程宇飛

（聊城市水利局，山東 聊城 252000）

聊城市是黃河下游重要的產(chǎn)糧大市，全市耕地面積53.4萬hm2，其中引黃灌溉面積40多萬公頃，2009年以來，依托農(nóng)田水利項(xiàng)目縣建設(shè)等項(xiàng)目，聊城市大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程，共投入資金18.9億元，發(fā)展節(jié)水灌溉面積13.3多萬公頃，其中噴微灌面積1300 hm2。項(xiàng)目的實(shí)施提高了農(nóng)田水利設(shè)施抵抗自然災(zāi)害的能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步由分散經(jīng)營(yíng)模式向集約化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，與此相配套的噴微灌技術(shù)成為促進(jìn)引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展的有力措施。

1 黃河下游地區(qū)發(fā)展噴微灌的必要性

1.1 緩解水資源供需矛盾的要求

聊城市位于山東西部，多年平均降水量為557.6 mm，水資源總量為11.41億m3，人均水資源量206 m3，不足全國(guó)人均占有量的1/10。2017年水資源公報(bào)顯示，全市年總用水量為18.3億m3，僅農(nóng)田灌溉就耗水12.8億m3，占全市總用水量的69.9%。黃河水是重要的灌溉水源，全年引黃水量約8億m3，占全市水資源總用水量的44%，除少部分用于城市和生態(tài)用水外，大多數(shù)用于農(nóng)業(yè)灌溉。受季節(jié)和水位限制，黃河每年引水灌溉的時(shí)間和次數(shù)非常有限。近年來，由于上游大流量調(diào)水調(diào)沙，位山閘前河槽下切嚴(yán)重，黃河水“可用不可靠”的特點(diǎn)逐漸凸顯，灌區(qū)下游灌溉情況日益惡化，水資源緊缺現(xiàn)象更加明顯，進(jìn)一步提高水資源的利用效率已成為迫切需求。

1.2 壓采地下水的要求

聊城市西北部引黃、引河條件較差，為解決農(nóng)田灌溉問題，當(dāng)?shù)卣腿罕娊ㄔO(shè)了大量農(nóng)用機(jī)井，盡管一時(shí)緩解了灌溉困難的問題，但地下水位逐年下降，導(dǎo)致淺層地下水嚴(yán)重超采，形成了地下水漏斗區(qū)。據(jù)2018年資料統(tǒng)計(jì)，僅冠縣就有農(nóng)用機(jī)井2萬多眼，嚴(yán)重超出規(guī)范要求的建設(shè)密度。同時(shí)，冠縣、莘縣等地近年來大力發(fā)展溫室大棚和果樹種植，地下水超采問題進(jìn)一步惡化，節(jié)水壓采的任務(wù)十分緊迫。

1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的要求

黨的十九大提出經(jīng)濟(jì)要從高速增長(zhǎng)階段邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)農(nóng)業(yè)來說，溫室大棚、果樹和大田作物的集約化種植是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然方向。噴微灌技術(shù)相對(duì)于傳統(tǒng)的渠道、管道灌溉，具有明顯的節(jié)水、增產(chǎn)和省工優(yōu)勢(shì)，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)灌溉模式的必然選擇。同時(shí)，噴微灌技術(shù)和自動(dòng)化設(shè)施相結(jié)合，可以有效解放農(nóng)村勞動(dòng)力。

2 存在的問題

2.1 土地集約化經(jīng)營(yíng)比例低

由于我國(guó)耕地實(shí)行責(zé)任承包制，土地長(zhǎng)期以來保持分散化經(jīng)營(yíng)的模式，地塊集約化程度低、種植類型復(fù)雜、田間管理分散、工程建設(shè)無法統(tǒng)一等問題。近年來，國(guó)家大力推行土地流轉(zhuǎn)政策，但在引黃灌區(qū)推進(jìn)較慢。其原因在于引黃灌區(qū)多種植小麥、玉米等大田作物，農(nóng)民群眾世代種糧，對(duì)土地有深刻的“固守”思想，認(rèn)為流轉(zhuǎn)了土地，就等于失去了生活保障，寧可讓土地“靠天吃飯”，也要保留“一畝三分地”，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地的積極性較低。

