(大連市水務(wù)事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 大連 116000)

大連市以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，印發(fā)了《大連市實(shí)施河(庫(kù))長(zhǎng)制工作方案》，并于2017年在大連全市范圍內(nèi)全面實(shí)施了河長(zhǎng)制。

大連市除對(duì)市屬河流實(shí)施“一河一策”外，對(duì)境內(nèi)包括碧流河水庫(kù)在內(nèi)的所有大型水庫(kù)也同步落實(shí)了庫(kù)長(zhǎng)制。本文按照河長(zhǎng)制有關(guān)要求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，因地制宜，形成獨(dú)具創(chuàng)新性、目標(biāo)清單式的碧流河水庫(kù)“一庫(kù)一策”治理保護(hù)方案，該項(xiàng)工作對(duì)推動(dòng)全市河長(zhǎng)制落到實(shí)處、保護(hù)大連市重要水源地具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 工程概況

碧流河水庫(kù)地處松遼流域黃海諸小河水系碧流河中下游，位于大連市普蘭店區(qū)雙塔鎮(zhèn)珍珠河村，控制流域面積2085km2。水庫(kù)設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)為500年一遇，校核防洪標(biāo)準(zhǔn)為10000年一遇,設(shè)計(jì)洪水位71.00m，校核洪水位72.60m，總庫(kù)容93400萬(wàn)m3。碧流河水庫(kù)是一座以城市供水為主，兼顧防洪、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖和旅游等綜合效益的大(2)型水庫(kù)。

水庫(kù)由大壩、溢洪道、輸水洞、發(fā)電輸水涵洞、放水底孔及壩后式水電站等組成。3座主壩中，1號(hào)混凝土重力壩最大壩高53.50m，壩頂高程74.00m,壩頂寬10.50m，壩頂長(zhǎng)308.00m；2號(hào)砂礫石壩最大壩高38.30m，壩頂高程74.30m,壩頂寬7.00m，壩頂長(zhǎng)287.50m；3號(hào)堆石壩最大壩高32.30m，壩頂高程74.30m,壩頂寬7.00m，壩頂長(zhǎng)113.00m。3座副壩中，1號(hào)副壩為黏土心墻壩，最大壩高21.70m，壩頂高程74.70m，壩頂長(zhǎng)227.00m；2號(hào)副壩為風(fēng)化砂均質(zhì)壩，最大壩高9.80m，壩頂高程74.30m，壩頂長(zhǎng)380.00m；3號(hào)副壩為瀝青混凝土心墻堆石壩，最大壩高10.00m，壩頂高程74.30m，壩頂長(zhǎng)53.50m。正常溢洪道設(shè)在主壩混凝土壩段，為9孔12.00m×10.10m弧形鋼閘門控制的實(shí)用堰，堰頂高程60.30m，溢流總凈寬108.00m，最大下泄流量9152m3/s。輸水洞位于大壩主壩2號(hào)壩段，為錐形閥閘門控制混凝土襯砌結(jié)構(gòu)直徑3.00m圓形有壓洞，進(jìn)口底高程42.50m，洞長(zhǎng)35.12m，設(shè)計(jì)流量53m3/s。發(fā)電輸水涵洞位于大壩主壩2號(hào)、3號(hào)壩段，為平板閘門控制混凝土襯砌結(jié)構(gòu)直徑為2.20m圓形有壓洞，進(jìn)口底高程42.00m，洞長(zhǎng)45.20m，設(shè)計(jì)流量23m3/s。放水底孔位于大壩主壩6號(hào)、7號(hào)壩段，為2孔平板鋼閘門控制鋼襯砌結(jié)構(gòu)2.50m×4.70m矩形有壓洞，進(jìn)口底高程38.00m，洞長(zhǎng)23.30m，設(shè)計(jì)流量380m3/s。壩后電站1座(3臺(tái)機(jī)組)，裝機(jī)5250kW，多年平均發(fā)電量1100kW·h。碧流河水庫(kù)保護(hù)著大連市普蘭店區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)4.76萬(wàn)人、80萬(wàn)畝農(nóng)田、鶴大高速公路、201國(guó)道、丹大鐵路、城莊鐵路等的安全用水。

