□ 吳遵民

黨的十九大報(bào)告明確指出，中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期，我國社會(huì)的主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。而人民對(duì)教育的滿意程度和需求則是美好生活的基礎(chǔ)和重要追求。隨著國家對(duì)教育事業(yè)的重視和人們學(xué)習(xí)需求的日益旺盛，我國當(dāng)前已經(jīng)跨入終身教育、終身學(xué)習(xí)的新時(shí)代。而構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的方針也正在穩(wěn)步推進(jìn)中，其中繼續(xù)教育作為終身教育體系完善的重要組成部分，更是承載了國家和歷史的重托與重任。換言之，處在決勝全面建成小康社會(huì)的新時(shí)代，繼續(xù)教育究竟應(yīng)該如何回應(yīng)國家與民眾的呼聲，又應(yīng)如何在推進(jìn)終身教育體系的完善與不斷滿足新時(shí)代社會(huì)和個(gè)人發(fā)展需求的過程中發(fā)揮出更為積極而重要的作用，這已經(jīng)成為當(dāng)下繼續(xù)教育領(lǐng)域亟待解決的一個(gè)重要課題。

一、繼續(xù)教育的歷史沿革

繼續(xù)教育(Continuing Education)一詞，最早提出并實(shí)施的是在美國[1]，按其發(fā)展的歷史過程來看，成人教育是繼續(xù)教育的最初形態(tài)，而繼續(xù)教育則是成人教育形成過程中的高級(jí)階段[2]。兩種教育形態(tài)原本分屬不同的領(lǐng)域，而最后聚集在一起，這既是時(shí)代發(fā)展到一定階段的一種必然趨勢，同時(shí)也是政府的一種制度安排與學(xué)界的智慧與創(chuàng)想。因?yàn)橛辛顺扇私逃摹凹用恕睆亩沟美^續(xù)教育的內(nèi)涵得到了豐富與提升，同樣因?yàn)橛辛死^續(xù)教育的支持，終身教育體系的構(gòu)建也由此有了可予依托的基礎(chǔ)。

以下我們首先追尋一下成人教育發(fā)展的歷史。

現(xiàn)在學(xué)術(shù)界通常認(rèn)為成人教育最早起源于英國，因?yàn)橛钤绨选俺扇私逃币砸粋€(gè)特殊的術(shù)語而從一般的教育活動(dòng)中分離出來。1812年托馬斯·波爾(Thomas Pole)在其專著《成人學(xué)校的起源與發(fā)展》中首次使用“成人教育”一詞，并專門用來描述有關(guān)成人開展的學(xué)習(xí)活動(dòng)，同時(shí)指不同于普通學(xué)校教育的成人學(xué)?；顒?dòng)。爾后英國逐漸建立起了系統(tǒng)的成人教育，對(duì)西方及世界各地的成人教育發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。而至20世紀(jì)初，許多國家則已經(jīng)把成人教育納入本國的教育體系之中。我國最早引入和使用成人教育概念的是蔡元培先生，其在1911年擔(dān)任中華民國教育總長時(shí)就主張推動(dòng)成人教育、平民教育，同時(shí)在民國教育部設(shè)立了社會(huì)教育司，然而因?yàn)榉N種原因成人教育的術(shù)語在當(dāng)時(shí)并未得以流行。[3]在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭中，中國共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地開展的工農(nóng)教育、掃盲教育也都是我國成人教育的早期形態(tài)。新中國建立初期，成人教育又有不同的名稱，如“社會(huì)教育”“工農(nóng)教育”“補(bǔ)償教育”“業(yè)余教育”等。特別是在1976年粉碎“四人幫”以后，我國政府開始積極推行面向成人的識(shí)字教育、文化補(bǔ)習(xí)教育、職工教育、高等函授和夜大學(xué)教育等，由此亦使得成人教育的發(fā)展獲得了突飛猛進(jìn)的推動(dòng)。至于我國真正在教育系統(tǒng)內(nèi)開始使用成人教育概念，則始于1983年教育部把原工農(nóng)教育司改為了成人教育司。1987年，在國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家教委《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中進(jìn)一步明確指出“成人教育是我國教育的重要組成部分”，“在整個(gè)教育事業(yè)中，它與基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、普通高等教育同等重要”。隨著我國改革開放的深入，特別是在黨和政府相關(guān)政策的引導(dǎo)下，成人教育這一國際性的通用概念開始在我國普及并逐漸確立了其在教育體系中的地位。

與成人教育類似，“繼續(xù)教育”最初也是一個(gè)外來名詞，譯自英語的Continuing Education 或 Further Education，前者在美國比較普遍，后者則在英國較為流行。[4]繼續(xù)教育最早被限定在工程技術(shù)領(lǐng)域，所以早期亦被稱為繼續(xù)工程教育(Continuing Education Engineering)，并于20世紀(jì)30年代發(fā)端于美國工程技術(shù)領(lǐng)域。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等迅速發(fā)展的推動(dòng)下，在崗技術(shù)和管理人員已有的知識(shí)、能力和技術(shù)已經(jīng)難以適應(yīng)工業(yè)社會(huì)發(fā)展的需要，于是面向較高學(xué)歷的工程技術(shù)人員的繼續(xù)工程教育應(yīng)運(yùn)而生，并隨后從工程技術(shù)行業(yè)擴(kuò)展到了衛(wèi)生、教育、文化、管理等多個(gè)領(lǐng)域之中，由此便產(chǎn)生了更為寬泛的繼續(xù)教育概念。20世紀(jì)60年代前后，這種教育形態(tài)又陸續(xù)擴(kuò)展到了全球主要工業(yè)化國家，并對(duì)各國教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

