張如軍，劉加華， 杜才明

(中國水利電力對外有限公司，北京 100120)

三峽中水電在幾內(nèi)亞的水電業(yè)務(wù)，從上世紀(jì)60年代的經(jīng)援起步，到2012年以EPC+F模式實(shí)施凱樂塔水利樞紐項(xiàng)目，2016年以PPP模式實(shí)施蘇阿皮蒂水利樞紐等項(xiàng)目，水電建設(shè)、投資與運(yùn)維業(yè)務(wù)全面推進(jìn)，在適應(yīng)新形勢下的大項(xiàng)目開發(fā)，確保工程順利實(shí)施，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，保證新投產(chǎn)電站和輸變電項(xiàng)目的安全、穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈高效管理，提升企業(yè)綜合競爭力等方面，進(jìn)行了有益的探索，為踐行“一帶一路”倡議，貫徹“共建、共享、共贏”理念，在謀求企業(yè)自身發(fā)展的同時，也促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

1 實(shí)施背景

幾內(nèi)亞地處西非西岸，是西非三大河流(尼日爾河、塞內(nèi)加爾河、岡比亞河)發(fā)源地，素有“西非水塔”之稱，水利資源豐富，水電蘊(yùn)藏量超過6 000 MW，規(guī)劃在2035年前開發(fā)的大中型水電站有20座，裝機(jī)約3 000 MW。

幾內(nèi)亞與中國有傳統(tǒng)友好往來，是西非地區(qū)首個與中國建交的國家。其社會經(jīng)濟(jì)落后，是聯(lián)合國公布的最不發(fā)達(dá)國家之一。電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要依靠銀行貸款和經(jīng)濟(jì)援助，電力工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢。2014年全國裝機(jī)容量僅338 MW，以燃油火電為主，年發(fā)電量約7億kW·h。電源裝機(jī)不足，電網(wǎng)覆蓋面低，設(shè)施陳舊，只有不足20%的人口能用上電。主干網(wǎng)為110/60 kV，中壓配電網(wǎng)有30/20/15/10/6 kV多個電壓等級，結(jié)構(gòu)薄弱。電力運(yùn)營管理與技術(shù)手段落后，檢修、技改嚴(yán)重缺失，經(jīng)常停電限電，供電可靠性極低。

2 電建市場破冰之旅

面對這樣一個資源豐富、需求旺盛，但資金缺乏、市場不夠健全的電建環(huán)境，三峽中水電在中國進(jìn)出口銀行的大力支持下，于2012年以EPC+F方式開始承建凱樂塔水利樞紐，以及配套的225 kV送出工程和城網(wǎng)改造項(xiàng)目，主要包括240 MW水電站1座，配套225/110/60/30 kV變電站7個，以及輸電線路400余km，進(jìn)場公路74 km。2015年5月成功實(shí)現(xiàn)按期投產(chǎn)。

凱樂塔項(xiàng)目成功建設(shè)與穩(wěn)定運(yùn)行，極大地改善了電力供求關(guān)系，惠及了廣大民眾，特別是埃博拉疫情肆虐也未能阻擋施工進(jìn)程，在西非地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，得到幾政府和民眾信賴。2015年投產(chǎn)即由中方承接運(yùn)維業(yè)務(wù)；2016年以PPP方式議標(biāo)取得了450 MW的蘇阿皮蒂水利樞紐項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，同時著手并購凱樂塔電站與送出輸變電設(shè)施；2017年又以EPC+F方式取得了近400 km的225 kV林桑-弗米-康康輸變電工程。

近幾年累計(jì)EPC合同總金額已超過了20億美元，區(qū)域市場開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、投資運(yùn)營穩(wěn)步推進(jìn)，切實(shí)踐行了國家“一帶一路”倡議，引領(lǐng)了一批中資企業(yè)編隊(duì)出海，開啟了幾內(nèi)亞水電建設(shè)的嶄新時代，促進(jìn)了其社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3 項(xiàng)目建設(shè)全方位主導(dǎo)作用

凱樂塔與后續(xù)的蘇阿皮蒂等大型水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，在中水電和幾內(nèi)亞方面都是創(chuàng)舉，不管是建設(shè)規(guī)模，還是開發(fā)模式，其艱巨性、復(fù)雜性、創(chuàng)新性對雙方都是挑戰(zhàn)。

