蒲軍軍

上海市節(jié)能減排中心有限公司

0 前言

大力推廣新能源汽車，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手之一?！笆濉币詠韲乙严嗬^出臺了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》支持新能源汽車的發(fā)展，其中電動汽車為重點支持和推廣對象。

充電設(shè)施作為電動汽車的基礎(chǔ)設(shè)施，是電動汽車發(fā)展的重要支撐。為此，國家出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，北京、上海等多個城市（群）也明確對充電設(shè)施建設(shè)投資進行補貼；其中，上海于2013年和2016年兩次發(fā)布了《上海市鼓勵電動汽車充換電設(shè)施發(fā)展扶持辦法》，明確了政府部門的職責，理順了充電設(shè)施建設(shè)項目補貼申報流程，提出了資金補貼、充電價格和服務(wù)費優(yōu)惠等一系列鼓勵政策，對電動汽車充電設(shè)施的發(fā)展起到了重要推動作用。

本文以上海市公交充電站和公用充電樁的建設(shè)及運營基本情況為研究基礎(chǔ)，收集了4個公交充電站直流充電機（60kW一體式一機兩充）和63個公用充電樁（直流10kW充電樁和交流3．5kW充電樁）的設(shè)施投資及成本數(shù)據(jù)，在考慮收益（服務(wù)費收入、補貼收入）和稅金的基礎(chǔ)上，提出經(jīng)營期內(nèi)（一般為10年）公交充電站和公用充電樁年均運行總成本及內(nèi)部收益率的核算方法，實例分析了典型項目的經(jīng)濟效益。

1 充電設(shè)施發(fā)展概況

1.1 充電設(shè)施概述

充電樁之于電動汽車，相當于加油站之于燃油汽車，可根據(jù)不同電壓等級為各型號電動汽車充電。按安裝方式可分為落地式充電樁、掛壁式充電樁；按使用對象可分為公用、專用和自用充電樁；按充電接口數(shù)可分為一樁一充和一樁多充，按充電方式可分為直流充電樁、交流充電樁和交直流充電樁。

1.2 國外電動汽車充電設(shè)施發(fā)展情況

國外一些發(fā)達國家對電動汽車充電設(shè)施建設(shè)已探索了一段時間，并取得了一定經(jīng)驗和成效。

（1）德國

2007年，德國提出“國家電動交通工具發(fā)展計劃”，在此計劃下，2010年5月，正式成立“國家電動汽車平臺”（NPE），NPE將未來德國電動汽車發(fā)展分為3個階段：①2011-2014年為市場準備階段，重點是研發(fā)和開展示范項目；②2015-2017年為市場推廣階段，重點是電動汽車及其配套基礎(chǔ)設(shè)施的市場推廣；③2018-2020年是規(guī)?；袌鲂纬呻A段，形成可持續(xù)的商業(yè)化模式。預(yù)計到2014年、2017年、2020年，德國對充電站的需求總量分別為11．8萬、50萬和90萬。NPE已計劃投資3 600萬歐元，建設(shè)7 000個公共充電站。

截至2014年12月，德國約有100家電動汽車快速服務(wù)充電站和4 800個交流充電站，并已計劃沿著穿越德國的高速公路設(shè)置多個快速充電站，已在德國東部A9高速路上建起8個電動汽車快速充電站。

（2）美國

2013年之前美國充電基礎(chǔ)設(shè)施項目主要有兩部分組成，且均由美國能源部（DOE）提供資金資助，為“EV Project”項目和“ChargePoint America”，并統(tǒng)一委托美國愛德荷國家實驗室負責收據(jù)收集。2013年3月，美國能源部宣布啟動“工作場所充電計劃（Workplace Charging Challenge）”，該計劃鼓勵企業(yè)在工作場所建設(shè)電動汽車充電設(shè)施，為員工使用插電式電動汽車提供便利。截至2015年底，已有150家企業(yè)加入，為全美200個工作場所的600 000員工打造插電式混合動力電動車充電站，預(yù)計2018年底，將會有500家企業(yè)參與其中。

