陳丕省 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司經(jīng)營開發(fā)部

消防安全是非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的重點(diǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)，為加強(qiáng)消防安全管控，思考研究新的管控手段，建立消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化消防安全責(zé)任制落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整治消防安全隱患，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，確保非運(yùn)輸企業(yè)安全持續(xù)穩(wěn)定。

1 消防安全網(wǎng)格化管理概念的提出

在國內(nèi)，網(wǎng)格化管理最早見于治安巡邏，巡警全面負(fù)責(zé)處理責(zé)任區(qū)內(nèi)各種問題，并要求快速做出響應(yīng)。隨著通信技術(shù)的發(fā)展，作為一種創(chuàng)新的管理方法和模式，網(wǎng)格化管理理念應(yīng)用已拓展到城市管理的各個(gè)方面。2012年5月份，由中央綜治辦、公安部、民政部、國家工商總局、國家安全監(jiān)管總局以公通字〔2012〕28號(hào)印發(fā)《關(guān)于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行消防安全網(wǎng)格化管理的指導(dǎo)意見》，提出了在城市街道辦事處以社區(qū)為單元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以村屯為單元，劃分若干消防安全管理網(wǎng)格，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的單位、場所、居（村）民樓院、村組實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理思路。為了進(jìn)一步加強(qiáng)非運(yùn)輸企業(yè)消防安全管控，在對(duì)網(wǎng)格化管理和非運(yùn)輸企業(yè)消防安全管理的研究的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)格化管理和消防安全管理有機(jī)結(jié)合，探索研究建立非法運(yùn)輸企業(yè)消防安全網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步加強(qiáng)非運(yùn)輸企業(yè)消防安全管控。

2 實(shí)施消防安全網(wǎng)格化管理的重要意義

2.1 有效落實(shí)消防安全責(zé)任制

推行消防安全網(wǎng)格化管理，全面貫徹落實(shí)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)責(zé)任制，區(qū)分作業(yè)現(xiàn)場、分（子）公司、非運(yùn)輸企業(yè)三個(gè)層次，將消防安全管理職責(zé)細(xì)化分解到部門和崗位，明確各級(jí)管理干部和現(xiàn)場網(wǎng)格管理人員在網(wǎng)格化管理工作中的職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、流程，建立干部履職和作業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)，將消防安全職責(zé)制有效落實(shí)到部門崗位。

2.2 推進(jìn)安全管理雙重預(yù)防機(jī)制

消防安全作為非運(yùn)輸企業(yè)重點(diǎn)管控風(fēng)險(xiǎn)，引入建立消防安全網(wǎng)格化管理是保障消防安全的有效管控措施，通過建立管控制度，劃分、小管控網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格單位管理人員和現(xiàn)場作業(yè)人員的職責(zé)，發(fā)動(dòng)管理人員和網(wǎng)格內(nèi)作業(yè)人員自覺開展風(fēng)險(xiǎn)的管控和隱患的排查治理，消除網(wǎng)格單元內(nèi)隱患，保障各網(wǎng)格單位的消防安全，實(shí)現(xiàn)非運(yùn)輸企業(yè)消防總體安全，將雙重預(yù)防機(jī)制要求落實(shí)到非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)現(xiàn)場。

2.3 提高現(xiàn)場消防安全管控力度

安全管理的網(wǎng)格化能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)險(xiǎn)情，對(duì)于消防設(shè)施不符合規(guī)范的問題、隱患及時(shí)進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、整治。網(wǎng)格管理人員對(duì)所管轄網(wǎng)格單位比較了解，通過及時(shí)開展消防安全教育培訓(xùn)能夠熟知網(wǎng)格內(nèi)消防安全重點(diǎn)和對(duì)應(yīng)管控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營生產(chǎn)場所內(nèi)消防人力的合理分配，消防責(zé)任落實(shí)到人，進(jìn)一步提升現(xiàn)場的消防安全管控力度。