蘇阿皮蒂是中水電海外首個大型PPP項(xiàng)目，安全、質(zhì)量、技術(shù)要求高，電能消納任務(wù)重，投融資的法律商務(wù)程序異常復(fù)雜。為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，從已竣工凱樂塔項(xiàng)目的并購控股，到新建項(xiàng)目再投融資，中水電在并購?fù)度谫Y、電能消納、移民環(huán)保、建設(shè)管理、工程技術(shù)等各方面，所有工作協(xié)調(diào)推動，都在發(fā)揮主導(dǎo)作用。

4 地區(qū)一體化運(yùn)營管理模式

自凱樂塔項(xiàng)目以來，中水電在幾始終堅(jiān)定推行地區(qū)一體化運(yùn)維管理，這既體現(xiàn)在中水電內(nèi)部不同板塊之間的一體化管控，也體現(xiàn)在EPC總包框架下對設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等分包商的一體化管理。幾內(nèi)亞地區(qū)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，包括市場開發(fā)，在建項(xiàng)目，生產(chǎn)運(yùn)營，均實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)精簡，隊(duì)伍精干；各協(xié)作單位統(tǒng)一在三峽中水電旗幟下分工協(xié)作，同舟共濟(jì)，榮辱與共。

前期、在建與運(yùn)行項(xiàng)目的一體化管控，分包協(xié)作單位的一體化管理，既有統(tǒng)一管理，也有分工協(xié)作，盡量做到了一盤棋運(yùn)作，讓各板塊團(tuán)隊(duì)發(fā)揮各自優(yōu)勢，專心致志做好本職工作。為發(fā)揮中水電自身的商務(wù)運(yùn)作優(yōu)勢，將協(xié)作單位的涉外綜合事務(wù)等歸口管理；蘇阿皮蒂項(xiàng)目水泥、粉煤灰等主材運(yùn)輸供應(yīng)自主完成。這既是資源的有效整合利用，也是工程進(jìn)度與效能的保證，需要一致行動時更能體現(xiàn)合力。

凱樂塔和城網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施高峰期，正值埃博拉肆虐，其他外資企業(yè)、外國人員紛紛撤退，但中水電項(xiàng)目各板塊、各協(xié)作單位步調(diào)一致，統(tǒng)一防控，人心穩(wěn)定，沒有一例感染，工程進(jìn)度并未受到實(shí)質(zhì)影響，確保了按期發(fā)電。為此，凱樂塔和在建的蘇阿皮蒂工程，得到了幾內(nèi)亞政府和社會各界的高度評價與大力支持，在西非地區(qū)也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，成為中水電海外市場開拓的里程碑工程。

5 跨設(shè)計(jì)單位戰(zhàn)略協(xié)作與多專業(yè)人才引進(jìn)

蘇阿皮蒂工程技術(shù)復(fù)雜，參與管理單位眾多，中水電與外部業(yè)主、技術(shù)咨詢，甚至內(nèi)部協(xié)作單位之間不可避免地在工程技術(shù)方案、質(zhì)量安全控制等各方面出現(xiàn)反復(fù)論證。為在確保工程安全、質(zhì)量的前提下，加快進(jìn)度和有效控制工程造價，先后與北京院、貴陽院等設(shè)計(jì)單位建立協(xié)作關(guān)系，多批次邀請專家來現(xiàn)場分析解決問題。在工程施工布置、砂石料系統(tǒng)、混凝土配合比和溫控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后聘請行業(yè)多名資深專家長期在現(xiàn)場把控，為工程順利實(shí)施保駕護(hù)航。

凱樂塔和城網(wǎng)項(xiàng)目投運(yùn)時，運(yùn)維操作主要由施工單位調(diào)試人員臨時組建。在缺乏運(yùn)維經(jīng)驗(yàn)和足夠生產(chǎn)準(zhǔn)備的情況下，公司及時從其他運(yùn)維板塊抽調(diào)人員成立運(yùn)維技術(shù)專家組，以規(guī)范生產(chǎn)運(yùn)維管理，消除設(shè)備缺陷，完善保護(hù)與自動化系統(tǒng)功能。運(yùn)維專業(yè)人員的及時介入，不但保證了工程從建設(shè)到運(yùn)行的平穩(wěn)過渡，還解決了廠用電系統(tǒng)三次諧波等多項(xiàng)棘手的疑難雜癥問題。