1979年，第一次世界繼續(xù)教育工程會(huì)議召開，我國亦隨之開始引入繼續(xù)教育的概念，經(jīng)當(dāng)時(shí)參加該次會(huì)議的清華大學(xué)張憲宏教授的介紹和宣傳，繼續(xù)教育概念得以在我國登臺(tái)亮相。但最初我國使用的仍然是繼續(xù)工程教育的術(shù)語，其推進(jìn)實(shí)施的對(duì)象也主要涉及企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等對(duì)工程技術(shù)人員進(jìn)行的技術(shù)類教育，而不是更廣泛意義上的繼續(xù)教育。1987年12月，國家教委、國家科委等部門共同頒發(fā)了《關(guān)于大學(xué)后繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》，指出“大學(xué)后繼續(xù)教育的對(duì)象是已具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷或中級(jí)以上專業(yè)職務(wù)的在職專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，重點(diǎn)是中青年骨干”。由此，繼續(xù)教育的對(duì)象開始突破了純粹工程科技人員的狹隘范疇。[5]在經(jīng)過本土化改造以后，其內(nèi)涵和外延逐漸得到深化和擴(kuò)展，原有概念中的“工程”二字亦被隱去。此時(shí)所指的繼續(xù)教育已經(jīng)成為特指成人高等教育領(lǐng)域中對(duì)具有大專以上文化程度的各類成年人所進(jìn)行的完善性、拓展型，并以更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、掌握新技術(shù)、提高新能力和科技水平為目的的培訓(xùn)型教育。[3]繼續(xù)教育概念的提出，首先是理順了學(xué)校與學(xué)校后教育的關(guān)系。以前學(xué)界通常把學(xué)校教育與學(xué)校后的成人教育或社區(qū)教育予以對(duì)接，其實(shí)它們不是一類概念。成人教育是以對(duì)象來劃分的教育形態(tài)，社區(qū)教育也不能包含所有學(xué)校后的教育活動(dòng)，而唯有繼續(xù)教育可以對(duì)接所有學(xué)校后的成人學(xué)歷或非學(xué)歷型的教育。

但到了20世紀(jì)90年代中后期，成人教育與繼續(xù)教育之間的界線又開始模糊起來，當(dāng)時(shí)形成了相互交叉甚至相互替代的混亂局面。這種現(xiàn)象在我國有關(guān)成人教育和繼續(xù)教育的政策文件中可略見一斑。如我國政府在20世紀(jì)八九十年代的文件中均規(guī)定成人教育包含繼續(xù)教育，1987年《國家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》中就指出，“成人教育的任務(wù)包含對(duì)受過高等教育的人進(jìn)行繼續(xù)教育”。1993年《國家教委關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》在關(guān)于成人教育體系的發(fā)展目標(biāo)中亦提到“把大力開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育作為重點(diǎn)”。1998年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》再次指出“成人教育要以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)”[6]。然而到了2002年，在黨的十六大報(bào)告中卻未再出現(xiàn)成人教育，而只表述為“發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”。2004年《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中則又做出了這樣的表述：“大力發(fā)展多樣化的成人教育和繼續(xù)教育?！庇缮峡梢?，彼時(shí)的繼續(xù)教育與成人教育已然開始分離而逐漸形成了兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域。之后，黨的十七大報(bào)告沿襲了十六大報(bào)告中關(guān)于繼續(xù)教育的表述，從此“繼續(xù)教育”又開始有取代“成人教育”的趨勢。尤其是2012年教育部在職業(yè)教育與成人教育司設(shè)立繼續(xù)教育辦公室[注]詳見《教育部辦公廳關(guān)于成立綜合改革司等機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能調(diào)整的通知》(教人廳〔2012〕5號(hào))。教育部繼續(xù)教育辦公室的主要職責(zé)是：協(xié)調(diào)推動(dòng)終身教育體系建設(shè)，宏觀管理社區(qū)教育、職工教育、社會(huì)培訓(xùn)等各類非學(xué)歷繼續(xù)教育，指導(dǎo)并管理成人教育、網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教育、自學(xué)考試等各類學(xué)歷繼續(xù)教育。日常工作由教育部職業(yè)教育與成人教育司相關(guān)處室承擔(dān)。以負(fù)責(zé)終身教育的推進(jìn)，這一制度安排使得繼續(xù)教育再次引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。

