劉 雷 ，高孝林 ，陳新軍

（1.平邑縣水土保持局，山東 平邑 273300；2.臨沂市水利局，山東 臨沂 276001）

香山小流域位于平邑縣西部豐陽(yáng)鎮(zhèn)境內(nèi)，流域總面積33.89 km2。流域形狀呈不規(guī)則扇形，南北長(zhǎng)8.11 km，東西長(zhǎng)8.52 km。海拔109.2～517.1 m，相對(duì)高差407.9 m。流域內(nèi)有14個(gè)行政村，人口15 017人，其中農(nóng)業(yè)人口13 903人。該小流域?qū)俦狈酵潦絽^(qū)水力侵蝕類型區(qū)，水土流失面積22.0 km2，占流域面積的64.91%，年均土壤流失量7.89萬(wàn)t，平均侵蝕模數(shù)2 328 t/（km2·a）。水土流失已成為制約該流域農(nóng)村生態(tài)文明、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。

1 小流域治理成效

為進(jìn)一步改善改生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，平邑縣2013年在該流域?qū)嵤┝藝?guó)家水土保持重點(diǎn)工程，投資481萬(wàn)元，其中國(guó)家資金340萬(wàn)元，治理水土流失面積13.7 km2。年底完成新建梯田140.25hm2、整修梯田 571.75 hm2、經(jīng)濟(jì)林 69.39 hm2、水保林76.01 hm2、封育治理457.22 hm2，新建堰壩3座、谷坊3座、蓄水池1座、田間道路6.08 km。目前各項(xiàng)措施已完全發(fā)揮效益，形成了水土保持防護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的綜合體系。

通過(guò)治理，流域內(nèi)水土流失治理程度達(dá)到87%，自然景觀與生態(tài)環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)，流域內(nèi)植被覆蓋率顯著提升。原來(lái)的荒山禿嶺得到綠化，同時(shí)攔蓄工程有效攔蓄了徑流，減少了土壤沖刷與流失，達(dá)到了土不下山、水不出溝的治理目標(biāo)。林草措施與工程措施相互結(jié)合，形成了坡面措施與溝道措施有機(jī)結(jié)合，植物措施與工程措施相互配套的水土保持防護(hù)體系，有效的減少了水土流失。根據(jù)近兩年對(duì)香山小流域治理監(jiān)測(cè)，年攔蓄地表徑流能力達(dá)到49.51萬(wàn)m3，年保持土壤能力達(dá)到6.26萬(wàn)t，林草覆蓋率提高了13個(gè)百分點(diǎn)，土壤侵蝕模數(shù)下降到980 t/（km2·a）。

梯田工程有效改善了流域內(nèi)的土壤理化性質(zhì)，提升了土地生產(chǎn)能力，生產(chǎn)道路的修建改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，減輕了群眾的勞動(dòng)強(qiáng)度，堰壩、蓄水池等措施的修建為農(nóng)、林果業(yè)發(fā)展提供了灌溉條件，提高了土地生產(chǎn)力和單位面積產(chǎn)值，流域內(nèi)糧食總產(chǎn)量顯著提升。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展的以沂蒙霜紅桃為主的經(jīng)濟(jì)林已進(jìn)入盛果期，春季經(jīng)果林區(qū)桃花遍野、夏季柳蔭滿山、秋季碩果累累。

2 主要經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 加強(qiáng)組織科學(xué)規(guī)劃

平邑縣成立由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的小流域治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)整個(gè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，項(xiàng)目鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)指揮部。為了合理投放項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各村工作的積極性，在小流域措施規(guī)劃前，組織人員入村入戶詳細(xì)調(diào)查群眾意愿和當(dāng)?shù)匕l(fā)展意向，結(jié)合項(xiàng)目立地條件、各村工作積極性、治理的迫切性、項(xiàng)目的連續(xù)性確定治理措施配置，邀請(qǐng)相關(guān)專家反復(fù)論證，確保小流域治理能發(fā)揮綜合效益。

2.2 優(yōu)化配置打造惠民工程

香山小流域在規(guī)劃中，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與村情民情相結(jié)合，找準(zhǔn)工程建設(shè)的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，把發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)作為群眾脫貧致富的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)配置各類防治措施。在具體實(shí)施中，按照規(guī)模開(kāi)發(fā)、集中連片治理的思路，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)，打破戶與戶、村與村、地塊與地塊的界線，把地塊化零為整，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)、個(gè)體大戶參與到流域綜合治理中。同時(shí)，致富標(biāo)兵利用流域內(nèi)的影響和帶動(dòng)，周邊的經(jīng)果林也得到了更好的管理，形成了市場(chǎng)，保證了果品銷(xiāo)路，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)展果品經(jīng)濟(jì)提供了穩(wěn)定性條件，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐暮椭C發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)文明的推進(jìn)。

2.3 落實(shí)責(zé)任加強(qiáng)工程管護(hù)

在項(xiàng)目實(shí)施中，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、報(bào)賬提款制、項(xiàng)目公示制等“六項(xiàng)制度”，嚴(yán)格資金、施工管理，提升工程管理水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量。積極探索和創(chuàng)新水土保持措施管護(hù)機(jī)制。工程完工驗(yàn)收后及時(shí)移交當(dāng)?shù)卣痛迩f管理，明確管護(hù)主體和責(zé)任，制定了嚴(yán)格的監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)勵(lì)處罰機(jī)制，確保治理成果長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3 建議

進(jìn)行小流域治理，提高小流域生產(chǎn)能力，改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏绞浅跫?jí)需要。要滿足流域內(nèi)群眾對(duì)美好生活的需要，還需要進(jìn)一步維護(hù)或提升小流域生態(tài)系統(tǒng)功能，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，而不是改造自然。因此在今后的小流域治理中，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的理念，開(kāi)展生態(tài)景觀型小流域建設(shè)，通過(guò)治理促進(jìn)人與自然進(jìn)一步和諧，讓人民群眾享受到更多的生態(tài)產(chǎn)品，實(shí)實(shí)在在感受到“水保興農(nóng)”“水保富農(nóng)”“水保惠民”的好處。