2 存在的主要問(wèn)題

碧流河水庫(kù)作為大連市重要的城市飲用水水源地，水質(zhì)安全及周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境顯得尤為重要。治理保護(hù)過(guò)程中，碧流河水庫(kù)周邊的諸多因素一直影響著水庫(kù)生態(tài)環(huán)境。

2.1 水功能區(qū)排污總量較高

監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：2016年碧流河水庫(kù)飲用、農(nóng)業(yè)用水功能區(qū)水域的化學(xué)需氧量(COD)和氨氮的入河排污總量分別為106.68t/a、9.01t/a，壩下景觀娛樂(lè)用水功能區(qū)水域的化學(xué)需氧量(COD)和氨氮的入河排污總量分別為7.20t/a、0.72t/a，碧流河水庫(kù)飲用、農(nóng)業(yè)用水功能區(qū)化學(xué)需氧量(COD)和氨氮的納污能力分別為106.68t/a、9.01t/a，壩下景觀娛樂(lè)用水功能區(qū)化學(xué)需氧量(COD)和氨氮的納污能力分別為46.49t/a、4.29t/a。碧流河水庫(kù)水功能區(qū)排污總量的值已達(dá)到納污能力上限，對(duì)庫(kù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)已產(chǎn)生影響。

2.2 水域岸線管理保護(hù)

碧流河水庫(kù)壩下周邊工程管理區(qū)范圍內(nèi)的土地已完成劃界工作，并進(jìn)行了土地及建筑物等權(quán)屬登記。壩上70.00m高程等高線以內(nèi)管理范圍區(qū)域已完成劃界工作，但尚未進(jìn)行土地及建筑物等權(quán)屬登記。由于管理權(quán)屬尚不清晰，導(dǎo)致水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在違法建筑，碧流河水庫(kù)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有違章建筑7戶、居民2戶、耕地165萬(wàn)余m2，二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)有違章建筑17戶。這些水域岸線違章建筑尚未進(jìn)行清理，直接影響著水庫(kù)的水質(zhì)安全。

2.3 農(nóng)業(yè)面源污染仍然嚴(yán)重

多年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用化肥、高濃度低效農(nóng)藥，是流域內(nèi)農(nóng)戶為了增加農(nóng)業(yè)收入、消滅病蟲(chóng)害的有效手段。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，碧流河水庫(kù)壩址以上流域營(yíng)口市及大連市農(nóng)業(yè)面源污染均未得到根本性治理，一年約有684.45t化肥、342.23t農(nóng)藥殘留物，通過(guò)地表徑流直接進(jìn)入水庫(kù)，氮磷污染物排放量較大，導(dǎo)致碧流河水庫(kù)水體總氮指標(biāo)超過(guò)地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 生活污染仍然存在

碧流河水庫(kù)周邊有23個(gè)自然村，人口近20萬(wàn)，每年廢水排放量430.00多萬(wàn)t，生活垃圾堆放量約4.80萬(wàn)t。盡管在各村設(shè)置了垃圾堆放點(diǎn)，仍有生活垃圾隨意堆放的現(xiàn)象，垃圾中的污染物隨著降雨產(chǎn)生的徑流和地下滲透進(jìn)入水庫(kù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、百姓日常生活水平的不斷提高，日常生活產(chǎn)生的污染物總量總體呈逐年上升的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾依然是水庫(kù)保護(hù)的主要矛盾，水庫(kù)環(huán)境保護(hù)、水質(zhì)安全面臨著巨大的壓力。