不管是已竣工運(yùn)行項(xiàng)目的消缺完善，還是前期、在建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)化，都有資深專業(yè)人員的廣泛參與，提出了很多建設(shè)性意見和合理化建議。設(shè)計(jì)的廣泛論證優(yōu)化，不但提高了功能實(shí)用性，還降低了工程成本造價。僅蘇阿皮蒂廠用電系統(tǒng)和升壓站出線場布置2項(xiàng)設(shè)計(jì)優(yōu)化，在提高了系統(tǒng)安全實(shí)用性的同時，預(yù)計(jì)可降低工程直接成本3 500余萬元人民幣。

2014～2017年，在凱樂塔項(xiàng)目的設(shè)計(jì)施工優(yōu)化，應(yīng)用改進(jìn)和完善方面，還取得了“幾內(nèi)亞國家電網(wǎng)供電可靠性提高措施”等3項(xiàng)行業(yè)或集團(tuán)的科技進(jìn)步獎，以及“一種變壓器消諧裝置”等5項(xiàng)實(shí)用新型專利。

6 讓中國標(biāo)準(zhǔn)走進(jìn)非洲，花開世界

幾內(nèi)亞是法語區(qū)和法文化圈國家，行政管理是西方模式，原有電網(wǎng)是歐洲標(biāo)準(zhǔn)，流域電源、電網(wǎng)規(guī)劃在上世紀(jì)就開始由西方主導(dǎo)進(jìn)行，幾方聘請的監(jiān)理是法國咨詢技術(shù)團(tuán)隊(duì)。因此項(xiàng)目從始至終，從地質(zhì)、水文、土建到機(jī)電金結(jié)各專業(yè)，從設(shè)計(jì)、施工、制造、安裝和運(yùn)行各環(huán)節(jié)，都存在著兩種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，甚至兩種文化理念的碰撞、交融。

凱樂塔與輸變電、蘇阿皮蒂項(xiàng)目是中國進(jìn)出口銀行提供的優(yōu)惠買方信貸資金，由三峽中水電EPC總承包，設(shè)計(jì)、施工和設(shè)備采購使用中國標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

標(biāo)準(zhǔn)的競爭和制定，關(guān)乎一個地區(qū)和一個行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級的質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)背后的競爭隱含著對產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的爭奪和區(qū)域品牌的競爭。標(biāo)準(zhǔn)的建立和應(yīng)用過程不會一帆風(fēng)順，但它能帶來的效益非常大，對社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響力非常長遠(yuǎn)。

為了大力推行中國標(biāo)準(zhǔn)，讓中國標(biāo)準(zhǔn)走進(jìn)非洲，花開世界，維護(hù)中國產(chǎn)品、中國技術(shù)和中資企業(yè)長遠(yuǎn)利益，三峽中水電的主要做法：一是大力推崇中國標(biāo)準(zhǔn)，時刻維護(hù)中國標(biāo)準(zhǔn)的形象和地位；二是在對外主合同條款談判就爭取先機(jī)，明確為中國或等同的國際標(biāo)準(zhǔn)；三是在實(shí)施過程有分歧時耐心溝通交流，提供計(jì)算書及分析論證報(bào)告予以補(bǔ)充論證，消除疑慮；四是從設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購源頭把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，施工把好質(zhì)量關(guān)，安裝把好工藝關(guān)；五是正確處理質(zhì)量、成本、進(jìn)度的關(guān)系，以質(zhì)量為根本，堅(jiān)定維護(hù)中國標(biāo)準(zhǔn)和品牌形象。

7 建設(shè)施工與生產(chǎn)運(yùn)維無縫對接

由于當(dāng)?shù)厝狈Υ笮碗娏υO(shè)施運(yùn)行管理隊(duì)伍，2015年3月，凱樂塔及輸變電項(xiàng)目即將投產(chǎn)前夕，幾政府才決定由中方負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)，生產(chǎn)準(zhǔn)備過渡期很短。

