周 雪，張曉晗，林曉宇

（濰坊市水文局，山東 濰坊 261000）

壽光市地處山東省東北部，位于小清河下游，渤海萊州灣西南岸，市轄5個街道、9個鎮(zhèn)及1處濱海生態(tài)園區(qū)，共計975個行政村。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，壽光市的水資源供需矛盾日益突出，成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此對壽光市進行供需平衡分析及預(yù)測，以及時發(fā)現(xiàn)并妥善解決水資源供需方面存在的問題。

1 供需平衡分析

1.1 需水量預(yù)測

需水量預(yù)測主要包括經(jīng)濟社會發(fā)展指標預(yù)測和用水定額預(yù)測兩部分。經(jīng)濟社會發(fā)展指標預(yù)測包括人口與城鎮(zhèn)化進程預(yù)測、國民經(jīng)濟發(fā)展預(yù)測、農(nóng)業(yè)發(fā)展與土地利用指標預(yù)測等。預(yù)測的基礎(chǔ)為壽光市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃以及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、其他有關(guān)資料等。

根據(jù)定額法預(yù)測2020年壽光市生產(chǎn)、生活各部門需水量，根據(jù)“十三五”期間生態(tài)用水量變動情況預(yù)測生態(tài)需水量，保證率95%時農(nóng)業(yè)需水量按保證率75%時需水量水平考慮。

經(jīng)計算，2015年該市居民生活用水1900萬m3，50%、75%（95%）保證率下農(nóng)田灌溉用水量分別為31 476萬m3和34 282萬m3，林牧漁畜用水量為885萬m3，工業(yè)用水量2970萬m3，建筑業(yè)用水量137萬m3，第三產(chǎn)業(yè)用水量139萬m3，生態(tài)用水量312萬m3。預(yù)測到2020年居民生活需水量達到 4113萬m3，50%、75%（95%）保證率下農(nóng)田灌溉需水量分別為31 435萬m3和34 169萬m3，林牧漁畜需水量為951萬m3，工業(yè)需水量2269萬m3，建筑業(yè)需水量138萬m3，第三產(chǎn)業(yè)需水量162萬m3，生態(tài)需水量371萬m3。

綜上，2015年壽光市全社會需水量50%及75%（95%）保證率分別為37 819萬m3和40 625萬m3；預(yù)測到2020年50%及75%（95%）保證率下需水量將達到39 439萬m3和42 173萬m3。

1.2 可供水量預(yù)測

可供水量主要包括地表水、地下水和非常規(guī)水三部分。

1）地表水可供水量。壽光市地表水主要來源于彌河、嵩山水庫、冶源水庫以及區(qū)域外調(diào)水。根據(jù)濰坊市用水控制指標，2015年彌河壽光段合理取用水量為5000萬m3/年，2020年彌河壽光段合理取用水量為6400萬m3/年。嵩山水庫在50%和75%降水頻率下能夠滿足壽光市調(diào)水5.0萬m3/d的需求；而在95%降水頻率下，嵩山水庫僅能提供4.3萬m3/d的水量。冶源水庫在50%、75%、95%的降水頻率下分別能提供10.7萬m3/d、4.9萬m3/d、2.7萬m3/d的水量。另外，濰坊市分配給壽光市的引黃、引江指標分別為4650萬m3/年和2000萬m3/年。

綜上，壽光市基于總量控制指標的2015年50%、75%、95%保證率下可供水量分別為17 381萬 m3、15 264 萬 m3、10 696 萬 m3；2020 年 50%、75%、95%保證率下可供水量分別為19 781萬m3、17 664 萬 m3、12 101 萬 m3。

2）地下水可供水量。根據(jù)《濰坊市水利局關(guān)于印發(fā)2016年度水資源管理控制目標的通知》（濰水資字〔2016〕18號），壽光市的地下水用水量控制指標為15 000萬m3，可見壽光市地下水合理取用量為15 000萬m3/年。但是考慮到壽光市為地下水超采區(qū)，地下水開采形勢較為嚴峻，預(yù)測到2020年，地下水合理取用量為10 000萬m3/年。

3）非常規(guī)水可供水量。據(jù)濰坊市水資源公報及相關(guān)規(guī)劃，壽光市2015年非常規(guī)水利用量為2590萬m3，2020年非常規(guī)水利用量預(yù)計增長到 3950 萬 m3。

綜上所述，得出2015年50%、75%、95%保證率下可供水量分別為34 971萬m3、32 854萬m3、28 286萬m3；預(yù)測到2020年 50%、75%、95%保證率下可供水量分別為33 731萬m3、31 614萬m3、26 051 萬 m3。

1.3 供需平衡分析

當(dāng)保證率為95%即遭遇特枯年份時，農(nóng)業(yè)供水量按保證率75%計算。根據(jù)上述需水量及可供水量預(yù)測結(jié)果，2015年50%、75%、95%保證率下缺水量分別為 2848 萬 m3、7771 萬 m3、12 339 萬 m3，缺水率分別為7.53%、19.13%、30.37%。預(yù)測到2020年，不同保證率下缺水量將達到5 708萬m3、10 559萬 m3、16 122萬 m3，缺水率分別為14.47%、25.04%、38.23%?？梢钥闯?，壽光市在2015年和2020年不同保證率下均有不同程度的缺水情況且2020年缺水現(xiàn)象較為嚴重。

2 對策及建議

2.1 加強最嚴格水資源管理制度落實

1）加強對用水總量的控制，在保證總量分配科學(xué)性的同時強化監(jiān)督檢查措施；嚴格各行業(yè)用水定額管理，強化用水定額的使用力度，在水資源論證、取水許可、節(jié)水載體認定等工作中嚴格執(zhí)行用水定額，并建立完善的獎懲措施。