然筆者以為，任何一種新興教育形態(tài)的興起，單純依靠行政力量的推動(dòng)還不足以產(chǎn)生決定性的影響，如何對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行準(zhǔn)確界定，并清晰區(qū)分其外延，則事關(guān)這一概念發(fā)展的生命力與影響力。

二、我國繼續(xù)教育開展的現(xiàn)狀

從1979年我國首次參與國際繼續(xù)工程教育大會(huì)算起，我國對(duì)繼續(xù)教育的研究與實(shí)踐已有了近四十年的時(shí)間，又由于繼續(xù)教育對(duì)國民素養(yǎng)、勞動(dòng)者文化和技能水平的提升具有重要影響，因此自改革開放以來，各級(jí)各類政府組織或機(jī)構(gòu)所發(fā)布的有關(guān)推進(jìn)繼續(xù)教育的文件也可謂層出不窮，無疑繼續(xù)教育已經(jīng)成為完善終身教育體系的重要組成部分。

1.發(fā)展成果

誠如以上所述，自1979年繼續(xù)教育的概念被引入后，1980年我國就發(fā)布了《關(guān)于積極開展在職科技人員專業(yè)培訓(xùn)工作的意見》。意見對(duì)在職科技人員專業(yè)培訓(xùn)的教育方針、對(duì)象內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來源等均做出了明確規(guī)定，由此繼續(xù)教育的實(shí)踐在我國正式拉開了帷幕。自那以后各類文件相繼出臺(tái)，如1995年《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》、2000 年《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》等，都從國家層面明確了終身教育與繼續(xù)教育之間密不可分的聯(lián)結(jié)。[7]尤其是2017年公布的《職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作要點(diǎn)》，則更進(jìn)一步提出要研究和推進(jìn)高水平職業(yè)院校和骨干專業(yè)的建設(shè)，以推動(dòng)構(gòu)建人才成長的“立交橋”。[8]自此，繼續(xù)教育在政府自上而下的推動(dòng)下得到穩(wěn)步發(fā)展，政府甚至把繼續(xù)教育定位于為無論是學(xué)歷教育還是非學(xué)歷教育的社會(huì)成員提供自我繼續(xù)發(fā)展渠道的活動(dòng)，其重要功能亦日益受到社會(huì)各方的廣泛關(guān)注。

再就我國繼續(xù)教育實(shí)施的對(duì)象而言，其大致包括了成人學(xué)歷教育、職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷教育、非職業(yè)導(dǎo)向的社會(huì)教育等三個(gè)方面。繼續(xù)教育首先是為業(yè)已進(jìn)入工作崗位的勞動(dòng)者開辟了增強(qiáng)知識(shí)技能和提升學(xué)歷的渠道。2017年，全國接受各種非學(xué)歷高等教育的學(xué)生927.37萬人次，當(dāng)年已畢(結(jié))業(yè)980.84萬人次；接受各種非學(xué)歷中等教育的學(xué)生達(dá)4 538.30萬人次，當(dāng)年已畢(結(jié))業(yè)4 744.07萬人次。[9]其次是為以往沒有機(jī)會(huì)進(jìn)入高等教育或沒有接受過基礎(chǔ)教育的廣大民眾提供學(xué)歷補(bǔ)償教育。如目前全國有成人小學(xué)0.97萬所，在校生75.42萬人，成人初中506所，在校生12.70萬人。迄今全國已掃除文盲28.27萬人，另有30.40萬人正在參加掃盲學(xué)習(xí)。至于成人高等教育則一直是繼續(xù)教育的又一個(gè)重要推進(jìn)部分，雖然近幾年來受教人數(shù)有所減少，但2017年成人本?？七€是有217.53萬人入學(xué)，在校生亦達(dá)544.14萬人。其中，全國高等教育自學(xué)考試的學(xué)歷教育報(bào)考者達(dá)到了470.94萬人次，取得畢業(yè)證書者有55.27萬人。繼續(xù)教育在社會(huì)教育領(lǐng)域也同樣大展宏圖，無論是在城市還是農(nóng)村，各種圖書館、文化宮、社區(qū)教育等設(shè)施均免費(fèi)向大眾開放，各類體制內(nèi)的教育資源如學(xué)校等面向大眾并指向資源共享以滿足各類學(xué)習(xí)需求的繼續(xù)教育目標(biāo)。

