亓玉峰

（濟南市水資源服務中心，山東 濟南 250000）

濟南市萊蕪地區(qū)屬資源型缺水區(qū)，其水資源總量為5.81億m3，多年平均水資源可利用量5.1億m3，其中地表水可利用量2.8億m3，地下水可開采量2.3億m3。人均占有水資源量462 m3，僅為全國人均水資源占有量的20%。截至2014年底，該地區(qū)共有各類蓄水工程1219座，其中大中型水庫9座（包括1座大型攔河閘），小型水庫189座，塘壩1187座，總興利庫容2.8億m3。水井8156眼，其中工業(yè)井214眼；引河提水工程78處，平水年可供水量4.31億m3，預計現狀全社會生活、生產、生態(tài)總需水量約為4.06億m3，尚有余水0.25億m3；枯水年全區(qū)可供水量3.43億m3，預計總需水量4.30億m3，缺水量約為0.87億m3。從用水結構來看，地表水利用不夠充分，地下水已存在局部超采現象，遇干旱年份超采現象更加嚴重，多處地面已發(fā)生塌陷。

1 水資源管理現狀

1.1 水資源管理工作基本情況

為緩解緊張的水資源供需矛盾，全力保障各行業(yè)用水需求，在加快各項蓄、調、節(jié)水工程建設，加大抗旱扶持力度，提高水資源供給保障能力的基礎上，切實強化水資源管理，全面實行最嚴格水資源管理制度，認真落實“三條紅線”控制指標，優(yōu)化配置和科學調度水資源，突出節(jié)水增效監(jiān)管，加強水資源保護，嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證、取水許可審批、取用水計劃管理、用水計量監(jiān)測、水資源費征收、水功能區(qū)及入河排污口監(jiān)管等水資源管理制度措施，為保障糧食生產穩(wěn)定、城鄉(xiāng)居民飲水安全和工業(yè)服務業(yè)用水需求提供有效的水資源保障。

1.2 存在的問題

1）水源管理的機制不暢、職責不明。2011年成立了水源地管護領導小組，但因執(zhí)法主體不規(guī)范，至今難以形成統一、協調的工作機制，導致水源地管護組織不力、推進不快。一是沒有嚴格約束的分級管理體制，不利于水資源的合理利用。二是對大型水利工程的管理缺失導致不能充分發(fā)揮其供水效益。三是尚未建立生態(tài)補償機制。如辛莊鎮(zhèn)作為政府劃定的萊城重點水源地，因保護水源而犧牲了許多發(fā)展經濟的機會，在很大程度上挫傷了當地政府和群眾保護水源的積極性。

2）供水單位各自為戰(zhàn)。一是各供水單位所有制及單位性質不一，相互獨立，缺乏行業(yè)和產業(yè)發(fā)展統一規(guī)劃，盲目發(fā)展、重復建設，造成資源、資金浪費。二是各單位普遍處于虧損狀態(tài)，無法保證規(guī)?；┧?，使經營效益降低，制約了供水服務水平提升，造成各供水單位運營和服務標準和質量參差不齊。

3）水行政執(zhí)法中的多頭執(zhí)法。在執(zhí)法過程中由于部門利益、地方利益存在重復執(zhí)法問題；從執(zhí)法效果看，往往因職責不明晰貽誤處置時機。水資源管理執(zhí)法權分散在多個部門，一旦發(fā)生違法事件，水政監(jiān)察支隊限于執(zhí)法權的局限難以有效處理，不僅水政執(zhí)法的保障功能不能充分發(fā)揮，而且導致執(zhí)法過程中相互推諉扯皮等現象時有發(fā)生，增加了執(zhí)法難度。

4）“政出多門”難以達到真正節(jié)水。由于部門職能交叉、多頭管理，導致在實際執(zhí)行過程中水利部門無法審核，造成事實上的城市計劃節(jié)約用水分割管理。由于城區(qū)內多數企業(yè)既使用城市供水管網，又有自備井，造成企業(yè)用水和節(jié)水管理被分割為城市供水管網來水和自備井取水兩部分，分別由城管和水利部門管理，難以實施有效管理，不能實現真正意義上的節(jié)水。

