豐艷林 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司客運(yùn)部

1 前言

鐵路普通旅客列車(chē)票價(jià)包括客票票價(jià)和附加票票價(jià)兩部分，客票票價(jià)分為硬座、軟座客票票價(jià)，附加票票價(jià)分為加快、臥鋪、空調(diào)票票價(jià)。現(xiàn)行鐵路普通旅客列車(chē)票價(jià)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于1995年10月1日起調(diào)整實(shí)施的。以200 km以?xún)?nèi)非空調(diào)普通旅客慢車(chē)硬座票價(jià)率為基準(zhǔn)票價(jià)率，分別針對(duì)不同席別、列車(chē)速度等級(jí)、車(chē)型，并考慮遞遠(yuǎn)遞減因素制定具體票價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)旅客運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比價(jià)、供求狀況和人均可支配收入等均發(fā)生了巨大變化，二十多年前制定的基準(zhǔn)票價(jià)率與新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要存在較大差距。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前鐵路普通旅客列車(chē)票價(jià)體系存在問(wèn)題的剖析，提出完善票價(jià)形成機(jī)制的建議。

2 鐵路旅客票價(jià)政策的發(fā)展

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)鐵路旅客票價(jià)管理政策大致經(jīng)歷了集中管制、放松管制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)三個(gè)階段。

2.1 集中管制階段

為充分發(fā)揮鐵路運(yùn)輸對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐作用，建國(guó)初期至2000年之前，鐵路旅客票價(jià)處于國(guó)家高度集中管制階段，雖然先后經(jīng)歷了三次較大幅度調(diào)整，但鐵路旅客票價(jià)仍嚴(yán)格屬于政府定價(jià)范疇。

2.2 放松管制階段

2001年起，國(guó)家有關(guān)部委先后下發(fā)《關(guān)于部分旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》、《關(guān)于公布部分旅客列車(chē)票價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)執(zhí)行方案的通知》，逐步放松鐵路旅客票價(jià)管制，允許在特定時(shí)間和特定線(xiàn)路上，根據(jù)市場(chǎng)情況適當(dāng)浮動(dòng)鐵路票價(jià)。

2.3 市場(chǎng)調(diào)節(jié)階段

2013年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕33號(hào)），要求不斷完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制，穩(wěn)步理順價(jià)格關(guān)系。自此，鐵路旅客票價(jià)逐步開(kāi)啟市場(chǎng)化進(jìn)程。2015年《鐵路法》《中央定價(jià)目錄》相繼修訂，鐵路運(yùn)輸企業(yè)可以自主制定動(dòng)車(chē)組列車(chē)票價(jià)，2016年國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于完善鐵路普通旅客列車(chē)軟座、軟臥票價(jià)形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2016〕1191號(hào)），賦予鐵路運(yùn)輸企業(yè)自主調(diào)整普通旅客列車(chē)軟席票價(jià)的權(quán)利。

3 當(dāng)前鐵路普通旅客列車(chē)票價(jià)體系存在的問(wèn)題

3.1 不利于運(yùn)輸方式的合理分工

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的不斷深化，鐵路、航空、公路對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪越來(lái)越白熱化。前期對(duì)上海局集團(tuán)公司管轄范圍內(nèi)客運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查結(jié)果顯示，鐵路普通旅客列車(chē)平均運(yùn)價(jià)水平約為0.17元/km，公路平均運(yùn)價(jià)水平約為0.3元/km，民航平均運(yùn)價(jià)水平約為0.6元/km。鐵路普通旅客列車(chē)平均運(yùn)價(jià)僅為公路的56%、民航的28%，從運(yùn)輸方式特點(diǎn)和票價(jià)比價(jià)關(guān)系看，具備安全、舒適、快捷等優(yōu)勢(shì)的鐵路普通旅客列車(chē)票價(jià)遠(yuǎn)低于公路和航空。鐵路普通旅客列車(chē)票價(jià)長(zhǎng)期維持在較低的水平，導(dǎo)致部分地區(qū)、部分時(shí)段出現(xiàn)“鐵路運(yùn)不完、公路吃不飽”的兩極分化。這一現(xiàn)狀既增加了高峰時(shí)期鐵路運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)輸安全壓力，同時(shí)也對(duì)公路、民航等其他運(yùn)輸方式的健康發(fā)展帶來(lái)不利影響，不利于各種運(yùn)輸方式的合理分工。

3.2 不利于運(yùn)輸產(chǎn)品的升級(jí)更新

現(xiàn)行鐵路普通旅客列車(chē)票價(jià)是基于二十多年前的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況制定的，并未將市場(chǎng)需求、社會(huì)發(fā)展及各種交通運(yùn)輸方式的分工作為票價(jià)制定及調(diào)整的參考因素。當(dāng)前鐵路快速旅客列車(chē)、特快旅客列車(chē)、直達(dá)特快旅客列車(chē)均執(zhí)行同一票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，未根據(jù)不同速度等級(jí)、不同設(shè)備條件、不同服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在列車(chē)票價(jià)上給予適當(dāng)區(qū)分，運(yùn)行速度快、設(shè)備等級(jí)高的列車(chē)并未體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的定價(jià)原則，這一做法不利于激發(fā)鐵路運(yùn)輸企業(yè)加快旅客運(yùn)輸產(chǎn)品升級(jí)換代的主動(dòng)性和積極性。另外，旅客票價(jià)由客票票價(jià)和附加票票價(jià)組合構(gòu)成的結(jié)構(gòu)形式相對(duì)復(fù)雜，逐項(xiàng)加成的計(jì)算方法不利于社會(huì)的理解和接受。