一般國內(nèi)新建大型電力項(xiàng)目投產(chǎn)前，從組建運(yùn)維單位，人員招聘、培訓(xùn)，參與現(xiàn)場安裝調(diào)試，運(yùn)維材料物資和檢修安全工器具采購等，到完成體系化的組織機(jī)構(gòu)、管理制度、工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程等各項(xiàng)組織、技術(shù)和物資準(zhǔn)備，大約需要1年的時間提前介入才能完成。本項(xiàng)目既有電站、還有變電站和線路，包含電力系統(tǒng)三個主要環(huán)節(jié)，要在極短的時間內(nèi)完成生產(chǎn)準(zhǔn)備，又是在電力人才、物資極其匱乏的非洲，困難可想而知。

為了確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)從建設(shè)施工到生產(chǎn)運(yùn)維的無縫對接與平穩(wěn)過渡，在時間緊、任務(wù)重的情況下，三峽中水電的做法是，結(jié)合施工合同質(zhì)保內(nèi)容，組織施工單位以設(shè)備安裝調(diào)試人員為基礎(chǔ)，并從國內(nèi)緊急招聘、培訓(xùn)部分運(yùn)維人員，通過增補(bǔ)運(yùn)維合同，快速組建運(yùn)維隊(duì)伍。同時從公司抽調(diào)專業(yè)運(yùn)維技術(shù)人員，組成運(yùn)維技術(shù)專家組，牽頭落實(shí)生產(chǎn)準(zhǔn)備，健全規(guī)范后期各項(xiàng)電力生產(chǎn)運(yùn)維管理。

實(shí)踐證明，該做法能最大限度地整合已有資源，縮短生產(chǎn)準(zhǔn)備時間，并以EPC總承包商自身最少的人力、物資投入，快速實(shí)現(xiàn)新建電力工程的順利投產(chǎn)過渡。

8 當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn)使用與屬地化經(jīng)營管理

項(xiàng)目部從施工建設(shè)到后期的運(yùn)營管理，從輔工服務(wù)人員到專業(yè)技能人才，都非常重視當(dāng)?shù)貑T工的培訓(xùn)使用，培養(yǎng)了大批的工程機(jī)械操作手、汽修工、電焊工、鋼筋工、模板工、混凝土工及發(fā)變電運(yùn)維工等熟練技術(shù)人員。其中施工建設(shè)高峰期錄用當(dāng)?shù)貑T工達(dá)1 500人，其他配套工程對帶動勞動就業(yè)、繁榮市場作用明顯。

針對當(dāng)?shù)仄胀ê透叩冉逃浜蟮臓顩r，為提高當(dāng)?shù)貑T工的勞動技能和知識水平，更好地進(jìn)行屬地化經(jīng)營，和諧勞動關(guān)系，有針對性、系統(tǒng)地培養(yǎng)鍛煉當(dāng)?shù)厮娙瞬抨?duì)伍。

培訓(xùn)模式上以普及現(xiàn)場跟班作業(yè)培訓(xùn)為基礎(chǔ)，擇優(yōu)集中授課、選送到中國進(jìn)行培訓(xùn)，有效提升了當(dāng)?shù)貑T工技能水平，滿足了工程建設(shè)和運(yùn)營需求。其中2015年完成了首批26名當(dāng)?shù)貙W(xué)員到凱樂塔電站進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)；2016年選派了第二批20名學(xué)員、2017年選派了第三批30名學(xué)員赴三峽、葛洲壩電站和河海大學(xué)等企業(yè)、高校進(jìn)行為期數(shù)月到18個月的強(qiáng)化培訓(xùn)。力爭用3～5年的時間，逐步推行中國的電力標(biāo)準(zhǔn)和管理理念，構(gòu)建中幾兩國文化融合與和諧發(fā)展共同體，促進(jìn)幾電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

9 孤網(wǎng)運(yùn)維技術(shù)可靠性管理

幾內(nèi)亞電網(wǎng)目前仍處孤網(wǎng)運(yùn)行狀態(tài)，舊設(shè)備健康水平低，電力調(diào)度管理與技術(shù)手段落后，供電可靠性極低。據(jù)幾電力局統(tǒng)計(jì)，凱樂塔發(fā)電前，2015年1～5月全網(wǎng)事故停電月均48.2次。有時1 d多達(dá)10余次，局部電網(wǎng)、電站故障更是層出不窮，難以統(tǒng)計(jì)。凱樂塔電站及輸變電項(xiàng)目投產(chǎn)后，適應(yīng)性不夠，設(shè)備缺陷、需完善之處也較多。2015年6～8月全網(wǎng)事故停電仍達(dá)月均32次，電站和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行局面嚴(yán)峻。

