張承安，周 彬

(長(zhǎng)沙理工大學(xué) 湖南省美國(guó)問題研究中心 湖南省社會(huì)治理創(chuàng)新研究中心，湖南 長(zhǎng)沙 410114)

自特朗普總統(tǒng)執(zhí)政以來，美國(guó)明令修改國(guó)家安全戰(zhàn)略，明確將中國(guó)視為“全球戰(zhàn)略對(duì)手”“修正主義國(guó)家”，不斷挑起貿(mào)易爭(zhēng)端，近段時(shí)間，中美貿(mào)易摩擦再次升級(jí)。中美貿(mào)易摩擦表面上是美國(guó)巨額貿(mào)易逆差所致，實(shí)則是美國(guó)為維系其國(guó)際政治地位和鞏固經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，以削弱中國(guó)、阻滯中國(guó)崛起和發(fā)展為己任的試探性、打擊性戰(zhàn)役。中美兩國(guó)作為國(guó)際上至關(guān)重要的兩個(gè)大國(guó)，直接決定和影響了全球治理的過程、結(jié)果，而特朗普政府單方面挑起貿(mào)易摩擦甚至開啟了退出TPP、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、《巴黎協(xié)定》等一系列“退群之行”，使全球治理體系面臨混亂、崩塌風(fēng)險(xiǎn)。

建立和諧的中美貿(mào)易關(guān)系關(guān)聯(lián)到全球的治理與有序、安全與穩(wěn)定、和平與發(fā)展，有效管控中美貿(mào)易摩擦，需將其置于全球治理變革的大視野中有效應(yīng)對(duì)。

一、全球治理視角下中美貿(mào)易摩擦的實(shí)質(zhì)

(一)新經(jīng)濟(jì)全球化視角下全球治理的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在2017年瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上指出，當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程向著更加包容和普惠的方向發(fā)展[1]。這賦予經(jīng)濟(jì)全球化以新的內(nèi)涵，表明當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化正朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏為主要特征的新型“合作共贏的全球化”版本升級(jí)。新經(jīng)濟(jì)全球化是破除霸國(guó)強(qiáng)權(quán)主導(dǎo)的單向度世界經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)，打破中心化的經(jīng)濟(jì)格局，構(gòu)筑一個(gè)去霸權(quán)性、依附型的平等互惠、共同繁榮的世界。全球參與主體日益多元化，國(guó)家利益訴求更趨廣泛，愈加打破過去在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中只有主要守成大國(guó)唱主角的局面，全球問題的解決更加需要各主權(quán)國(guó)家和非國(guó)家行為體及國(guó)際組織等共同參與全球治理。全球治理是全球化派生出來的概念，兩者之間具有密不可分的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)[2]。國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展特征折射于經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，全球治理與經(jīng)濟(jì)全球化形影不離、相伴而生，全球治理的內(nèi)涵自然隨著經(jīng)濟(jì)全球化演變。關(guān)于全球治理的內(nèi)涵研究肇始于 20 世紀(jì) 90 年代初，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化而產(chǎn)生并隨其動(dòng)態(tài)化演進(jìn)呈現(xiàn)持續(xù)升溫的趨勢(shì)，學(xué)者們對(duì)全球治理的內(nèi)涵研究莫衷一是。一般認(rèn)為，“全球治理”的要素主要有以下五個(gè)方面：全球治理的價(jià)值、全球治理的規(guī)制、全球治理的主體或基本單元、全球治理的對(duì)象或客體，以及全球治理的結(jié)果[3]。因此，在新經(jīng)濟(jì)全球化視域下，基于全球治理的各要素，我們可以這樣理解，“全球治理”的具體內(nèi)涵是指由各國(guó)政府、國(guó)際組織、非政府組織等治理主體順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化趨勢(shì)共同參與，旨在對(duì)影響人類和平與安全、繁榮與發(fā)展的全球性事務(wù)的協(xié)調(diào)、規(guī)制和管理，推動(dòng)全球秩序朝著更加公正、合理、互利、共贏的方向更替演進(jìn)，維護(hù)全人類共同利益。