2.辦學(xué)形式

再就我國繼續(xù)教育的辦學(xué)形式來看，其基本呈現(xiàn)的是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化辦學(xué)態(tài)勢。如從縱向看，中央或地方的各級(jí)政府、基層單位，一般都配備相應(yīng)人員負(fù)責(zé)繼續(xù)教育的管理和運(yùn)作，由此形成了繼續(xù)教育的多層次、多元化的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)。[10]再從橫向看，繼續(xù)教育的類型亦包括了成人高等學(xué)歷教育、職業(yè)技術(shù)資格教育、遠(yuǎn)程技術(shù)更新教育和大學(xué)后的繼續(xù)教育等幾個(gè)層面。換言之，人們既可以通過成人高考形式進(jìn)入學(xué)歷型的繼續(xù)教育系統(tǒng)來獲取國家認(rèn)定的學(xué)歷文憑，以達(dá)到提高學(xué)歷水平、獲得社會(huì)認(rèn)同的目的；同時(shí)也可以通過非學(xué)歷型的繼續(xù)教育獲取職業(yè)或個(gè)人成長所需的新知識(shí)和新技能，以提升個(gè)人職業(yè)升遷所需的資格和經(jīng)驗(yàn)。目前，我國成人學(xué)歷教育的類型共有八種:普通高校成人(繼續(xù)) 教育學(xué)院，獨(dú)立設(shè)置的成人高等院校，獨(dú)立設(shè)置的函授大學(xué)，農(nóng)民大學(xué)，管理干部學(xué)院，省、市教育學(xué)院或教師進(jìn)修學(xué)院，廣播電視大學(xué)，高等教育自學(xué)考試。而職業(yè)技術(shù)教育則包括職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)，其中還分中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育。遠(yuǎn)程高等教育則是由一批高校建立的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院為中心，并開展以計(jì)算機(jī)和電子通信技術(shù)為基礎(chǔ)的遠(yuǎn)程高等教育。大學(xué)后的繼續(xù)教育則包括對(duì)大學(xué)畢業(yè)以后的在職人員或具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員進(jìn)行的知識(shí)補(bǔ)充和更新的所有形式的教育。[11]

而繼續(xù)教育與普通學(xué)校教育的不同之處還在于，學(xué)校教育遵循著一套嚴(yán)密的系統(tǒng)規(guī)則，這些規(guī)則對(duì)學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部的每個(gè)人都適用。如教師教什么、怎么教，教成什么結(jié)果；學(xué)生學(xué)什么、怎么學(xué)，以及學(xué)到何種程度在課程標(biāo)準(zhǔn)里都有相應(yīng)的明確規(guī)定。換言之，學(xué)校教育的任務(wù)就在于將孩童培養(yǎng)成有社會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)和社會(huì)認(rèn)同感的公民，以及學(xué)生從學(xué)校畢業(yè)以后能夠得到社會(huì)的接納、認(rèn)同和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。但繼續(xù)教育卻有所不同，繼續(xù)教育著眼于與學(xué)校教育的對(duì)接與延伸，即任何學(xué)校教育的結(jié)束則都可以意味著繼續(xù)教育的開始，這時(shí)候的學(xué)生已經(jīng)具備基礎(chǔ)的學(xué)識(shí)和身心判斷的能力，因此繼續(xù)教育又意味著學(xué)生可以在自由選擇的基礎(chǔ)上決定自我發(fā)展的方向與進(jìn)程。此外，也由于國家對(duì)學(xué)校教育的管控比繼續(xù)教育更為嚴(yán)格，因此繼續(xù)教育無論是類型、內(nèi)容還是組織形式上都要比學(xué)校教育來得更加自由化和多元化。

3.存在問題

近年來，我國繼續(xù)教育的發(fā)展速度很快，但由于理論研究的滯后，其對(duì)實(shí)踐的指引以及如何滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)新興人才的要求等方面，仍還存在不少問題。

其一是繼續(xù)教育的政策導(dǎo)向問題。我國在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》中對(duì)繼續(xù)教育的任務(wù)進(jìn)行了規(guī)劃，但相比發(fā)達(dá)國家來看重視程度還很不夠，尤其是對(duì)于繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)型與發(fā)展缺乏可操作性的規(guī)定，同時(shí)也沒有建立起對(duì)繼續(xù)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，甚至沒有形成一套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于面向社會(huì)的非正式繼續(xù)教育則更是缺乏相應(yīng)政策文件的指引。如社會(huì)用人單位一般對(duì)學(xué)歷比較重視，因此社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育的需求也偏重于學(xué)歷的取得，那么如果沒有政策驅(qū)動(dòng)，任由市場導(dǎo)向，則繼續(xù)教育的發(fā)展就會(huì)走向追求學(xué)歷怪圈，而不是促進(jìn)人的全面發(fā)展與終身學(xué)習(xí)。

其二是繼續(xù)教育的師資問題。我國繼續(xù)教育領(lǐng)域的從教人數(shù)相對(duì)較少，較好一些的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的師生比是1∶100，而通過網(wǎng)絡(luò)招生的遠(yuǎn)程授課的師生比則更可高達(dá)1∶500，這樣的師生比明顯是難以保證教學(xué)質(zhì)量的。[12]又由于參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的成員其學(xué)習(xí)需求又非常多元，少數(shù)學(xué)生就可能分屬為幾十個(gè)專業(yè)，這就使得學(xué)歷型繼續(xù)教育的專業(yè)教師基本無法完成教學(xué)任務(wù)，而必須聘請(qǐng)為數(shù)眾多的兼職教師予以輔助完成。而兼職教師的人員流動(dòng)性大，于是就又可能造成教學(xué)過程的不穩(wěn)定、教學(xué)質(zhì)量的低下，并且這些教師本身在上崗前也需要時(shí)間、財(cái)力與物力等資源的支持，于是相應(yīng)又增加了繼續(xù)教育的運(yùn)行成本。此外，不論是兼職教師還是專職教師，繼續(xù)教育領(lǐng)域的教師還應(yīng)積極應(yīng)對(duì)學(xué)科知識(shí)老化以及專業(yè)領(lǐng)域拓展的問題，除了需要加強(qiáng)對(duì)學(xué)科前沿理論的掌握以外，還需要應(yīng)對(duì)社區(qū)教育、老年教育、信息技術(shù)教育等的急迫需求。由于繼續(xù)教育存在的生命力以及所追求的目標(biāo)導(dǎo)向首先就是一個(gè)新字，而如果沒有了創(chuàng)新也就失去了繼續(xù)教育發(fā)展的意義。因此建設(shè)完備的師資培訓(xùn)系統(tǒng)，加速完善繼續(xù)教育質(zhì)量保障機(jī)制，是今后必須予以解決的關(guān)鍵問題。