3 推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理面臨的問題

3.1 網(wǎng)格劃分規(guī)則制定有難度

各非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)業(yè)務(wù)繁雜，現(xiàn)場網(wǎng)格劃分不能一概而論。非運(yùn)輸企業(yè)主要涉及客站商業(yè)、土地資產(chǎn)開發(fā)、房屋租賃、物流倉儲(chǔ)、酒店公寓、客站廣告、房地產(chǎn)開發(fā)、涉鐵工程、客站維保、工業(yè)生產(chǎn)等業(yè)務(wù)，各非運(yùn)輸企業(yè)業(yè)務(wù)類型相差較大，消防安全網(wǎng)格劃分規(guī)則不能一概而論，需結(jié)合企業(yè)管理結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)、地域分布等進(jìn)行劃分，并在消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制運(yùn)作過程中不斷優(yōu)化劃分規(guī)則。

3.2 消防管理人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

各非運(yùn)輸企業(yè)不同程度的存在重經(jīng)營生產(chǎn)輕安全管理的問題，反映出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對(duì)安全和消防安全不夠重視，未樹立安全責(zé)任意識(shí)，將消防工作當(dāng)成一種形式，對(duì)消防工作沒有足夠的認(rèn)識(shí)。

3.3 消防相關(guān)人員的素質(zhì)有待提高。

各非運(yùn)輸企業(yè)消防相關(guān)人員素質(zhì)參差不齊，且部分企業(yè)現(xiàn)場人員流動(dòng)性大，對(duì)國家、鐵路相關(guān)消防管理要求不掌握，尤其是委外業(yè)務(wù)作業(yè)人員和房屋土地的承租方消防常識(shí)不掌握，消防安全基礎(chǔ)薄弱。

4 探求網(wǎng)格化消防安全管理的對(duì)策

4.1 建立機(jī)制體系，明確職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

在貫徹落實(shí)國家、總公司和集團(tuán)公司消防法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立消防安全網(wǎng)格化管理體系，成立消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu)，研究建立消防安全網(wǎng)格化制度，明確網(wǎng)格劃分規(guī)則，結(jié)合既有包保、量化檢查等制度建立消防常態(tài)化檢查、巡查工作機(jī)制和考核制度。

4.1.1 構(gòu)建消防安全管理網(wǎng)絡(luò)

梳理明確非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營管理范圍，重點(diǎn)是與運(yùn)輸站段、其他單位結(jié)合部，明確各自管理責(zé)任范圍。在明確管理責(zé)任范圍的基礎(chǔ)上，按照全面覆蓋、責(zé)任明確、邊界清晰、方便管理的原則，體現(xiàn)作業(yè)層面和管理層面的不同要求，將人員密、物資密集場所等科學(xué)地劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，并使各網(wǎng)格成為管理的單元，建立橫縱有序的管理網(wǎng)絡(luò)。

4.1.2 網(wǎng)格劃分規(guī)則

按照作業(yè)現(xiàn)場和管理兩個(gè)層面劃分網(wǎng)格。作業(yè)現(xiàn)場網(wǎng)格劃分根據(jù)企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營業(yè)務(wù)的不同、作業(yè)崗位分布和作業(yè)人員分工等情況，本著劃小網(wǎng)格單元、網(wǎng)格邊界清晰、不留網(wǎng)格間隙的原則，合理劃分作業(yè)現(xiàn)場網(wǎng)格，確保作業(yè)現(xiàn)場網(wǎng)格的全覆蓋。管理層面網(wǎng)格劃分按照直屬非運(yùn)輸企業(yè)、子分公司不同管理職責(zé)、要求，對(duì)應(yīng)相關(guān)管理人員的各自分工和包保區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格劃分，保證作業(yè)現(xiàn)場網(wǎng)格全面覆蓋。網(wǎng)格劃分完畢，分層建立消防安全網(wǎng)格化管理劃分平面示意圖和網(wǎng)格單元?jiǎng)澐直怼?/p>

4.1.3 明確職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

區(qū)分作業(yè)現(xiàn)場、分（子）公司、非運(yùn)輸企業(yè)三個(gè)層次，明確各級(jí)管理干部、現(xiàn)場作業(yè)人員在網(wǎng)格化管理工作中的職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)、流程。現(xiàn)場作業(yè)人員重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)設(shè)備設(shè)施狀態(tài)進(jìn)行日常檢查；各級(jí)管理人員按照集團(tuán)公司和企業(yè)內(nèi)部消防、包保、量化檢查等要求，對(duì)轄區(qū)網(wǎng)格單元進(jìn)行巡查寫實(shí)，并跟蹤問題整改落實(shí)。

4.1.4 建立問題處置機(jī)制

各相關(guān)管理及現(xiàn)場作業(yè)人員對(duì)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的消防安全問題隱患，應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的措施，并按規(guī)定逐級(jí)報(bào)告，及時(shí)組織或督促整改，性質(zhì)嚴(yán)重的要下發(fā)整改通知書，盯控問題整改；對(duì)一時(shí)難以解決的問題隱患，納入消防隱患庫，在沒有得到解決前，必須采取切實(shí)可靠的措施，確保安全受控。對(duì)出租場所檢查發(fā)現(xiàn)的問題，開具整改通知書，由承租方簽認(rèn)，并督促限期整改。定期梳理分析檢查發(fā)現(xiàn)的各類安全問題隱患，重點(diǎn)問題納入安全例會(huì)、安委會(huì)研究。

4.2 建立日常檢查考核制度

結(jié)合包保、量化檢查、消防巡查檢查制度要求，明確企業(yè)班子及管理人員對(duì)消防網(wǎng)格化管理量化檢查要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，制定計(jì)劃開展現(xiàn)場檢查，強(qiáng)化干部履職。對(duì)各級(jí)管理人員檢查發(fā)現(xiàn)的消防網(wǎng)格化管理相關(guān)問題，納入安全管理機(jī)制和企業(yè)月度、季度等排序考核。

4.3 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

根據(jù)《中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司消防管理實(shí)施辦法》要求，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分類施教、全員參與、重點(diǎn)突出”的原則，將消防教育培訓(xùn)納入年度教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)進(jìn)行消防教育和網(wǎng)格化培訓(xùn)，落實(shí)消防安全教育培訓(xùn)工作，開展新職工、年度全員（包括委外業(yè)務(wù)、房屋土地承租方等相關(guān)人員）、季節(jié)性教育培訓(xùn)和消防安全專（兼）職管理人員安全教育培訓(xùn)，對(duì)現(xiàn)場作業(yè)人員培訓(xùn)重點(diǎn)突出網(wǎng)格單元內(nèi)消防安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，確保熟練掌握“四懂四會(huì)”和相關(guān)消防要求，提高消防防火能力和網(wǎng)格化管理水平，其中消防設(shè)備操作人員、電工、電氣焊工等特種作業(yè)人員，必須經(jīng)專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，持證上崗。

4.4 建立有效應(yīng)急體系

結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定消防火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，定期組織防火疏散、滅火等相關(guān)消防應(yīng)急演練，消防安全重點(diǎn)單位每年不少于2次，其他單位每年不少于1次。消防應(yīng)急演練要突出網(wǎng)格單元間的聯(lián)動(dòng)和網(wǎng)格管理人員協(xié)調(diào)處置，并對(duì)演練進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)，動(dòng)態(tài)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，構(gòu)建高效實(shí)用消防應(yīng)急管理體系。

4.5 不斷完善優(yōu)化

及時(shí)收集匯總消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)施中遇到的問題，定期進(jìn)行分析、總結(jié)，提煉好的做法，優(yōu)化網(wǎng)格劃分規(guī)則，固化經(jīng)驗(yàn)，修訂完善管理制度，形成長效機(jī)制，進(jìn)一步完善消防安全網(wǎng)格化管理體系建設(shè)。

5 結(jié)論

綜上所述，探索研究構(gòu)建非運(yùn)輸企業(yè)消防網(wǎng)格化管理體系是進(jìn)一步加強(qiáng)非運(yùn)輸企業(yè)消防安全管控的新舉措，通過劃分劃小網(wǎng)格單元，明確管理要求，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格單元的安全，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體消防安全管控，為非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)提供安全保障。