2.5 工業(yè)點(diǎn)源污染的影響

碧流河及其支流沿岸大部分工業(yè)企業(yè)廢水已納入市政截流管網(wǎng)，但仍有小部分的工業(yè)廢水排放未納入市政管網(wǎng)，且這些企業(yè)大多數(shù)為小規(guī)模企業(yè)，企業(yè)的污染防治設(shè)施較為簡(jiǎn)陋，排放的廢水會(huì)對(duì)碧流河的水質(zhì)造成一定影響。目前，碧流河水庫(kù)一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)排污企業(yè)已實(shí)現(xiàn)全部停產(chǎn)關(guān)閉，正在開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估等工作，待完成補(bǔ)償后將徹底予以關(guān)閉搬遷。蓋州境內(nèi)在碧流河沿岸有兩家金礦，采用劇毒氰化鈉溶液浸漬細(xì)礦石來(lái)提煉黃金，若尾礦庫(kù)潰壩，廢渣進(jìn)入河道，含有劇毒的氰化鈉也會(huì)隨之流入水庫(kù)，水質(zhì)將受到污染。

2.6 涵養(yǎng)水源功能衰退

2014—2017年，由于大連市連續(xù)大旱少雨，碧流河水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)流域地表水資源總量相對(duì)量不足。碧流河水庫(kù)蓄水量?jī)H為正常年份同期蓄水量的20%～30%，蓄水量降低，缺乏有效補(bǔ)水，水體自凈能力明顯降低，水體萎縮。水庫(kù)庫(kù)區(qū)周圍的森林覆蓋率呈逐年增加的趨勢(shì)，但由于歷史上的過(guò)度砍伐，導(dǎo)致原始植被面積減少，人造植被面積增加，森林的生態(tài)功能與原始林相比有所減弱，水源涵養(yǎng)能力降低。

2.7 水土流失嚴(yán)重

通過(guò)分析碧流河上游泥沙觀測(cè)站繭場(chǎng)站以及嶺西站多年平均含沙量可知，兩個(gè)泥沙觀測(cè)站含沙量分別為379g/m3和437g/m3。

碧流河水源保護(hù)區(qū)內(nèi)水土流失面積約21.34km2，每年流失土壤7.00萬(wàn)t，約有40.00萬(wàn)t泥沙流入水庫(kù)。大量下泄的泥沙不斷地淤積在水庫(kù)下游的河道內(nèi)，導(dǎo)致河道的泄洪能力不斷降低，若上游來(lái)洪量突然增大，極易引起洪澇災(zāi)害的發(fā)生。

2.8 多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制尚未成立

與河庫(kù)有關(guān)的水務(wù)、環(huán)保、公安、國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和海洋漁業(yè)等多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和部門，目前，僅水務(wù)局和公安局建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，尚未形成涉庫(kù)多部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，尤其是涉及水庫(kù)生態(tài)環(huán)境安全保護(hù)等方面案件的查處，缺少大連市環(huán)保、國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和海洋漁業(yè)等多家執(zhí)法部門的協(xié)作配合和鼎力支持，無(wú)法實(shí)現(xiàn)水環(huán)境案件處理的及時(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，給案件定性帶來(lái)一定難度。

3 治理及管理保護(hù)目標(biāo)

根據(jù)碧流河現(xiàn)場(chǎng)考察以及調(diào)閱的相關(guān)數(shù)據(jù)，針對(duì)碧流河水庫(kù)存在的主要問(wèn)題，堅(jiān)持人水和諧、生態(tài)優(yōu)先、社會(huì)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃、依法管理、強(qiáng)化執(zhí)法、建管并重、改革創(chuàng)新、因地制宜、突出特色等原則，制定具體的控制指標(biāo)和年度目標(biāo)，并分解到跨區(qū)、市、縣各河段。

3.1 水資源保護(hù)目標(biāo)

碧流河水庫(kù)取水控制總量2019—2020年每年不超過(guò)4億m3；控制水功能區(qū)限制排污總量到2020年化學(xué)需氧量(COD)不超過(guò)106.68t/a，氨氮不超過(guò)9.01t/a；水庫(kù)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率到2020年均達(dá)到100%。

3.2 水域岸線管理目標(biāo)

到2019年底，完成碧流河水庫(kù)一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污企業(yè)關(guān)閉搬遷工作；組織相關(guān)部門編制水庫(kù)管理范圍劃界實(shí)施方案，開(kāi)展水庫(kù)劃界工作，推進(jìn)水庫(kù)壩上70.00m等高線以內(nèi)區(qū)域的自然資源確權(quán)登記工作。到2020年完成主要庫(kù)段劃界工作。