其三是繼續(xù)教育的教學(xué)手段問題。由于繼續(xù)教育面向的對(duì)象基本是成人，因此其心理運(yùn)作的機(jī)制亦不同于兒童；其學(xué)習(xí)的目標(biāo)、日常學(xué)習(xí)的時(shí)間安排等也都各有差異。目前，我國繼續(xù)教育仍然普遍采用傳統(tǒng)的面授教學(xué)方式，即便網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、社區(qū)教育也是以講授為主，因此造成在教學(xué)中只注重書本知識(shí)而缺乏實(shí)踐活動(dòng)，以及忽視學(xué)生個(gè)性、重灌輸、輕討論等做法亦普遍存在。并且現(xiàn)有的教學(xué)手段與形式亦大多要求學(xué)生在學(xué)業(yè)的固定時(shí)間內(nèi)完成學(xué)習(xí)任務(wù)，由此造成學(xué)員獲得的信息量小，教育效益偏低乃至出現(xiàn)被動(dòng)學(xué)習(xí)的也不在少數(shù)。[13]若再從繼續(xù)教育的源頭及現(xiàn)實(shí)發(fā)展的趨勢來看，其講求的是科研成果的實(shí)踐轉(zhuǎn)化，以及滿足學(xué)校后各種教育的需求，但種種數(shù)據(jù)表明，我們?cè)诟咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)知識(shí)的掌握方面仍遠(yuǎn)比不上美國和日本等發(fā)達(dá)國家，[14]至于在對(duì)接社區(qū)教育方面則更是缺乏有效方法與手段，這些問題都會(huì)阻礙繼續(xù)教育的進(jìn)一步推進(jìn)。

三、新時(shí)代繼續(xù)教育的內(nèi)涵特征

若要使繼續(xù)教育得到健康發(fā)展，就必須明晰它的內(nèi)涵與功能。眾所周知，繼續(xù)教育在發(fā)展的過程中，其概念內(nèi)涵也在不斷發(fā)生調(diào)整和變化?，F(xiàn)在較有代表性的定義有以下三種：一是美國的定義，繼續(xù)教育指的是正規(guī)教育之后所進(jìn)行的廣泛意義上的教育，它使成人不斷獲得與自己職業(yè)有關(guān)的新認(rèn)識(shí)、新技能；[15]二是聯(lián)合國教科文組織撰寫的《職業(yè)技術(shù)教育術(shù)語》中的定義，繼續(xù)教育是指已經(jīng)脫離了正規(guī)教育、已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)參加工作和負(fù)有成人責(zé)任的人所接受的各種各樣的教育；[16]三是我國學(xué)界對(duì)繼續(xù)教育的界定，其把繼續(xù)教育的重點(diǎn)看作對(duì)大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷或具有中級(jí)以上職稱的在職技術(shù)人員和管理人員進(jìn)行的教育活動(dòng)。[17]無疑，第二個(gè)定義最接近現(xiàn)代繼續(xù)教育的含義。而從以上各種不同的定義中還可以看出一個(gè)類似的共同特征，就是都把繼續(xù)教育看作脫離了正規(guī)教育之后面向?qū)W校后的成人實(shí)施的教育活動(dòng)。事實(shí)上在終身教育體系中，如果把學(xué)前教育作為人的終身教育的開端，學(xué)校教育作為人的正規(guī)化教育的中間過程，其已經(jīng)構(gòu)成終身教育體系兩個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，那么繼續(xù)教育作為學(xué)校后的教育延伸，則就構(gòu)成了終身教育的第三個(gè)必要環(huán)節(jié)，也即人的教育的終端形態(tài)。可以這樣說，正因?yàn)橛辛死^續(xù)教育的存在與支撐，人的終身教育才實(shí)現(xiàn)了最后一段歷程的貫通，而終身教育體系的構(gòu)建也同時(shí)得以呈現(xiàn)一種完整的狀態(tài)，如圖1所示。