2）依法開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。開展水權(quán)交易試點，培育和規(guī)范水權(quán)交易市場，積極探索多種形式的水權(quán)交易流轉(zhuǎn)方式，允許通過水權(quán)交易滿足新增合理用水需求。

3）制訂和落實與水有關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護收費制度，對礦產(chǎn)資源開發(fā)等涉水經(jīng)濟活動征收水生態(tài)補償費用，用于已破壞的河湖生態(tài)系統(tǒng)及地下水治理修復(fù)。

2.2 加強工農(nóng)業(yè)及生活節(jié)水

1）農(nóng)業(yè)節(jié)水。大力推行節(jié)水灌溉，加快實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力推進田間工程節(jié)水改造，加快推廣農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，通過工程措施和水價杠桿，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水管理制度。同時全面推進農(nóng)業(yè)用水計量工作，提高農(nóng)業(yè)用水計量率，助力農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。

2）工業(yè)節(jié)水。以提高水的利用效率為核心，以企業(yè)為主體，全面提升工業(yè)節(jié)約用水能力和水平，加快建設(shè)節(jié)水型工業(yè)。加快淘汰落后高用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，開展企業(yè)水平衡測試，杜絕工業(yè)生產(chǎn)過程中的“跑冒滴漏”現(xiàn)象，提高企業(yè)用水效率。

3）生活節(jié)水。對使用年限超過50年和落后管材的供水管網(wǎng)進行更新改造，逐步實現(xiàn)供水管網(wǎng)獨立分區(qū)計量管理，降低管網(wǎng)漏損。同時加快節(jié)水器具普及與推廣，新建居民小區(qū)及學(xué)校等公共場所全面安裝節(jié)水器具并制定扎實有效的檢查驗收措施，同時大力推進老舊社區(qū)及學(xué)校等公共場所更換節(jié)水器具。全面實行城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度、非居民用水超計劃超定額累進加價制度，并適時提高水價階梯標準。

2.3 加強再生水的利用

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推進污水處理升級改造，加大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)力度，加強老舊管網(wǎng)和雨污分流改造，完善污水收集系統(tǒng)；優(yōu)化再生水處理工藝，完善再生水利用設(shè)施及配套管網(wǎng)，加強城鎮(zhèn)污水處理回用。同時在工業(yè)企業(yè)大力推進再生水的使用，制定相應(yīng)的激勵政策，鼓勵用水企業(yè)特別是對工業(yè)原水水質(zhì)要求不高的企業(yè)多使用再生水，提高企業(yè)再生水回用量。

2.4 加快水網(wǎng)工程建設(shè)，加強多水源聯(lián)合調(diào)度

目前，壽光市具備當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、長江水、黃河水及非常規(guī)水等多種水源聯(lián)合供水的條件，同時又面臨地下水超采嚴重、多種地表水源利用不足、咸水入侵等一系列問題，因此，建議對多種水源進行聯(lián)合調(diào)度，壓采地下水，充分利用地表水，按照優(yōu)水優(yōu)用的原則，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，在緩解水資源供需矛盾的同時，有效保護地下水，恢復(fù)地下水位，對于壽光市水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

2.5 加快雨洪資源利用工程建設(shè)

彌河地表徑流水年內(nèi)、年際變化較大，增加了彌河水的開發(fā)利用難度，同時也使得彌河具有較大雨洪水利用潛力，建議在現(xiàn)狀彌河引水渠道的基礎(chǔ)上，興建彌河攔蓄工程，包括攔河閘壩及小型水庫等，加大彌河雨洪水的攔蓄力度，在水質(zhì)有保障的情況下，通過引水工程將彌河水引至地下水漏斗區(qū)，并通過滲井、滲渠等促滲工程，實施漏斗區(qū)地下水回灌補源，使地下水位得以逐漸恢復(fù)，同時加強平原區(qū)塘壩建設(shè)，并通過河道擴挖整治實施干流蓄水工程等，增加引黃灌溉尾水利用率。

2.6 改善城鄉(xiāng)供水工程設(shè)施，提升供水保障能力

合理布局，打破行政區(qū)域界限，堅決推行城鄉(xiāng)一體化供水模式，堅持走“城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化”的道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”。保障供水安全，對取水的水源科學(xué)論證，水量、水質(zhì)、水源保護認真研究，合理設(shè)計，使骨干水源實現(xiàn)互通互聯(lián)，實現(xiàn)豐枯調(diào)劑，確保供水安全。結(jié)合供水管道的鋪設(shè)實施舊城管網(wǎng)的改造、居民一戶一表改造等工程，以進一步優(yōu)化城市供水基礎(chǔ)設(shè)施，提高供水保障能力和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的水平。堅持農(nóng)村供水“規(guī)模化發(fā)展、標準化建設(shè)、規(guī)范化管理、市場化運行、企業(yè)化經(jīng)營、用水戶參與”建設(shè)思路，以集中水源建設(shè)、管網(wǎng)改造、水質(zhì)處理為重點，扎實推進水利脫貧攻堅，加快實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程建設(shè)。

2.7 推進水環(huán)境綜合整治與供水規(guī)劃建設(shè)

推進農(nóng)村水環(huán)境整治工程，包括強化農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治、強化農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染治理和強化農(nóng)村生活垃圾處理的研發(fā)等項目。同時推進農(nóng)村塘壩整治工程，開展病險塘壩除險加固工程是確保農(nóng)村防洪安全的重要保障，對塘壩的大壩、溢洪道、放水洞進行除險加固。建立更為嚴格的限制高耗水、高污染企業(yè)的排污管理措施，加大污水處理力度，減少污染物入河量，同時對污染河流開展是環(huán)境綜合整治，改善地表水環(huán)境，增加地表水可利用量。