3.3 水污染防治目標(biāo)

以堵漏、截源為任務(wù)，以防止碧流河水污染為目標(biāo)，將碧流河河道沿岸各類廠礦污水、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污物、服務(wù)業(yè)污水等偷排、漏排、直排率降低至60%，截污管控、污染源管控率提高至70%，垃圾圍壩清除率提高至95%，提高河道保潔、河岸綠化率。

3.4 水環(huán)境治理目標(biāo)

解決、消除碧流河水庫(kù)水面漂浮物及垃圾、庫(kù)區(qū)違規(guī)傾倒垃圾、水庫(kù)上游石場(chǎng)及礦廠違規(guī)傾倒垃圾、壩肩和壩坡存在生活和施工垃圾、壩后存在生活和施工垃圾等垃圾圍壩問(wèn)題。

3.5 水庫(kù)工程運(yùn)行管理目標(biāo)

水庫(kù)大壩安全運(yùn)行管理責(zé)任制落實(shí)率達(dá)到100%，水庫(kù)運(yùn)行管理各項(xiàng)制度建立率達(dá)到95%，水庫(kù)各種關(guān)鍵崗位管理人員持證上崗率達(dá)到100%，水庫(kù)大壩各種監(jiān)測(cè)設(shè)施完好率達(dá)到95%，水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)率達(dá)到95%，按國(guó)家級(jí)達(dá)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)管理水庫(kù)工程。

3.6 執(zhí)法監(jiān)管目標(biāo)

通過(guò)專欄、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過(guò)散發(fā)傳單、宣傳冊(cè)等形式，向庫(kù)區(qū)周邊群眾廣泛宣傳，水法規(guī)貫徹普及率達(dá)到100%；提高人民群眾護(hù)庫(kù)、愛(ài)水的公益心、責(zé)任心，水事案件發(fā)生率降低50%；水事案件辦結(jié)率每年達(dá)到95%以上。

4 管理保護(hù)任務(wù)及措施

結(jié)合水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水庫(kù)工程運(yùn)行管理和執(zhí)法監(jiān)管七方面任務(wù)，根據(jù)屬地化管理原則，劃分責(zé)任清單，明確責(zé)任分工，落實(shí)市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門責(zé)任。

4.1 加強(qiáng)水資源保護(hù)

?建立健全水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)和考核體系，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以不達(dá)標(biāo)水功能區(qū)作為水污染防治的重點(diǎn)，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理和用途管制；?嚴(yán)格控制水功能區(qū)排污總量：碧流河水庫(kù)飲用、農(nóng)業(yè)用水區(qū)及碧流河水庫(kù)壩下景觀娛樂(lè)用水區(qū)的化學(xué)需氧量(COD)排污總量和氨氮排污總量不能超過(guò)限定最高線；?落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)利用：按照碧流河水庫(kù)供水能力，碧流河水庫(kù)年最大供水量不超過(guò)4億m3。

4.2 加強(qiáng)水域岸線管理保護(hù)

采用有效措施開(kāi)展碧流河水庫(kù)劃界確權(quán)工作。?組織編制《大連市碧流河水庫(kù)劃界工作實(shí)施方案》；?完成碧流河水庫(kù)的劃界工作；?開(kāi)展碧流河水庫(kù)管理范圍內(nèi)的土地及建筑物等權(quán)屬登記工作，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證；?對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑進(jìn)行清理。

4.3 加強(qiáng)水污染防治

?開(kāi)展工業(yè)點(diǎn)源污染治理，對(duì)水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，按照“水十條”要求，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，取締一個(gè)；?加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理，2018—2019 年，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)；2020 年，有條件的城鎮(zhèn)污水處理廠達(dá)到再生利用要求，縣城、建制鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到 85%、70%以上；?開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治，在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止存在有污染物排放的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶，禁止再新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；?控制農(nóng)業(yè)面源污染，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，嚴(yán)格禁止使用并逐步淘汰高毒、高殘留農(nóng)藥，積極開(kāi)展安全用藥宣傳，加強(qiáng)病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)，減少用藥頻次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量控害。

