泰安市推進(jìn)河道生態(tài)治理實(shí)踐

劉 曉

（泰安市泰山區(qū)水利局，山東 泰安 271000）

泰安市位于山東省中部，轄泰山區(qū)、岱岳區(qū)、新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣等6個(gè)縣（市、區(qū)），屬于黃河、淮河兩大流域。境內(nèi)有長度5km以上的河流266條，這些河流在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。因此，歷屆政府都非常重視河道治理工作。

1 河道建設(shè)管理情況

1.1 中小河流治理

自2008年以來，泰安市抓住國家實(shí)施中小河流治理的歷史機(jī)遇，結(jié)合實(shí)際，因地制宜積極開展河道治理工作。截至目前，共實(shí)施了35條河流、57個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，投資13.98億元，治理河道482km。在河道治理過程中，積極探索“水安全、水經(jīng)濟(jì)、水文化、水生態(tài)、水景觀”五位一體，“水、岸、灘、路、堤、景”一體推進(jìn)的河道生態(tài)文明建設(shè)模式，完善了河道排澇設(shè)施，提高了河道的防洪能力，形成了河道水面景觀，改善了兩岸生態(tài)環(huán)境，方便了兩岸群眾生產(chǎn)生活，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)造了條件。如東平縣把匯河治理工程建設(shè)做為水上東平旅游文化建設(shè)的重要組成部分。寧陽縣在大汶河治理中圍繞水文化、結(jié)合旅游開發(fā)提高治理檔次，其治理理念先進(jìn)、效果顯著，成為河道治理的風(fēng)景線。

1.2 大汶河治理

大汶河是泰安市唯一的大型河道，也是黃河下游的最大支流，全長231km，流域面積8944.1km2，在泰安市境內(nèi)流域面積6093.2km2，占總流域面積的68.1%，是泰安人民的母親河。歷史上各級(jí)政府就重視大汶河的防洪治理建設(shè)。金代就有了堤防，解放后又對(duì)大汶河防洪工程進(jìn)行治理，實(shí)現(xiàn)了從汶口壩至戴村壩兩岸堤防的貫通，不僅有效的提高了防洪能力，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)，提供了安全環(huán)境。而且，治理后的堤段堤容、堤貌都發(fā)生了根本性變化，真正成為防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、經(jīng)濟(jì)命脈線、生態(tài)景觀線。通過建設(shè)攔河壩，形成的大水面，實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠”，營造出“水繞山城、人水親和”的人文自然景觀。有力地拓展泰城的發(fā)展空間，更為全市生態(tài)環(huán)境的改善提供了堅(jiān)實(shí)的水資源保障。有力地推動(dòng)泰安由“依山而建”向“遠(yuǎn)山近水”的發(fā)展。

2 河道治理主要措施

2.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，高位推進(jìn)

一是實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。各級(jí)黨委、政府將河流治理工作列入重要議事日程，由各級(jí)政府一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。二是市、縣兩級(jí)分別成立了河道治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長、副縣（市、區(qū)）長分別掛帥任組長。三是明確河道治理工作的責(zé)任主體。四是強(qiáng)化督導(dǎo)考核，將河流治理項(xiàng)目列入全市科學(xué)發(fā)展觀考核內(nèi)容。

2.2 更新觀念，提高認(rèn)識(shí)

各縣（市、區(qū)）把河道治理工作納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)的大規(guī)劃體系，在治理過程中，注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城市發(fā)展、安全生產(chǎn)等的有機(jī)結(jié)合。如，泰山區(qū)委、區(qū)政府把明堂河生態(tài)治理作為進(jìn)一步優(yōu)化東部新區(qū)環(huán)境措施，進(jìn)行河道兩側(cè)綠化美化，打造了生態(tài)水系建設(shè)與旅游、觀光相結(jié)合的新亮點(diǎn)。