2.2 配套蓄水設(shè)施不健全

噴微灌設(shè)備作為精準(zhǔn)的灌溉系統(tǒng)，對(duì)水質(zhì)要求較高，但黃河水含沙量高，如直接用于噴微灌灌溉，極易引起管道堵塞、結(jié)垢等問題，因此，利用黃河水發(fā)展噴微灌技術(shù)，必須建設(shè)配套的沉淀和過濾設(shè)施?？犹磷鳛檗r(nóng)村地區(qū)重要的蓄水設(shè)施，除蓄水，抗旱，排澇等功能外，還具有沉淀和過濾的作用，可以作為噴微灌灌溉的蓄水沉淀設(shè)施。但近年來各級(jí)政府對(duì)坑塘建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)資金投入不足，造成農(nóng)村地區(qū)的坑塘數(shù)量逐年減少，現(xiàn)存坑塘也多數(shù)淤積失效，甚至變成垃圾場(chǎng)，難以發(fā)揮效益。

2.3 節(jié)水獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制不完善

目前，引黃灌區(qū)的取水成本較低，而噴微灌設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用則達(dá)到2.25萬元/hm2以上，過低的取水用水成本，使農(nóng)戶缺少節(jié)水意識(shí)。同時(shí)相對(duì)于節(jié)水增產(chǎn)帶來的效益，農(nóng)民更難以接受高額的建設(shè)費(fèi)用，建設(shè)噴微灌工程的意愿不強(qiáng)。聊城市目前引黃灌溉水價(jià)為225元/hm2，機(jī)井灌溉水價(jià)約為0.2元/m3，如建設(shè)噴微灌工程產(chǎn)生的節(jié)水效益按1500 m3/hm2計(jì)，僅減少300元水費(fèi)成本，相對(duì)于2.25萬元/hm2的工程建設(shè)費(fèi)用，農(nóng)戶明顯無法產(chǎn)生使用噴微灌設(shè)施的動(dòng)力。

2.4 技術(shù)服務(wù)體系不健全

噴微灌技術(shù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不同的土壤、水質(zhì)和種植品種，所采用的灌溉制度和灌溉參數(shù)就會(huì)有所不同。農(nóng)民群眾文化程度普遍較低，對(duì)新事物的接受能力較弱，即使建設(shè)了噴微灌工程，也無法合理運(yùn)用。

3 對(duì)策與建議

3.1 加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

積極扶持有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種糧大戶、專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，打造一批示范園區(qū)和種植基地，穩(wěn)步提升集約化、規(guī)?；N植面積，為噴微灌技術(shù)的推廣應(yīng)用創(chuàng)造條件。近幾年，聊城市冠縣和莘縣已經(jīng)出現(xiàn)了一些開展規(guī)?；N植的企業(yè)，逐步帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批引得進(jìn)、蓄得住、用得上的蓄水設(shè)施。二是對(duì)淤積、損毀坑塘進(jìn)行清淤加深，擴(kuò)建防滲，加強(qiáng)環(huán)境整治，設(shè)立專門垃圾點(diǎn)，禁止向坑塘傾倒垃圾，改善坑塘生態(tài)環(huán)境。三是進(jìn)一步開展引黃灌區(qū)節(jié)水改造，實(shí)施末級(jí)渠系襯砌工程。

3.3 完善財(cái)政補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

一是完善水價(jià)改革機(jī)制。根據(jù)水資源條件、種植結(jié)構(gòu)和用水習(xí)慣等因素，將水權(quán)劃分到戶，提高群眾的“水商品”意識(shí)，對(duì)節(jié)約用水的農(nóng)戶，采用現(xiàn)金返還，水權(quán)回購等形式予以補(bǔ)貼，激發(fā)農(nóng)民節(jié)水積極性。二是加強(qiáng)對(duì)噴微灌工程建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助。采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)等形式，降低專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或種植大戶建設(shè)噴微灌節(jié)水設(shè)施成本，引導(dǎo)噴微灌節(jié)水設(shè)施的規(guī)?；l(fā)展。

3.4 建立噴微灌技術(shù)服務(wù)體系

建立專門化的基層技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。為噴微灌設(shè)施用戶提供技術(shù)指導(dǎo)，形成集咨詢，指導(dǎo)，保養(yǎng)和維修為一體的技術(shù)服務(wù)體系，幫助文化程度和管理水平有限的農(nóng)民用戶用好、管理好噴微灌工程，使噴微灌工程在為農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，發(fā)揮節(jié)水效益。

4 結(jié)語

噴微灌技術(shù)可以顯著提高水的利用效率，增加單方水糧食產(chǎn)量，在我國(guó)水資源日趨緊缺的形勢(shì)下，在引黃灌區(qū)加強(qiáng)噴微灌技術(shù)推廣應(yīng)用，對(duì)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、保障糧食安全具有重要的戰(zhàn)略意義。