4.4 加強(qiáng)水環(huán)境治理

劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，在一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界建設(shè)隔離防護(hù)措施，設(shè)立保護(hù)區(qū)界碑、交通警示牌及宣傳牌，推進(jìn)一級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)的全封閉管理，防止人類不合理活動(dòng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)水量水質(zhì)造成的影響和對(duì)水源地保護(hù)和管理的干擾。根據(jù)大連市政府發(fā)布的《大連市飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治辦法》，對(duì)可能影響水源水質(zhì)的行為作出禁止性規(guī)定，將飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治工作納入對(duì)有關(guān)區(qū)(市)縣政府的績(jī)效考核內(nèi)容。

4.5 加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)

?開(kāi)展庫(kù)岸生態(tài)防護(hù)工程建設(shè)，通過(guò)整治庫(kù)岸、修復(fù)基地，推廣水平槽整地，營(yíng)造綠色隔離帶，維護(hù)碧流河水庫(kù)良性生態(tài)系統(tǒng)，打造國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)；?加強(qiáng)庫(kù)區(qū)生態(tài)治理工程，對(duì)入庫(kù)河流河道進(jìn)行綜合整治；在河道兩岸種植植被，打造生態(tài)景觀帶；建立人工濕地，保護(hù)河道周邊生態(tài)環(huán)境；?加強(qiáng)山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，推進(jìn)庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)水土流失治理保護(hù)工作。

4.6 加強(qiáng)水庫(kù)工程運(yùn)行管理

全面落實(shí)碧流河水庫(kù)大壩安全運(yùn)行管理責(zé)任制，建立健全水庫(kù)運(yùn)行管理制度體系，及時(shí)完成大壩安全鑒定工作，完善水庫(kù)調(diào)度規(guī)程、應(yīng)急管理預(yù)案等必要的運(yùn)行管理文件編制工作，按時(shí)開(kāi)展水庫(kù)運(yùn)行管理監(jiān)測(cè)、觀測(cè)，實(shí)時(shí)掌控大壩運(yùn)行狀態(tài)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新管護(hù)手段，以國(guó)家級(jí)達(dá)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)為水準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)水庫(kù)精細(xì)化管理，盡快實(shí)現(xiàn)水庫(kù)管理標(biāo)準(zhǔn)化。

4.7 加強(qiáng)水行政執(zhí)法監(jiān)管

建立水庫(kù)執(zhí)法監(jiān)管體制機(jī)制，逐步完善水政執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化、正規(guī)化，暢通水庫(kù)執(zhí)法監(jiān)管必要運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥付渠道，配備相應(yīng)水行政執(zhí)法人員信息化、專業(yè)化、現(xiàn)代化執(zhí)法裝備，搞好水行政執(zhí)法知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和水平，以碧流河水庫(kù)河長(zhǎng)制“一庫(kù)一策”為依據(jù)，加強(qiáng)碧流河水庫(kù)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)管涉庫(kù)審批，加強(qiáng)水庫(kù)巡查，提高涉水案件審理水平，推進(jìn)水庫(kù)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建立。

5 結(jié) 語(yǔ)

碧流河水庫(kù)作為大連市的水源涵養(yǎng)地和供水基地以及大連市最重要的城市飲用水水源地，其水質(zhì)關(guān)乎著大連市455萬(wàn)城市居民飲用水安全，影響著大連城市的發(fā)展。因此，碧流河水庫(kù)結(jié)合水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水庫(kù)工程運(yùn)行管理和執(zhí)法監(jiān)管等方面任務(wù)，針對(duì)性地開(kāi)展碧流河水庫(kù)河長(zhǎng)制“一庫(kù)一策”創(chuàng)新性研究尤為重要，要加強(qiáng)對(duì)飲用水源的保護(hù)和管理，防止污染，提高水質(zhì)安全，為大連成為東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、國(guó)際金融中心的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。