2.3 嚴(yán)格程序，措施得力

一是起點(diǎn)高、定位高、標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量高，認(rèn)真編制河道治理規(guī)劃。二是采取“正排工序、倒排工期”的倒逼工作機(jī)制，把河道治理工作安排具體到天、具體到單位、具體到工作崗位和責(zé)任人。三是強(qiáng)化工程現(xiàn)場監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅(jiān)持規(guī)范管理。四是大力開展技術(shù)培訓(xùn)，為工程實(shí)施提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和保障。

2.4 因地制宜，創(chuàng)新管護(hù)模式

岱岳區(qū)、新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣等地對(duì)治理后的中小型河流，探索行政推動(dòng)與市場化經(jīng)營、物業(yè)化管理、個(gè)體承包制管理等多種形式相結(jié)合的方式，因地制宜采取了行之有效的多種形式的管理方式，鞏固了治理成果。

3 存在問題

雖然泰安市河道治理工作取得了一定成效，但是，由于境內(nèi)的河道眾多，分屬市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)三類管理，受自然和人為等因素的影響，仍然存在諸多問題。一是中小河流面廣量大，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，即使治理過的河道也存在治理標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。二是規(guī)劃滯后，缺乏對(duì)中小河流系統(tǒng)治理的有效指導(dǎo)。三是投入嚴(yán)重不足，投資額度的限制，大多數(shù)河道僅僅是局部治理。

4 建議對(duì)策

4.1 突出綜合規(guī)劃，實(shí)施流域系統(tǒng)治理

按照習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路要求，堅(jiān)持以“安全為基礎(chǔ)、生態(tài)為根本、景觀為形體、文化為靈魂”的原則，堅(jiān)持“先規(guī)劃保護(hù)、后開發(fā)利用”的原則，根據(jù)不同河道的功能定位，因地制宜、因河施策，編制河道保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮流域上下游左右岸，做到從源頭到河口、從河道重點(diǎn)河段治理走向全流域治理、從單一的防洪治理走向生態(tài)綜合治理，實(shí)現(xiàn)河道防洪安全與生態(tài)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，把生態(tài)治理理念貫穿于規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、運(yùn)行、管理的全過程，形成水景觀、改善水環(huán)境、優(yōu)化水生態(tài)、建設(shè)水文化、打造水名片。

4.2 加強(qiáng)河道水域岸線管理

根據(jù)河道保護(hù)規(guī)劃，規(guī)范河道岸線利用行為，建立河道“藍(lán)線”管理制度。加強(qiáng)河道水域保護(hù)，建立河道水域占用等效補(bǔ)償制度。規(guī)范涉河行政審批事項(xiàng)和辦理程序，實(shí)現(xiàn)行政審批公開透明，嚴(yán)格行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

4.3 加強(qiáng)日常管理，依法治河管河

將河道保護(hù)范圍的劃定工作納入各地區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并明確保護(hù)管理要求。建立河道巡查和遙感監(jiān)測制度，適時(shí)掌握河道岸線動(dòng)態(tài)變化和開發(fā)利用情況，堅(jiān)決依法打擊違法違規(guī)行為。進(jìn)一步落實(shí)河長制、湖長制的長效管理，保持河道水清岸潔，堤坡綠化整潔。

4.4 鼓勵(lì)群眾參與河道治理管理的全過程

河道治理的目的是改善民生，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建設(shè)和諧社會(huì)。這是一件涉及沿河流域千家萬戶切身利益的大事情，在河道治理的策劃階段就應(yīng)建立公眾參與機(jī)制，廣泛征求沿河流域居民和專家的意見，給予沿河流域居民充分的知情權(quán)、參與權(quán)和建議權(quán)。

4.5 建立健全多元化的投入機(jī)制

河道治理投入是關(guān)鍵，投入不足一直是制約河道治理的瓶頸，應(yīng)建立多元化投入機(jī)制。對(duì)于防洪除澇等河道治理屬于社會(huì)性、公益性、基礎(chǔ)設(shè)施性建設(shè)的，應(yīng)加大財(cái)政投入，特別是加大省以上資金的投入比例。對(duì)于帶有收益性的河道治理開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)資金投入，引導(dǎo)、鼓勵(lì)受益者投入。