)劃院技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行授課。省級(jí)培訓(xùn)班結(jié)束后，市、縣(區(qū))林業(yè)主管部門(mén)相應(yīng)舉辦本轄區(qū)的技術(shù)培訓(xùn)班，對(duì)參加變更調(diào)查的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，省級(jí)技術(shù)人員參與市級(jí)舉辦的技術(shù)培訓(xùn)班，縣級(jí)技術(shù)培訓(xùn)班邀請(qǐng)市級(jí)技術(shù)人員參加。三是及時(shí)答疑解惑，利用林地變更QQ群、微信群、電話、遠(yuǎn)程操作等方式，及時(shí)解答各地提出的問(wèn)題，同時(shí)介紹和分享各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)各地開(kāi)展外、內(nèi)業(yè)工作。

2.3 督導(dǎo)全面，措施有力

為確保成果質(zhì)量，江西建立了縣級(jí)自查、市級(jí)抽查和省級(jí)檢查的三級(jí)質(zhì)量控制體系，明確了質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢查數(shù)量，建立了前期督促指導(dǎo)、中期督導(dǎo)檢查、后期檢查驗(yàn)收的全過(guò)程質(zhì)量控制機(jī)制。省、市、縣分別成立了工作督導(dǎo)檢查組，對(duì)各單位進(jìn)行督促指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)人員到位、工作經(jīng)費(fèi)、實(shí)施進(jìn)度等情況進(jìn)行督促，并開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量檢查。省、市督導(dǎo)組在縣(市、區(qū))自查的基礎(chǔ)上，還對(duì)各片區(qū)進(jìn)行內(nèi)、外業(yè)質(zhì)量抽查，把質(zhì)量檢查貫穿到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。為及時(shí)了解各地工作進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)做法，省、市、縣還建立了定期調(diào)度通報(bào)機(jī)制，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作組織不力或消極對(duì)待、嚴(yán)重影響工作進(jìn)度和質(zhì)量的市、縣(區(qū))采取了通報(bào)、約談等措施。

2.4 分批提交，集中審核

由于縣級(jí)調(diào)查單位技術(shù)骨干通常身兼數(shù)職，很難短時(shí)間集中精力完成一項(xiàng)工作，而且一些質(zhì)檢問(wèn)題通過(guò)電話或郵件溝通有時(shí)理解不到位，導(dǎo)致成果數(shù)據(jù)匯總緩慢。因此，在最后數(shù)據(jù)匯總時(shí)形成了分批提交，集中審核的機(jī)制。一般在第二年5月份前，由各設(shè)區(qū)市林業(yè)局完成本轄區(qū)范圍內(nèi)的變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)的初審工作，分批次向省級(jí)主管部門(mén)提交成果數(shù)據(jù)。省級(jí)質(zhì)檢部門(mén)利用1個(gè)月左右時(shí)間，召集各縣級(jí)調(diào)查單位技術(shù)骨干到省局，對(duì)各單位提交的成果數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)業(yè)檢查，當(dāng)面指出內(nèi)業(yè)檢查中存在的邏輯、精度等問(wèn)題，并現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)修改，只有完全合格才能離開(kāi)。這樣既提高了工作效率，也保障了成果質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

森林資源是林業(yè)的基礎(chǔ)，是林業(yè)各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[3]，要想實(shí)現(xiàn)全省森林資源“一張圖”管理、全省森林資源“一盤(pán)棋”監(jiān)測(cè)、全省森林資源“一套數(shù)”評(píng)價(jià)的“三個(gè)一”管理目標(biāo)，森林資源管理“一張圖”的建設(shè)和更新至關(guān)重要。在技術(shù)上，要避免“多層皮、多套數(shù)”的出現(xiàn)，不僅要融合林地“一張圖”、二類調(diào)查和公益林分布，還要逐步融合天保工程、退耕還林、自然保護(hù)區(qū)地等其他數(shù)據(jù)，這就要求在工作開(kāi)展的頂層設(shè)計(jì)時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的林業(yè)工作，逐步完成和完善“一張圖”，并保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。從工作機(jī)制上，要結(jié)合自身特點(diǎn)，特別是基層技術(shù)力量薄弱的情況下，設(shè)置科學(xué)合理的工作機(jī)制，加強(qiáng)行政推動(dòng)，確保工作的順利進(jìn)行。