截至2015年上半年，美國電動汽車充電站（點）11 843個（不含私人充電站），其中直流快充樁站點1 040個，公共充電樁共計25 775個，專用充電樁4 111個。

（3）日本

日本從2009年開始，在全國8個純電動汽車與插電式混合動力汽車示范區(qū)設(shè)定充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標。并在《新一代汽車戰(zhàn)略2010》中重點闡述了“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略”。在資金投入方面，由政府和汽車企業(yè)等方面共同加大充電設(shè)施的投資，政府對充電設(shè)備示范項目給予一定的扶持；2013年7月，豐田、日產(chǎn)、本田和三菱四家汽車企業(yè)簽署協(xié)議，共同宣布將聯(lián)合在日本擴建電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)，擬建設(shè)12 000座充電站，包括4 000座快速充電站和8 000座常規(guī)充電站，日本政府為該項目撥款1 005億日元。在標準制定上，由東京電力公司、相關(guān)電動車輛及充電設(shè)備制造單位以及研究機構(gòu)合作，共同建立統(tǒng)一的充電器標準。

根據(jù)日本電動汽車充電協(xié)會（CHAdeMO）統(tǒng)計，截至2014年3月底，日本全國約有快速充電站2 000個，主要分布在各大城市內(nèi)道路及城市間的高速公路沿線，基本覆蓋了全國每一個道、府、縣。

1.3 我國電動汽車充電設(shè)施發(fā)展情況

近年來，國家及地方為促進新能源汽車的發(fā)展，出臺了有關(guān)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一系列政策、規(guī)劃、補貼和充電標準。據(jù)第一電動網(wǎng)不完全統(tǒng)計，2016年全國共有67個省市出臺了電動汽車充電規(guī)劃或補貼，32省市明確充電設(shè)施補貼標準。2017年上半年，上海、廣州、天津、杭州、成都、海南、福建等25個省市出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)政策，西安、杭州、成都、武漢等13個省市明確了充電基礎(chǔ)設(shè)施補貼標準。

國家及地方充電政策的出臺已有明顯效果，根據(jù)中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟統(tǒng)計，截至2017年5月，聯(lián)盟內(nèi)成員單位總計上報公共類充電樁166 946個，其中交流充電樁59 597個、直流充電樁41 275個、交直流一體充電樁66 074個，2017年5月較2017年4月新增公共類充電樁5 753個。從2016年6月到2017年5月，月均新增公共類充電設(shè)施約7 443個，2017年5月同比增長115%。

1.4 本市充電設(shè)施發(fā)展總體情況

截至2018年10月，本市建設(shè)的充換電設(shè)施約197 000個，其中，公用充換電設(shè)施約34 000個、專用充換電設(shè)施約32 000個、自用充換電設(shè)施約131 000個、公交站點共57個，全市新能源車約221 000輛，全市車樁比約1:0．89，其中公共充換電設(shè)施（含公用及專用充換電設(shè)施）與新能源汽車比例為1:3．35。

2 充電設(shè)施單樁運行成本核算

本文針對公交充電站單樁和服務(wù)于社會車輛的公用充電樁單樁的運行成本進行分類核算。充電設(shè)施單樁運行成本包括單樁的項目投資和運營成本兩部分，即：充電設(shè)施單樁運行成本=單樁的項目投資+單樁的運營成本。

通過查驗本市部分已投運項目的投資原始憑證及竣工決算報告，得出單樁的項目投資。合理假設(shè)已投運充電設(shè)施項目運營階段的人員配置、工資水平等參數(shù)，從而核定充電設(shè)施的單樁運營成本。

2.1 公交充電站單樁運行成本核算

2.1.1公交充電站項目單樁投資

本市公交充電站一般采用60kW一體式一機兩充的直流充電樁，并配套建設(shè)相應(yīng)的供配電系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，投資成本包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備購置費和其他費用。通過查驗選取本市已投運的4個公交充電站項目（項目基本情況，詳見表1）竣工決算材料及相關(guān)憑證，得出本市公交充電站內(nèi)充電樁單樁投資平均約為34萬元，單位千瓦投資約為5 667元，單樁設(shè)備購置費用約為13．7萬元。

