顧亞東

(肇東市河道管理服務(wù)站，黑龍江 肇東 151100)

黑龍江省水系豐富，其中流域面積在1000 km2以上的河流多達(dá)119條，流域總長度高達(dá)1.03萬km[1]。黑龍江省還擁有眾多的河湖，如興凱湖、鏡泊湖等，其中常年水面面積在1 km2以上的湖泊有230多個，絕大多數(shù)為淡水湖[1]，因而黑龍江省擁有較為出色的水資源稟賦。隨著黑龍江省糧食總產(chǎn)量的連年增收與社會經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，進一步的突出農(nóng)村水環(huán)境存在的問題，如農(nóng)村河道存在嚴(yán)重的淤積與農(nóng)藥殘留現(xiàn)象，農(nóng)民生活的水環(huán)境持續(xù)惡化。這些問題不僅使黑龍江省建設(shè)農(nóng)村水生態(tài)文明工作面臨極大挑戰(zhàn)，還制約著黑龍江省農(nóng)村的發(fā)展和鄉(xiāng)村的振興。因而，農(nóng)村水生態(tài)問題亟待解決。

河長制是黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長，直接負(fù)責(zé)河段管護職責(zé)[2]，在不改變各部門、各地區(qū)的職能和權(quán)益等前提下，實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)形成合力，從而建立落實河長體系，明確職責(zé)避免過度開發(fā)河湖，克服部門地區(qū)職能交叉和重疊現(xiàn)象。河長制是一種創(chuàng)新型的長效河湖治理制度，也是水生態(tài)文明建設(shè)的新思路、新方案。

自2016年全面實施河長制，黑龍江省經(jīng)過一段時間實踐發(fā)現(xiàn)，黑龍江省城鎮(zhèn)地區(qū)的水生態(tài)和水環(huán)境有較為明顯的改善，但河長制在全省眾多的農(nóng)村地區(qū)還存在諸多問題，其中缺乏完善的管理制度、責(zé)權(quán)界定不清以及資金缺乏是較為典型的問題。黑龍江省的河長制具有典型的“重城市，輕農(nóng)村”的問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、政策落實等存在失衡現(xiàn)象。但是，黑龍江省在推進落實河長制中面臨的挑戰(zhàn)更多的是分布廣泛、數(shù)量繁多的村級河道治理管控，這也是黑龍江省水生態(tài)文明建設(shè)面臨的現(xiàn)狀。黑龍江省已經(jīng)全面推行河長制建設(shè)生態(tài)文明，雖然已經(jīng)取得階段性成果，但全省農(nóng)村地區(qū)還缺乏成熟有效的水生態(tài)文明建設(shè)體系，以及相應(yīng)的政策依據(jù)。

肇東市位于黑龍江省西南部, 松嫩平原中部, 隸屬綏化地區(qū)，為全省十強縣。全市以平原地形為主，有大量的有效耕地，多年平均降水量448 mm, 蒸發(fā)量1638 mm。全市水系不發(fā)達(dá)，水資源較為缺少。

肇東市在建設(shè)推進河長制和生態(tài)文明過程中面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，其中絕大部分具有典型性。因此，本文通過梳理肇東市在建設(shè)河長制和農(nóng)村水生態(tài)文明面臨的困難和挑戰(zhàn)，以肇東市的實際情況為例，探討基于全面實行河長制的前提下，黑龍江省農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)遇到的困難和發(fā)展方向。

1 肇東市水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

水生態(tài)文明旨在實現(xiàn)人與水的和諧發(fā)展，保護水生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用與良性循環(huán)[3]，它是生態(tài)文明建設(shè)中的重要組成之一，并且被納入到“五位一體”重大戰(zhàn)略之中。自十八大以來，水利部以及黑龍江省政府都將水生態(tài)文明建設(shè)工作提到更高的層次，積極推進和落實水生態(tài)文明建設(shè)工作。自加快推行水生態(tài)文明建設(shè)以來，黑龍江省以最嚴(yán)格水資源管理制度為依據(jù)[4]，以生態(tài)可持續(xù)化發(fā)展為導(dǎo)向，從節(jié)約水資源、保護水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)等多方面推進全省的水生態(tài)文明建設(shè)，已初有成效。

肇東市依據(jù)國務(wù)院、省政府以及水利部相關(guān)政策要求，在水資源管理工作已初步落實最嚴(yán)格水資源管理制度，對水生態(tài)文明建設(shè)進行了初步的探索。在水資源配置和節(jié)水等方面，全市已經(jīng)啟動多項水資源利用項目，實施多項節(jié)水政策措施。其中，肇東市經(jīng)過多年的退耕還林、退耕還濕，使得全市水生態(tài)和地下水位均有所改善，初步建成水質(zhì)監(jiān)控管理制度。在水土流失治理工作中，全市雖然在逐步加強治理，但水土流失現(xiàn)象仍然不斷發(fā)生。雖然肇東市水生態(tài)建設(shè)工作中已初顯成效，但相應(yīng)體制體系尚需進一步完善，水生態(tài)宣傳、水文化等活動需要繼續(xù)推進，水生態(tài)文明建設(shè)之路任重道遠(yuǎn)。