圖1 現(xiàn)代終身教育體系框架

從圖1中我們可以清晰地看出，學(xué)前教育、學(xué)校教育與繼續(xù)教育三者之間的互相融合與互為連接乃是終身教育體系構(gòu)建的必要條件。由此來看，繼續(xù)教育的功能、作用與意義均非同一般。就如學(xué)前教育包含家庭部分的親子教育和幼兒園等設(shè)施中的幼兒教育，學(xué)校教育亦分為初等、中等和高等教育一樣，繼續(xù)教育的范疇則包含任何走出家門或校門的各種類型、各種形態(tài)的教育，比如有學(xué)歷提升型——各類成人初、中、高等教育；崗位培訓(xùn)型——各種成人職業(yè)技能的提升教育；精神教養(yǎng)及生活品質(zhì)豐富型——各種層次的社區(qū)教育；老有所學(xué)、老有所樂休閑娛樂型——各類老年教育等。而隨著教育現(xiàn)代化的逐漸推進(jìn)和終身學(xué)習(xí)理念的大力普及，繼續(xù)教育的內(nèi)涵與功能也都處在一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程之中。因此，對(duì)當(dāng)前繼續(xù)教育的功能與性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)而合理的定位不僅是時(shí)代的需要，同時(shí)也是社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育提出的新要求與新挑戰(zhàn)。

就筆者個(gè)人的理解，新時(shí)代背景下，繼續(xù)教育應(yīng)該具有以下新的特征：

1.過程性

如果從語義學(xué)的角度看，與成人教育的概念相比，繼續(xù)教育強(qiáng)調(diào)的是教育的過程，成人教育則指向的是對(duì)象。換言之，繼續(xù)教育意指的是人的一生教育過程中的某一個(gè)階段或某一種教育形態(tài)，它與正規(guī)教育并列而構(gòu)成終身教育體系。因此，它與正規(guī)教育一樣強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的過程性學(xué)習(xí)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者通過階段性的學(xué)習(xí)提高自身發(fā)展的能力。我國繼續(xù)教育當(dāng)前正以前所未有的速度迅猛發(fā)展，但也出現(xiàn)了一味追求“文憑”“學(xué)歷”的現(xiàn)象，這會(huì)在一定程度上制約我國繼續(xù)教育的內(nèi)涵提升。比爾·蓋茨在《未來之路》中曾寫到教育的終極目標(biāo)將會(huì)改變，未來的學(xué)習(xí)將不再是為了一紙文憑，而是為了終身受到教育乃至得到繼續(xù)教育的支持，由此，人的自我發(fā)展才可能實(shí)現(xiàn)。

2.開放性

繼續(xù)教育作為終身教育體系中的一個(gè)組成部分，開放性是其又一個(gè)顯著的特征，尤其處在現(xiàn)代信息技術(shù)的社會(huì)，繼續(xù)教育的開放性姿態(tài)可以更突出地發(fā)揮其反思、補(bǔ)償、完善以及穩(wěn)定的功能。[18]筆者以為這里的開放性首先指的就是教育觀念的開放、教育內(nèi)容的開放和教育資源的開放。教育觀念的開放意味著繼續(xù)教育雖然是正規(guī)學(xué)校教育之后的一種延續(xù)形態(tài)，但在一定程度上亦是為了繼續(xù)提升成年人的學(xué)歷水平、職業(yè)技能或個(gè)人素養(yǎng)，因此其工具性的功能比較明顯。為此如何明晰繼續(xù)教育的價(jià)值觀，即在提升個(gè)人能力的同時(shí)亦需要大幅度地提升個(gè)人的精神與文化素養(yǎng)，這種精神層面的關(guān)注也體現(xiàn)了繼續(xù)教育的開放性。再就教育內(nèi)容的開放性來看，其又意味著繼續(xù)教育不應(yīng)只著眼于職業(yè)技能、學(xué)歷提升、拾遺補(bǔ)闕的層面，在學(xué)習(xí)型社會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的背景下，繼續(xù)教育可以多方位、多層次地吸收和融入多元化的教育內(nèi)容，并充分考慮繼續(xù)教育對(duì)象的社會(huì)性特征，如盡力促使學(xué)科課程與社會(huì)課程、環(huán)境課程與實(shí)踐課程的協(xié)調(diào)并進(jìn)。[19]而教育資源的開放性則意味著繼續(xù)教育并不是一個(gè)獨(dú)立的教育形態(tài)，一是它需要與正規(guī)教育接軌，實(shí)現(xiàn)教育資源的聯(lián)結(jié)、整合與延伸；二是繼續(xù)教育也需要面向社會(huì)，充分利用社會(huì)的優(yōu)勢教育資源來服務(wù)各種類型、各種層次繼續(xù)教育活動(dòng)的開展；三是需要實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育與遠(yuǎn)程教育的融合，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)的先進(jìn)教學(xué)技術(shù)和教學(xué)成果發(fā)展繼續(xù)教育，從而構(gòu)建起一個(gè)多元的、動(dòng)態(tài)的現(xiàn)代繼續(xù)教育系統(tǒng)。