2.1.2公交充電站項目單樁運營成本

結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研及國家、本市有關(guān)會計準則，經(jīng)對運行人員數(shù)量、工資水平等參數(shù)進行合理選取，提出公交充電站合理運營成本。公交充電站的運營成本包括工資福利、折舊費、檢修費、財務(wù)費用及其他費用，詳見表2。

表1 已投運的4個公交充電站項目基本情況

表2 公交充電站運營成本組成

經(jīng)測算，選取的4個公交專用充電樁的年運營成本約為5．86萬元/樁，詳見表3。

表3 公交充電站單樁運營成本

2.2 公用充電站單樁運行成本核算

目前本市公用充電樁使用最廣泛、占比最高的主要為直流10kW充電樁和交流3．5kW充電樁，本文對此兩類充電設(shè)施投資及成本進行分類核算。

2.2.1公用充電站項目單樁投資

（1）直流10kW單樁投資

通過查驗選取本市已投運的34個公用充電站合計72個充電樁的采購合同與竣工決算、發(fā)票等憑證，72個充電樁項目單樁投資為36 145～47 742元/樁，單樁平均投資為41 632元/樁（其中：單樁建安工程費為12 032元/樁，單樁充電設(shè)備為29 600元/樁），單位千瓦投資為4 163元。

（2）交流3．5kW單樁投資

通過查驗選取的本市已投運的29個公用充電站合計97個充電樁的采購合同與竣工決算、發(fā)票等憑證，該97個充電樁項目單樁投資為8 338～24 509元/樁，單樁平均投資為12 088元/樁（其中：單樁建安工程費為7 488元/樁，單樁充電設(shè)備為4 600元/樁），單位千瓦投資為3 454元。

2.2.2公用充電站項目單樁運營成本

結(jié)合現(xiàn)場調(diào)研及國家有關(guān)會計準則，合理選取運行人員數(shù)量、工資水平等參數(shù)，提出公用充電站合理運營成本。公用充電站的運營成本包括工資福利、折舊費、檢修費、財務(wù)費用和其他費用，詳見表4。

表4 公用充電站運營成本組成

經(jīng)測算，直流10kW單樁年運營成本為0．94萬元/年，如表5所示；3．5kW單樁年運營成本為0．43萬元/年，如表6所示。

表5 直流10kW充電樁單樁年運營成本

表6 交流3．5kW充電樁單樁年運營成本

3 典型項目經(jīng)濟效益分析

項目經(jīng)濟效益根據(jù)項目經(jīng)濟壽命周期，按照合理收益和依法計入稅金的原則采用現(xiàn)金流量的方式進行測算，并遵循以下四點原則：（1）針對公交充電站和公用充電樁分類進行單樁測算，其中公交充電站以60kW樁（一機兩充）為典型樁，公用充電樁以直流10kW樁和交流3．5kW樁為典型樁；（2）投資及成本采用本文上述測算數(shù)據(jù)，稅費按國家相關(guān)規(guī)范計取，建設(shè)投資補貼沿用本市現(xiàn)有扶持政策力度；（3）以項目財務(wù)內(nèi)部收益率為收益指標；（4）電力費用，主要由建設(shè)單位代收代繳，收支相抵，在做財務(wù)分析時，不考慮。

3.1 公交充電站經(jīng)濟效益測算

3.1.1成本

對于公交專用充電站項目而言，建設(shè)和運營成本均按本文上述審核結(jié)果計取。60kW單樁投資為34萬元/樁，運營成本主要包括工資福利、折舊費、檢修費、財務(wù)費用及其他費用。

3.1.2收益

（1）服務(wù)費收入：根據(jù)《關(guān)于推廣應(yīng)用節(jié)能和新能源等環(huán)保型公交車的實施意見》（滬交科2014[30]號文），純電動公交車單車年平均運營里程在5萬公里以上的，充電服務(wù)費為4萬元/車/年；運營里程在5萬公里以下的，充電服務(wù)費同比例減少。根據(jù)實際運行情況，公交車運行里程數(shù)均在5萬公里以上，本報告按照充電設(shè)施“一機兩充”、車樁比1．8:1考慮，則單樁收入為7．2萬元/年。