目前，肇東市在大力推進水生態(tài)文明建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)整治農(nóng)村水生態(tài)、水環(huán)境是建設(shè)水生態(tài)文明不可或缺的一部分。因為農(nóng)村廣泛存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活活動，以及農(nóng)村與城市不同的生活習(xí)慣，農(nóng)村居民經(jīng)常直接與水環(huán)境接觸，對水環(huán)境產(chǎn)生諸多的直接影響。分析全市上一階段的水生態(tài)文明建設(shè)工作，發(fā)現(xiàn)全市對農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)雖然投入和關(guān)注比較多，但是對其的重視程度仍然不夠，還需要進一步加強。

2 肇東市農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)中的問題

2.1 農(nóng)村生產(chǎn)生活對水環(huán)境的影響

肇東市是全國少見的“寒地黑土”綠色農(nóng)業(yè)區(qū)，也是全國重要的商品糧和畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。而每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動都會使農(nóng)村河段水質(zhì)惡化，大量的農(nóng)藥化肥、牲畜糞便等污染源被農(nóng)民廢棄在河道旁，這會使得農(nóng)村水環(huán)境持續(xù)惡化。除此之外，農(nóng)民在生產(chǎn)生活中還有諸多的污染來源，例如生活污水、生活垃圾、養(yǎng)殖場污染等。這些未經(jīng)處理的污染源會使水體富營養(yǎng)化，污染物含量嚴(yán)重超標(biāo)，致使農(nóng)村水質(zhì)進一步惡化。同時，在耕種生產(chǎn)過程中，大量使用化肥農(nóng)藥使得土壤養(yǎng)分偏高、土地板結(jié)，產(chǎn)生水土流失、水質(zhì)惡化等問題，進而破壞水生態(tài)、水環(huán)境。

2.2 河道干枯、淤積嚴(yán)重

肇東市的河道多為中小型河道、人工河道，受季節(jié)性降雨、季凍等因素影響，全市河道徑流在時空上分配不均，部分河道存在干枯現(xiàn)象。另外，由于全市存在較為嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象，導(dǎo)致河道淤積、堆積嚴(yán)重，從而致使河水流動不暢、河水堵塞[5]。此外，全市多數(shù)的村級河道存在長時間不清淤的現(xiàn)象，致使河道淤積問題日益嚴(yán)重。

2.3 河岸非法行為的影響

目前，全市多數(shù)農(nóng)村受經(jīng)濟因素影響，村級河道存在著非法采砂、非法設(shè)障和河邊養(yǎng)殖等問題，而這些違法行為已嚴(yán)重影響了農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)的進展。但是，因為缺乏有效的管控和監(jiān)督，治理工作進展有限，違法行為仍然存在。另外，由于歷史原因，多數(shù)農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖場建在沿河段，牲畜糞便等垃圾直接排放至河道，使得河流污染進一步加劇，嚴(yán)重滯后了水生態(tài)建設(shè)、水環(huán)境保護的進度。此外，農(nóng)村河岸邊經(jīng)常是生活垃圾堆放的地點，這些垃圾除了加劇環(huán)境污染外，還加劇了水體富營養(yǎng)化，導(dǎo)致部分水體、河道長滿雜亂的水生植物[5-6]。

3 河長制對肇東市農(nóng)村水生態(tài)文明的影響

在2016年我國全面推行河長制以來，黑龍江省也在逐步的建立健全河長制體系，以期加快水生態(tài)文明建設(shè)進程。肇東市采取了多項措施推進河長制建設(shè)，集中精力建設(shè)落實農(nóng)村河長制，改善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)水生態(tài)文明，使河長制與農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)相輔相成共同發(fā)展。

3.1 有利于水資源管控

肇東市在踐行河長制，推進水生態(tài)文明建設(shè)過程中，有效的加強了全市水利的管理能力，控制住了用水總量，有效的減少了農(nóng)村河流干枯現(xiàn)象，保證了農(nóng)村生產(chǎn)生活用水。通過對河岸邊養(yǎng)殖場以及附屬垃圾污染源的清理，有效的提高了農(nóng)村水資源質(zhì)量，嚴(yán)格實施并監(jiān)管劃定的村鎮(zhèn)生態(tài)紅線，進而在源頭上保障農(nóng)村水環(huán)境的質(zhì)量。此外，推進河長制還應(yīng)注重開展宣傳教育工作，積極倡導(dǎo)農(nóng)民參與水環(huán)境、水資源的保護，加大宣傳保護水環(huán)境的必要性，做好國家政策的宣傳工作。在水資源質(zhì)量控制方面推行河長制，加快建設(shè)農(nóng)村水生態(tài)文明。