3.適應(yīng)性

繼續(xù)教育的主要對(duì)象大多是已經(jīng)離開學(xué)校并走入社會(huì)的成年人，其必然要對(duì)社會(huì)人才市場的需求做出回應(yīng)，于是繼續(xù)教育也面臨著一個(gè)培養(yǎng)什么人，以及怎樣培養(yǎng)人的問題。傳統(tǒng)的人才觀是靜止的，認(rèn)為具有一定才能或可以發(fā)揮一技之長的個(gè)體就可以算作人才。而現(xiàn)代的人才觀則是動(dòng)態(tài)的，即人的能力是可以通過自我調(diào)適、自我發(fā)展而改變并提升的。這也是繼續(xù)教育所具有的適應(yīng)性特征。這種適應(yīng)性特征又體現(xiàn)在，一是對(duì)社會(huì)所需各種人才的要求予以適配，如開設(shè)的專業(yè)、發(fā)展的方向需要多元與多樣；培養(yǎng)的人才既要適合社會(huì)對(duì)學(xué)歷文憑的要求，又要適應(yīng)社會(huì)對(duì)普通從業(yè)人員具有的技術(shù)規(guī)范的要求。二是對(duì)個(gè)人自我發(fā)展的適應(yīng)，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在快速地轉(zhuǎn)變，社會(huì)階層亦由封閉到開放，社會(huì)群體則從同質(zhì)到異質(zhì)，這就意味著各類交叉性的職業(yè)種類會(huì)增多，年輕一代的崗位流動(dòng)性會(huì)增大，更多的人需要通過一種持續(xù)的教育過程來滿足自身對(duì)職業(yè)升遷、技術(shù)轉(zhuǎn)換的需求，甚至處在一個(gè)學(xué)習(xí)型的社會(huì)，人們對(duì)自身精神素養(yǎng)、生活品質(zhì)的提升具有較高要求，而這也為繼續(xù)教育開展多種類型的職后培訓(xùn)及社區(qū)文化娛樂教育提出了要求。

總之，繼續(xù)教育內(nèi)涵的升華與日益受到重視的原因，就在于它具有以上異于其他教育形態(tài)的特征，在不斷適應(yīng)社會(huì)的急劇變化中，它也在不斷地進(jìn)行自我調(diào)適。正因?yàn)槔^續(xù)教育不僅能對(duì)社會(huì)和個(gè)人的教育需求做出積極適應(yīng)，而且還承擔(dān)著改變社會(huì)傳統(tǒng)人才觀念的重任，即通過知識(shí)產(chǎn)出、文化產(chǎn)出以及人才產(chǎn)出來使社會(huì)產(chǎn)生認(rèn)同與改變，而這也可以說是繼續(xù)教育在“教育”之外還具有的某種創(chuàng)新性的價(jià)值與意義。

四、新時(shí)代背景下繼續(xù)教育發(fā)展的新思路與新路徑

1.完善繼續(xù)教育法制建設(shè)，準(zhǔn)確定位繼續(xù)教育內(nèi)涵功能

近年來有關(guān)繼續(xù)教育政策出臺(tái)的數(shù)量越來越多，甚至國內(nèi)多個(gè)省市還制定了繼續(xù)教育的地方性法規(guī)，但其中的大部分均屬于部門或政府規(guī)章，法律效力并不很強(qiáng)。由于政策導(dǎo)向的不清晰、概念定位的模糊，以及立法層面規(guī)章制度的嚴(yán)重缺失與缺位，其中尤其是對(duì)繼續(xù)教育的目的、教育權(quán)責(zé)的分配、教育形式及范疇的確定、教育經(jīng)費(fèi)投入的比例等都沒有明確的規(guī)定，由此也使得繼續(xù)教育在實(shí)際的運(yùn)行過程中會(huì)出現(xiàn)誤讀或誤解的現(xiàn)象。[20]因此必須考慮在國家層面制定繼續(xù)教育法或是通過國家終身教育立法，來規(guī)范繼續(xù)教育在終身教育體系中的內(nèi)涵和地位，這應(yīng)該是一個(gè)迫在眉睫的課題。而完善繼續(xù)教育的法制建設(shè)，不僅可以保障人力、財(cái)力的投入，而且對(duì)于繼續(xù)教育的內(nèi)涵提升與準(zhǔn)確定位也不無裨益。如上所述，繼續(xù)教育由繼續(xù)工程教育轉(zhuǎn)型而來，那么處在一個(gè)終身教育、終身學(xué)習(xí)的新形勢與新時(shí)代，繼續(xù)教育如何為完善終身教育體系的構(gòu)建、服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)乃至創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)做出重要貢獻(xiàn)，其都需要在立法層面予以明確規(guī)定與規(guī)范，而如此才能確保繼續(xù)教育沿著正確的軌道砥礪前行。