(二)中美關(guān)系在全球治理體系中的重要地位

中美兩國(guó)在全球治理上若能夠達(dá)成全球治理合作的意愿加強(qiáng)協(xié)同合作，共同推進(jìn)全球治理，將為構(gòu)建一個(gè)公平、自由、開放、普惠的國(guó)際治理體系提供“雙引擎”，為建設(shè)一個(gè)均衡、穩(wěn)定、有效的全球安全體系提供“雙保障”，將給世界各國(guó)帶來福祉。作為當(dāng)前世界最主要的兩個(gè)國(guó)家，美國(guó)是現(xiàn)存全球治理體系的主導(dǎo)者，中國(guó)是全球治理的重要參與者和治理機(jī)制變革的重要推動(dòng)者，中美的雙邊關(guān)系勢(shì)必會(huì)對(duì)其產(chǎn)生決定性影響[4]。中美兩國(guó)對(duì)推動(dòng)全球治理體系變革中的作用與地位不言而喻，推進(jìn)全球治理體系變革需要大國(guó)合作，尤其是中美合作[5]。在變革全球治理體系的舞臺(tái)上中美兩國(guó)擔(dān)任著兩個(gè)關(guān)鍵角色，中美關(guān)系的演進(jìn)趨勢(shì)不僅直接影響兩國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也直接決定全球治理穩(wěn)定及治理體系變革的方向、進(jìn)程與效果。

(三)當(dāng)今全球治理面臨的挑戰(zhàn)與中美貿(mào)易摩擦之間的關(guān)系

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加速推進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，世界長(zhǎng)期絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的美國(guó)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，以往以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)，以聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、世界貿(mào)易組織(WTO)等多邊機(jī)制為核心的全球治理體系，越來越難以處理紛繁復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治問題。金融危機(jī)后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及全球經(jīng)濟(jì)、金融風(fēng)險(xiǎn)的積聚，貿(mào)易保護(hù)壁壘層層高筑，逆全球化思潮日趨發(fā)酵，大國(guó)關(guān)系更趨復(fù)雜化，圍繞未來世界秩序及全球治理過程中起重要影響力的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，面對(duì)不穩(wěn)定性、不確定性日益增強(qiáng)的國(guó)際環(huán)境，全球治理體系必然要做出相應(yīng)的調(diào)整與變革。中國(guó)快速的崛起并且為推進(jìn)全球治理提出的“中國(guó)方案”及在推動(dòng)全球化治理進(jìn)程中所展現(xiàn)的“中國(guó)智慧”，客觀上要求提升中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在全球治理體系中的參與權(quán)、話語權(quán)，是國(guó)際政治的重大變化。一個(gè)新興大國(guó)的崛起必然挑戰(zhàn)既有大國(guó)的權(quán)威，由此必然導(dǎo)致大國(guó)之間的沖突和抗衡[6]，美國(guó)一直習(xí)慣于多年來世界治理體系中的絕對(duì)龍頭地位，長(zhǎng)期主導(dǎo)和操控全球政治經(jīng)濟(jì)秩序，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的崛起使其在全球的政治經(jīng)濟(jì)霸主地位和國(guó)際事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)受到威脅，日益感到擔(dān)憂與不安，自特朗普上臺(tái)執(zhí)政以來，全然不顧國(guó)際組織的原則蓄意向中國(guó)挑起貿(mào)易摩擦，希望借此打擊中國(guó)的崛起，守住所謂“美國(guó)主導(dǎo)”的全球多邊治理體系，這將給全球治理帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

(四)全球治理視角下中美貿(mào)易摩擦的本質(zhì)

在全球治理視域下中美貿(mào)易摩擦本質(zhì)上是進(jìn)步與落后、平等與霸權(quán)、保護(hù)主義與自由貿(mào)易的較量，中國(guó)站在國(guó)際道義和時(shí)代潮流一邊[7]。面對(duì)全球化時(shí)代潮流，拓展全球多邊治理的空間成為許多國(guó)家的普遍訴求，中國(guó)正積極順應(yīng)與引導(dǎo)新型全球化發(fā)展，被寄予引領(lǐng)全球化繼續(xù)前進(jìn)及推進(jìn)全球治理變革的厚望。但美國(guó)卻是逆流而行，當(dāng)國(guó)際自由貿(mào)易并不能實(shí)現(xiàn)美國(guó)利益最大化時(shí)，動(dòng)輒以經(jīng)濟(jì)民族主義、保護(hù)主義的立場(chