張彥

2018年是我國改革開放40周年。為充分展示改革開放以來諸城市改革創(chuàng)新成果，諸城市在全市開展了“改革開放40周年創(chuàng)新案例”評選活動。市檔案局的《開展村級建檔工作創(chuàng)新》成功入圍復選。在組織申報材料過程中，一張張舊照片，一卷卷老檔案，為我們重現(xiàn)出了上世紀八十年代那一場轟轟烈烈、勇于創(chuàng)新、敢于實踐的村級建檔工作實景，字里行間透出的那股干事創(chuàng)業(yè)，敢為人先的激情，帶我們走進了那個年代。

一份調查報告拉開序幕

上世紀八十年代社改鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后，隨著農村體制改革的步步深入，多種形式生產責任制的建立，諸城市（縣）涌現(xiàn)出大量的專業(yè)戶、重點戶和新的經(jīng)濟聯(lián)合體（簡稱“兩戶一體”）。原有的村級檔案工作與農村新形勢極不適應，亟待進行改革和整頓。1987年初，當時的諸城縣檔案局在對全縣村級檔案工作普查的基礎上，重點對檔案工作基礎比較好的昌城鎮(zhèn)進行了調研，該鎮(zhèn)46個行政村共有文書檔案1085卷，會計檔案10103卷冊，但這些檔案90%沒有進行系統(tǒng)整理。村干部檔案意識薄弱、認識不足；檔案材料分散，案卷質量低；設施簡陋，檔案保管條件差；檔案管理混亂，沒有嚴格的規(guī)章制度；沒有科學編目，查找不方便。村辦企業(yè)、“兩戶一體”的檔案基本空白。檔案局就調查中發(fā)現(xiàn)的問題和具體的建議措施寫出了《關于村級檔案工作調查報告》，受到了縣委、縣政府的高度重視，以“兩辦”名義將此報告轉發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，并要求認真貫徹執(zhí)行。

檔案記錄過程

在諸城市（縣）委、市（縣）政府領導的重視與支持下，檔案局用了近10個月的時間，將全市35處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1341個行政村，村村建立了檔案工作。共建立檔案室1228個；配備鐵制檔案櫥3089個；建立文書、會計、照片等檔案616000余卷冊；并建立了檔案管理的各項規(guī)章制度。村級檔案工作是如何高標準、高質量地全面建立起來的呢，翻看檔案，24份文件和30張照片完整地記錄下當時的工作過程。

抓典型，帶全面，促進平衡發(fā)展

用滾雪球的辦法實現(xiàn)由點向面的轉化。要保證村級建檔工作質量，必需典型引路。村級建檔工作伊始，檔案局派專人與昌城鎮(zhèn)黨委秘書、經(jīng)管站長一起，在西老莊村建成第一個高標準的試點。然后召開鄰近五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)場會，部署建檔試點任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點結束，經(jīng)驗收合格后，再分別召開現(xiàn)場會，把村級建檔工作推向全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。檔案局在試點基礎上，整理印發(fā)了《村級分類設攤類目》《村級文書卷參考案卷標題》《村級照片檔案收集目錄》，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速開展建檔工作。

抓兩頭，帶中間。村級建檔工作全面鋪開后，一方面樹立先進樣板，推廣先進經(jīng)驗，先后召開了14個現(xiàn)場會，印發(fā)了6個典型材料，使面上的工作學有經(jīng)驗，趕有方向。如市委辦公室轉發(fā)山東頭鄉(xiāng)村級整檔工作情況報告、市委辦室內部刊物《工作與研究》介紹了芝靈、相州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔案工作的經(jīng)驗。另一方面狠抓后進典型，采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委聯(lián)合組織工作組進村辦公和通報批評的辦法，督促后進單位限期趕上來。對個別始終上不去的村，及時調整建檔工作班子。

抓進度，促平衡。檔案局與市經(jīng)管站聯(lián)合，定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委秘書、經(jīng)管站長會，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間交流工作經(jīng)驗，互通信息，了解進度。定期統(tǒng)計并先后4次發(fā)文公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔進度，對進度慢的單位加以批評。工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時調整路子，改進方法，奮起直追，使工作按計劃完成。

培訓+指導=一支龐大的專業(yè)工作隊伍

農村建檔人員文化水平低，懂檔案專業(yè)知識的人很少。要保證建檔質量，必須培養(yǎng)一支懂檔案業(yè)務，能勝任建檔工作的專業(yè)人員隊伍。

抓住重點，培訓骨干。首先舉辦骨干培訓班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委秘書、經(jīng)管站長及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選定試點的村文書進行業(yè)務培訓。通過學習理論和實際訓練，使其掌握村級建檔的基本知識和工作技能。這些人員回鄉(xiāng)后，仿效市培訓班的形式，以鄉(xiāng)為單位舉辦村級建檔培訓班，對農村工作片的會計網(wǎng)長、村文書、記賬員等進行了全面培訓，將建檔知識普及到村。

現(xiàn)場學習，全面訓練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點搞成之后，檔案局結合推廣點上的經(jīng)驗，派出人員分頭到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開村級建檔現(xiàn)場會，通過學業(yè)務、看現(xiàn)場和實際操作，用以會代訓的形式，對建檔人員進行更加系統(tǒng)、實際的業(yè)務培訓。

巡回指導，現(xiàn)場教學。檔案局建立專門指導小組，深入農村第一線，現(xiàn)場指導，親手示范，訓練了一大批業(yè)務熟練的村文書。村級建檔期間，業(yè)務指導人員行程一萬多里，奔波于35處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1341個村之間，把建檔知識撒遍了全市鄉(xiāng)村。

三級檢查，確保有質有量有始有終

農村工作片檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按區(qū)域劃分了若干農村工作協(xié)作片，組織業(yè)務活動都以片為單位進行，各村建檔任務完成后，按照全市的統(tǒng)一部署，各村文書在片長和會計網(wǎng)長的帶領組織下，對各村的建檔情況進行一次全面、細致的檢查。各村互相交流經(jīng)驗，互相找出不足，取長補短，進一步改進工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查。在農村工作片檢查的基礎上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府抽調得力人員組成檢查組，對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級檔案工作進行全面檢查評比，對檢查成績突出的村，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位召開總結表彰大會進行表彰獎勵，對不合格的村，令其限期補上達到合格水平，并將檢查評比情況報市檔案局。

全市平衡檢查。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織檢查評比的基礎上，檔案局從市直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文秘人員中抽調70人，組成7個檢查組，采取分類抽簽的辦法，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級檔案工作進行抽查，將抽查成績與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查成績進行評選和驗收，對評選出的29個先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府召開總結表彰大會進行表彰獎勵，對成績及格的村，由市檔案局和市經(jīng)管站聯(lián)合頒發(fā)了驗收合格證。

一份紅頭文件圓滿落幕

1989年，諸城市政府將市檔案局制定的《諸城市村級檔案管理暫行辦法》印發(fā)至全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。諸城市的村級建檔工作取得了顯著成績，走在了濰坊市各縣（市）區(qū)的前列。濰坊市委對諸城市的村級建檔工作給予充分肯定，將此《辦法》以濰坊市委辦公室名義（濰辦發(fā)[1989]14號）下發(fā)至各縣（市）、區(qū)參照執(zhí)行。

此次村級整檔工作規(guī)模之大，標準之高、效果之好是前所未有的。總結經(jīng)驗，給了我們很好的啟示。

堅強后盾：市委、市政府領導的重視和支持

市委、市政府成立檔案領導小組，分管檔案工作的市委副書記親自深入農村聽取村級建工作匯報，并實地察看村的建檔工作。市委、市政府兩個辦公室先后召開3次鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委秘書會，印發(fā)4個文件提出具體工作要求。領導的重視和支持，增強了工作信心，調動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的積極性。

行之有效的好辦法：與經(jīng)管站協(xié)同配合抓

村級檔案工作由村會計兼做，而村會計的頂頭上司是經(jīng)管站。檔案局與市經(jīng)管站密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合召開會議、制發(fā)文件、簽發(fā)驗收合格證書。將做好村級檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的工作范圍，列入村文書崗位責任制考核指標，并與年終評獎、干部報酬直接掛鉤。市經(jīng)管站把這項工作視為己任，抽出一名副站長分管，經(jīng)常召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站長會議，匯報情況，統(tǒng)計進度，督促工作，為抓好村級檔案工作提供了諸多方便。

最關鍵措施：依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府

村級建檔期間，充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，發(fā)揮屬地管理職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都把村級建檔工作列入重要議事日程，建立專門工作班子組織認真實施。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經(jīng)常深入村莊，檢查督促建檔工作，當場對建檔所需房屋、資金、人員等問題進行落實。據(jù)統(tǒng)計，全市共投資金300余萬元，投入建檔人員3000余人。

總抓手：檔案局盡職盡責

檔案局充分發(fā)揮部門職能，正確履行指導、監(jiān)督與檢查職責。一方面站在全市的角度上，統(tǒng)攬全局，制定工作方案，控制工作進度，從宏觀上加以指導。第二方面，通過搞點，召開現(xiàn)場會、舉辦培訓班，制發(fā)業(yè)務文件，巡回督促指導等措施，加強業(yè)務指導。第三方面，對工作落后的單位，采取一些促其上進的得力措施，強化監(jiān)督職能。第四方面，建立統(tǒng)一的檢查驗收制度，組織全市檢查驗收評比工作。這些措施有效地組織和指導了全市村級建檔工作，確保了建檔進度和質量。

諸城市80年代的村級建檔工作為90年代的村級檔案進檔達標工作和2012年創(chuàng)建全國社會主義新農村建設檔案工作示范市打下了奠實的基礎，創(chuàng)新摸索出了行之有效的經(jīng)驗，為諸城市檔案事業(yè)畫出了濃墨重彩的一筆。

（作者單位：山東省諸城市檔案局）