由于骨干電站和主干電網(wǎng)、變電站均由中方建設(shè)運(yùn)維，不迅速扭轉(zhuǎn)局面將嚴(yán)重影響設(shè)備和系統(tǒng)的安全運(yùn)行，并事關(guān)中國電力產(chǎn)品、技術(shù)的聲譽(yù)和企業(yè)形象，可能影響后續(xù)市場進(jìn)一步開發(fā)。

針對引起供電可靠性差的主要原因，不局限于設(shè)計(jì)思路，采取自主有效技術(shù)創(chuàng)新手段，在繼電保護(hù)與自動裝置整定計(jì)算、軸流轉(zhuǎn)槳機(jī)組調(diào)速器孤網(wǎng)下運(yùn)行、黑啟動組網(wǎng)送電操作等方面進(jìn)行系統(tǒng)的綜合治理與改進(jìn)優(yōu)化，在短時間內(nèi)大幅提高了電網(wǎng)供電可靠性。2015年6月～2018年4月，共35個月的運(yùn)行統(tǒng)計(jì)表明，現(xiàn)全網(wǎng)平均停電已下降到了6.8次/月，相比2015年1～5月的48.2次/月，下降了85.9%，電力供應(yīng)的穩(wěn)定可靠性出現(xiàn)了根本好轉(zhuǎn)，因此增加的直接電費(fèi)收入達(dá)3912萬美元，社會經(jīng)濟(jì)效益顯著，也為后續(xù)市場開發(fā)奠定了基礎(chǔ)，為創(chuàng)建中國水電品牌贏得了聲譽(yù)。

10 結(jié) 語

凱樂塔、蘇阿皮蒂等水利樞紐項(xiàng)目的成功建設(shè)與推進(jìn)，對合理開發(fā)利用水利資源，改善流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)幾電力工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作用重大。2014年前10年的平均社會供電量只有5.5億kW·h，2015～2017年跳躍式分別增加到11.2、15.9、17.1億kW·h，其中凱樂塔電站就累計(jì)提供了19.47億kW·h。據(jù)幾經(jīng)濟(jì)和財(cái)政部宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，僅2016年電力建筑業(yè)就貢獻(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)GDP的30.5%，水電建設(shè)有力地促進(jìn)了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場繁榮。

“一帶一路”是合作之路、希望之路、共贏之路。三峽中水電在幾業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、運(yùn)營全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，經(jīng)營模式已從單一的EPC總承包，發(fā)展到PPP公私合營、投資控股，已成為區(qū)域水電開發(fā)運(yùn)營的領(lǐng)先企業(yè)。為積極響應(yīng)國家“一帶一路”倡議，努力踐行三峽集團(tuán)海外發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)中水電發(fā)展規(guī)劃，依托幾業(yè)務(wù)現(xiàn)狀和發(fā)展前景，現(xiàn)已成立幾內(nèi)亞分公司，嘗試管理重心前移和片區(qū)實(shí)體化經(jīng)營，以進(jìn)一步拓展西非區(qū)域市場，不斷提高、創(chuàng)新公司的水電建設(shè)業(yè)務(wù)技術(shù)管理水平。

凱樂塔等項(xiàng)目的成功率先開發(fā)，還有效促進(jìn)了幾內(nèi)亞、國際互聯(lián)電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程，其反過來又促進(jìn)了幾內(nèi)亞其他大中型水電站的快速開發(fā)。目前岡比亞河流域、西非四國電網(wǎng)組織，以及林桑-弗米-康康等225 kV輸變電工程建設(shè)已正式/即將開工，蘇阿皮蒂、阿馬內(nèi)亞等一批大中型水電群建設(shè)已提速實(shí)施?？梢哉f，凱樂塔等水電項(xiàng)目的成功建設(shè)，開啟了幾內(nèi)亞、西非區(qū)域電源、電網(wǎng)建設(shè)的嶄新時代，必將為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。