3.2 有利于改善水環(huán)境

基于河長制進行水生態(tài)文明建設(shè)，就是河長統(tǒng)籌管理其所屬河段的具體情況，逐步清除河岸、水源地周邊的養(yǎng)殖場，妥善處理農(nóng)村生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的各種糞便，加強農(nóng)村垃圾的監(jiān)督和管理，嚴(yán)禁生活垃圾直接污染河道水源。此外，加強農(nóng)藥化肥等殘余物的管理和處置，杜絕農(nóng)藥化肥等對水環(huán)境的污染。更應(yīng)該進一步加快河長制的建設(shè)健全，實現(xiàn)對全市農(nóng)村水污染的長效治理，全面解決水環(huán)境所面臨的污染問題。通過加快推進建設(shè)河長制，能夠有效的改善農(nóng)村水環(huán)境、水生態(tài)，進而推進農(nóng)村水生態(tài)文明的建設(shè)。

3.3 有利于改善水生態(tài)

全市各段的河長都有做好農(nóng)藥化肥污染水源的防治工作，加快取締違法采砂、沿河圍河養(yǎng)殖的現(xiàn)象，這些工作能夠有效的建設(shè)水體污染和水體富營養(yǎng)化。逐步拆除占用河道的違章搭建物，減少河道水域的工程建設(shè)，減少占據(jù)水域的現(xiàn)象。此外，還要定時進行河道清淤工作，保障河道暢通，實現(xiàn)全省制定的相應(yīng)目標(biāo)，加快落實農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)工作。

3.4 有利于加強管理

市委市政府也在加大力度推進河長制的實施，尤其重視村級河長的建立。各村級河長一般由村書記等村級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，并且聯(lián)合公安機關(guān)，一起尋河治河，加強監(jiān)督管控力度，全面處理河段河道污染管理工作。多部門聯(lián)合治理河道，能夠有效的避免河道污染等問題的復(fù)發(fā)。與此同時，建立水污染預(yù)防機制也是推進河長制的工作之一，建立落實水污染預(yù)防機制就是加強監(jiān)管河道水流、水量、水質(zhì)的情況。通過不同推進落實河長制，完善河長制的相關(guān)制度，能夠進一步推進農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

4 政策建議

在黑龍江省全面推行河長制以來，河長制在不斷的發(fā)展完善，結(jié)合肇東市推進河長制的實際經(jīng)驗。本文針對一些實際問題和困難，提出相應(yīng)的政策建議。

河長制重要的政策意義是協(xié)調(diào)統(tǒng)一各地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、改變多部門職能交叉和重疊等。在建立健全河長制的過程中，各地區(qū)、各個河段的職責(zé)界定逐漸明確，不同河段、不同小流域加強協(xié)調(diào)統(tǒng)一、協(xié)同治理能力，進一步促進農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)水平的提升與發(fā)展。因此，需要建立執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，流域范圍的統(tǒng)領(lǐng)性政策文件一致的河長制。

在探索河長制下農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中，要力爭實現(xiàn)透明化、公開化的監(jiān)督管理，建立河流信息公開制度，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控、實時監(jiān)管。對重大的違法違規(guī)水事案件的項目信息、整改情況等進行公示，讓人民群眾參與河長制的監(jiān)督管理。同時，各級政府還要實施抽檢，定期或不定期的檢查河道排污、生產(chǎn)生活用水、農(nóng)村廢水治理等情況。對拒不落實、不履行水生態(tài)保護的相關(guān)單位及個人進行公示和處罰，

追責(zé)河道管護人員的相關(guān)責(zé)任。嚴(yán)格監(jiān)督各個職能部門，對不法或不作為的行為實施嚴(yán)格查處。

加大宣傳力度，促進更多的群眾參與到建立健全河長制，推進農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)中。只靠政府的行政手段是無法完成河長制建設(shè)和農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)，只有人民群眾積極參與、共同監(jiān)督，農(nóng)村水環(huán)境治理工作才會變得更好。因此，政府應(yīng)該加大相應(yīng)的政策宣傳，增加宣傳形式，提供群眾的參與意識，促進人民群眾參與到政策實施中。

5 結(jié) 語

基于河長制建設(shè)農(nóng)村水生態(tài)文明是黑龍江省農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇，也是推進河長制的必然結(jié)果。黑龍江省在推行河長制的過程中，已經(jīng)取得一定的成果，對水生態(tài)文明建設(shè)中也起到了一定的作用。因而，在今后的工作中黑龍江省需要進一步的建設(shè)落實河長制，從而對全省的水環(huán)境保護、水資源開發(fā)利用和水生態(tài)治理工作起到積極而有效的作用。然而，誕生于水體危機最嚴(yán)峻時期的河長制，其先天就具有一定的歷史局限性，因此在建設(shè)水生態(tài)文明中要與時俱進，推陳出新。隨著國家農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進，各項政策措施以及相應(yīng)的法律法規(guī)日益健全，河長制也會發(fā)揮更大的作用，起到更大的價值。在這不斷發(fā)展的過程中，農(nóng)村水生態(tài)文明建設(shè)也會逐步突破，達(dá)到新的歷史高度。