2.開展繼續(xù)教育管理的變革，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展

目前，承擔(dān)各類繼續(xù)教育活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)類型多樣，關(guān)系復(fù)雜。例如，高等院校里有繼續(xù)教育學(xué)院，廣播電視大學(xué)亦承擔(dān)著對(duì)成人的學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育；基層社區(qū)中的社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校則在開展著豐富多彩的精神教養(yǎng)型的社區(qū)教育活動(dòng)，旨在提升居民的精神文化素養(yǎng)；社會(huì)中的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也在開展各類職業(yè)技能提升的培訓(xùn)活動(dòng)。上述三類機(jī)構(gòu)分屬于不同的管理系統(tǒng)，三者之間也沒有建立有效的聯(lián)系和相應(yīng)的融合體系。雖然在國家層面有教育部的繼續(xù)教育辦公室予以推進(jìn)和協(xié)調(diào)，但是落實(shí)到地方，在整體制度設(shè)計(jì)上則仍然處于分離的狀態(tài)。再從終身教育體系構(gòu)建的層面來看，三者也分別承擔(dān)著不同的功能，因此需要在管理上進(jìn)行有效統(tǒng)合，以明確其服務(wù)于人的全面發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)。除此以外，由于各類組織機(jī)構(gòu)均有原本的教育職能和服務(wù)對(duì)象，也容易形成封閉的發(fā)展環(huán)境，久而久之則容易喪失發(fā)展的活力，甚至因?yàn)樯吹仍蚨饾u萎縮。因此，需要探索組織機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及與其他類型教育形態(tài)的資源整合和協(xié)同發(fā)展，例如電大轉(zhuǎn)型發(fā)展社區(qū)教育就是一個(gè)很好的嘗試。

3.加強(qiáng)繼續(xù)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，注重多元能力的培養(yǎng)

任何一種教育活動(dòng)的開展都需要有一支稱職的教師隊(duì)伍的支撐，繼續(xù)教育也不例外。由于繼續(xù)教育是新時(shí)代背景下通過轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的一種新型教育形態(tài)，因此其涉及的對(duì)象與范圍亦極其廣泛與多元。繼續(xù)教育的基本任務(wù)是與學(xué)校教育對(duì)接并起到延伸發(fā)展的作用，因此什么時(shí)候?qū)W校教育結(jié)束，什么時(shí)候繼續(xù)教育就開始已成為它的基本宗旨。為此大凡學(xué)歷補(bǔ)充、職業(yè)培訓(xùn)、教養(yǎng)提升、老年休閑、社區(qū)活動(dòng)等均可包含于內(nèi)。如此繁雜的教育活動(dòng)所需要的師資力量也必須是多樣與多元的。其中既需要具有學(xué)科專業(yè)知識(shí)背景的，又需要具有成人教育學(xué)、成人心理學(xué)知識(shí)的，甚至面對(duì)社區(qū)層面的學(xué)員，還需要具有組織、策劃、推進(jìn)的能力?？傊^續(xù)教育工作性質(zhì)的不同，決定了它與學(xué)校教師的差別，如何加強(qiáng)培養(yǎng)、研修以及團(tuán)隊(duì)教師之間的定期交流討論，都是決定繼續(xù)教育成敗的重要因素。

4.創(chuàng)新繼續(xù)教育方法，有效拓展信息技術(shù)手段

處在一個(gè)信息社會(huì)，繼續(xù)教育開展的方法與途徑也是一個(gè)需要重視的問題。誠如以上所述，繼續(xù)教育涉及的對(duì)象范圍很廣，如何做到有針對(duì)性、有實(shí)效性是決定繼續(xù)教育成敗的關(guān)鍵。由于繼續(xù)教育屬于學(xué)校后的教育延伸，大多數(shù)學(xué)習(xí)者均無法擁有充分和固定的時(shí)間接受教育，因此利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段可以克服上述弊端，并為學(xué)員提供具有個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)?，F(xiàn)代社會(huì)提倡構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，未來的學(xué)習(xí)者可以通過自主選擇、自由參與以及自助式的學(xué)習(xí)方式，來自主決定學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)場所和學(xué)習(xí)時(shí)間，乃至適合自己的學(xué)習(xí)方式。在這方面，現(xiàn)代信息技術(shù)為人們實(shí)現(xiàn)上述愿望奠定了基礎(chǔ)。如我們可以利用人工智能、多媒體傳輸、虛擬場景、遠(yuǎn)程教育等諸多方式將世界最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和各種知識(shí)引入課堂。[14]更多的繼續(xù)教育平臺(tái)則通過建立遠(yuǎn)程教育數(shù)據(jù)庫，來對(duì)學(xué)習(xí)者的基礎(chǔ)、偏好、學(xué)習(xí)能力等進(jìn)行記錄與統(tǒng)計(jì)，從而幫助他們形成具有個(gè)性化特征的學(xué)習(xí)計(jì)劃，并在學(xué)習(xí)過程中通過適當(dāng)調(diào)整，而使學(xué)習(xí)者形成良好的學(xué)習(xí)氛圍與習(xí)慣。

沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。繼續(xù)教育的興起必將進(jìn)一步改變?cè)薪逃w系僵硬與封閉的落后狀態(tài)，并為終身教育理念的生根開花、終身教育體系的構(gòu)建與完善以及學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)做出重要貢獻(xiàn)。我們期待繼續(xù)教育理論研究能夠更加深入，也希望繼續(xù)教育的實(shí)踐發(fā)展能為新時(shí)代的教育改革注入新的生機(jī)與活力。