2 對策與建議

2.1 全面推進依法治水

加強執(zhí)法力度，嚴格落實取水許可、計劃用水、定額用水、節(jié)約用水的相關要求，依法查處違反水法律法規(guī)的行為，建立良好的社會用水秩序。

2.2 推進水務一體化管理

建立高效的水務一體化管理體制。合理調整市水利、城管、國土、環(huán)保以及各區(qū)涉水部門的職能，力求各部門權責分明。打破地域分割，推進城鄉(xiāng)水資源統一管理、高效利用。建立取水、供水、排水及水源保護的城鄉(xiāng)水資源統一管理體制，促進水資源的合理開發(fā)利用和節(jié)約保護。

2.3 加強水資源管護

在依法明確水源地監(jiān)護的主管部門、城市供水主管部門、農村用水主管部門、水質監(jiān)測主管部門等的基礎上，針對水資源執(zhí)法力量薄弱、多頭執(zhí)法等問題，建議探索建立部門聯動執(zhí)法機制。一是認真落實水資源執(zhí)法管理的督查、巡查、稽查“三項制度”，促進執(zhí)法重點由工程管理向資源管理轉變，強化部門、鎮(zhèn)街聯合執(zhí)法，規(guī)范取水用水管理秩序。二是以水源地保護為抓手，聯合環(huán)保、城建、公安、國土等有關部門對河道、水源地集中整治、全面清理、事后監(jiān)督等措施，加強水資源保護。三是充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)兩級政府作為城鄉(xiāng)飲用水源地保護的責任主體作用，明確目標責任，完善監(jiān)督考核、責任追究等各項制度。四是健全完善水資源應急體制，加強部門協調配合，建立應急預案，加強對水資源突發(fā)事件的應急管理；建立供水應急體制，加強對用水供需的預判研判，積極籌劃增加水源供給的工程建設，推進雨洪資源利用項目建設。

2.4 加大水資源管理投入

按照國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定，水資源費應當全額納入財政預算，由財政部門按照批準的部門預算統籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。積極引入市場機制，改變水資源開發(fā)利用投資方式，積極開發(fā)水市場，建設經營性水項目，大力發(fā)展用水戶協會、供水協會等群眾組織，充分發(fā)動社會各界投資水事業(yè)。

2.5 加快節(jié)水型社會建設

一要完善規(guī)劃體系，加大力度，盡快論證、出臺水源地保護專項規(guī)劃、供水專項規(guī)劃，積極推進重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重大產業(yè)規(guī)劃以及重大項目建設規(guī)劃水資源評價制度，把水資源承載能力作為經濟社會發(fā)展規(guī)劃的重要控制指標，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展。二要繼續(xù)推進重點行業(yè)節(jié)水改造，大幅提高用水效率，鼓勵“零排放”，推行分質供水、串級用水、一水多用、循環(huán)利用等節(jié)水措施，對先進的節(jié)約用水企業(yè)進行表彰獎勵。三要扎實推進節(jié)水型社會試點，抓好水生態(tài)文明市建設，認真搞好節(jié)水型社區(qū)、節(jié)水型機關、節(jié)水型企業(yè)節(jié)水制度建設。四要完善城市供水價格形成機制，根據水資源短缺程度，適當提高水資源費征收標準，對供水實行動態(tài)價格管理，依據豐枯狀況和水質，水價實時浮動。城市供水逐步實行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價或階梯式計量水價，推行居民生活用水階梯式計量水價制度，工農業(yè)用水超定額、超計劃累進加價制度。

3 結語

實現經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會，離不開水的支撐和保障。理順水資源管理體制機制，健全配套法規(guī)制度，加強水資源執(zhí)法，加大水資源管理投入，加強水資源保護，完善最嚴格水資源管理考核，強化各項水資源管理制度措施，推進節(jié)水型社會建設，以嚴格的水資源管理保障緊缺有限的水資源的可持續(xù)利用和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，以嚴格的水資源管理保障建設天藍、地綠、水凈的美好家園，保障萊蕪地區(qū)率先全面建成小康社會。