3.3 不利于運(yùn)輸企業(yè)的健康發(fā)展

按照國(guó)家發(fā)改委和中國(guó)鐵路總公司鐵路普通旅客列車(chē)成本監(jiān)審工作總體部署，上海局集團(tuán)公司在2016年、2017年分別對(duì)鐵路普通旅客列車(chē)成本進(jìn)行試算。根據(jù)最終結(jié)果測(cè)算，上海局集團(tuán)公司鐵路普通旅客列車(chē)每人公里成本較實(shí)際平均運(yùn)價(jià)水平高出22.4%。鐵路普通旅客列車(chē)票價(jià)與成本之間形成倒掛，導(dǎo)致普通旅客列車(chē)開(kāi)行越多鐵路運(yùn)輸企業(yè)虧損越嚴(yán)重，不利于鐵路運(yùn)輸企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，與國(guó)有資產(chǎn)保值升值的要求相悖。

4 完善鐵路普通旅客列車(chē)票價(jià)形成機(jī)制的建議

4.1 提高基礎(chǔ)票價(jià)率

建議在對(duì)鐵路普通旅客列車(chē)運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行寫(xiě)實(shí)和監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理平衡鐵路與其他交通運(yùn)輸方式之間的價(jià)格水平差距，對(duì)鐵路普通旅客列車(chē)的基準(zhǔn)票價(jià)率進(jìn)行重新確定和調(diào)整，適當(dāng)提高鐵路普通旅客列車(chē)票價(jià)水平，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展注入活力。

4.2 優(yōu)化票價(jià)構(gòu)成和規(guī)則

經(jīng)過(guò)六次大提速和列車(chē)裝備的不斷升級(jí)，鐵路普通旅客列車(chē)中新型空調(diào)快速列車(chē)已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)，據(jù)統(tǒng)計(jì)上海局集團(tuán)公司新型空調(diào)快速及以上等級(jí)列車(chē)占全局普通旅客列車(chē)開(kāi)行比例超過(guò)96%。建議鐵路普通旅客列車(chē)票價(jià)以新型空調(diào)快速列車(chē)硬座為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定基礎(chǔ)票價(jià)率，采取“硬座基礎(chǔ)票價(jià)率×計(jì)價(jià)里程×席別比價(jià)”的票價(jià)計(jì)算方式，簡(jiǎn)化票價(jià)構(gòu)成，優(yōu)化遞遠(yuǎn)遞減規(guī)則，實(shí)施票價(jià)尾數(shù)進(jìn)整，形成科學(xué)合理又簡(jiǎn)潔明了的票價(jià)計(jì)價(jià)規(guī)則。

4.3 優(yōu)化產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系

建議根據(jù)不同等級(jí)旅客列車(chē)的運(yùn)行速度、設(shè)備水平、服務(wù)質(zhì)量等，實(shí)施列車(chē)分檔定價(jià)，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的定價(jià)原則，合理確定不同等級(jí)列車(chē)票價(jià)。繼續(xù)對(duì)老少邊窮地區(qū)開(kāi)行的公益“慢火車(chē)”實(shí)施低票價(jià)政策支持，為貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量，同時(shí)適當(dāng)提高特快旅客列車(chē)、直達(dá)特快旅客列車(chē)與快速旅客列車(chē)之間的票價(jià)差距，使鐵路普通旅客列車(chē)產(chǎn)品和價(jià)格多樣化。

4.4 擴(kuò)大市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)范圍

隨著客運(yùn)產(chǎn)品的不斷豐富和旅客出行需求的多樣化，鐵路普通旅客列車(chē)硬座、硬臥席別的可替代性不斷加強(qiáng)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求狀況對(duì)部分列車(chē)進(jìn)行票價(jià)浮動(dòng)的需求也不斷增加。建議國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路普通旅客列車(chē)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)范圍，放開(kāi)硬席定價(jià)權(quán)限，在充分考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和客戶(hù)需求的情況下，對(duì)鐵路普通旅客列車(chē)硬座、硬臥實(shí)施市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，賦予鐵路運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系、各種交通方式之間的競(jìng)爭(zhēng)狀況實(shí)施自主定價(jià)的權(quán)限。

4.5 建立票價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制

綜合考慮與鐵路運(yùn)輸成本密切相關(guān)的市場(chǎng)材料、能源價(jià)格變化情況、人工成本增長(zhǎng)情況、旅客對(duì)票價(jià)水平接受度、其他交通工具競(jìng)爭(zhēng)變化情況等，建立鐵路普通旅客列車(chē)票價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以三年左右為一個(gè)調(diào)整周期，保證鐵路票價(jià)隨市場(chǎng)環(huán)境調(diào)節(jié)的活力。

4.6 調(diào)整政府補(bǔ)貼方式

為了遵循市場(chǎng)規(guī)則、全面真實(shí)反映鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)成效，同時(shí)減少管理成本、方便特殊人群的購(gòu)票需求，鐵路在繼續(xù)做好學(xué)生及殘疾人車(chē)票預(yù)留工作、全力保障出行需求的同時(shí)，建議取消學(xué)生、殘疾軍人優(yōu)惠票價(jià)機(jī)制，改為由國(guó)家財(cái)政直接對(duì)公益性運(yùn)輸人群進(jìn)行政策或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

5 結(jié)束語(yǔ)

鐵路普通旅客列車(chē)票價(jià)機(jī)制的完善，不僅有利于各種交通運(yùn)輸方式的合理分工，同時(shí)還為鐵路運(yùn)輸企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展注入了活力，為下階段完善站車(chē)服務(wù)設(shè)施，提高旅客乘坐普通列車(chē)的獲得感和出行體驗(yàn)創(chuàng)造了更好的條件。