（2）補貼收入：根據(jù)《上海市鼓勵電動汽車充換電設(shè)施發(fā)展扶持辦法》（滬府辦發(fā)[2016]16號）規(guī)定，對符合扶持條件的充電設(shè)施給予30%的財政資金支持。

（3）稅金：根據(jù)《關(guān)于全國實施增值稅轉(zhuǎn)型改革若干問題的通知》（財稅[2008]170號），全額抵扣新購固定資產(chǎn)所含進項稅。增值稅、增值稅附加及企業(yè)所得稅分別按照17%、13%和25%計取。

3.1.3 計算結(jié)果

經(jīng)營期按10年考慮，經(jīng)測算在整個經(jīng)營期單樁年均運營總成本為5．86萬元，項目內(nèi)部收益率為5．71%。如不考慮現(xiàn)有補貼政策，則項目的內(nèi)部收益率為4．15%。

3.2 公共充電樁經(jīng)濟效益測算

3.2.1成本

直流10kW充電樁的單樁投資為4．16萬元/樁，交流3．5kW充電樁單樁投資為1．21萬元/樁。公用充電樁日常運營成本主要包括：工資福利、折舊費、檢修費、財務(wù)費用及其他費用。

表7 直流10kW充電樁的服務(wù)費收入

表8 交流3．5kW充電樁的服務(wù)費收入

3.2.2收益

（1）服務(wù)費標準：根據(jù)《上海市電動汽車充電設(shè)施建設(shè)管理暫行規(guī)定》中關(guān)于充電服務(wù)費的規(guī)定，直流10kW充電樁按照0．4元/分鐘收取服務(wù)費，3．5kW的充電設(shè)施基本對外免費開放，不收取服務(wù)費。

（2）年利用小時數(shù)：經(jīng)初步統(tǒng)計，公共充電樁的年利用小時數(shù)約為300～800小時，最高為800小時進行測算。

服務(wù)費收入：根據(jù)以上假設(shè)，直流10kW充電樁的服務(wù)費收入詳見表7，交流3．5kW充電樁的服務(wù)費收入詳見表8。

（3）補貼收入：根據(jù)《上海市鼓勵電動汽車充換電設(shè)施發(fā)展扶持辦法》（滬府辦發(fā)[2016]16號）規(guī)定，對符合扶持條件的充電設(shè)施給予30%的財政資金支持。

（4）稅金：根據(jù)《關(guān)于全國實施增值稅轉(zhuǎn)型改革若干問題的通知》（財稅[2008]170號），全額抵扣新購固定資產(chǎn)所含進項稅。增值稅、增值稅附加及企業(yè)所得稅分別按照17%、13%和25%計取。

3.2.3計算結(jié)果

（1）直流10kW充電樁：以經(jīng)營期按10年考慮，經(jīng)測算在整個經(jīng)營期直流10kW充電樁單樁年均運營成本為0．94萬元。項目內(nèi)部收益率為4．06%，如不考慮現(xiàn)有補貼政策，項目的內(nèi)部收益率為1．56%。

（2）交流3．5kW充電樁：交流3．5kW充電樁單樁年均運營成本為0．43萬元，即使按照現(xiàn)有補貼標準進行補貼，項目處于虧損狀態(tài)，經(jīng)濟效益較差。

4 結(jié)論

從本文的測算結(jié)果可以看出，已建充電設(shè)施、特別是公用充電設(shè)施即使在享受現(xiàn)有補貼的前提下，財務(wù)效益也比較差。為更好地推進充電設(shè)施的發(fā)展，體現(xiàn)政策導(dǎo)向，建議加大對充電設(shè)施建設(shè)項目的補貼力度。本文的測算方法也可為充換電設(shè)施建設(shè)單位計算項目的成本及項目的經(jīng)濟性提供可參考的方法。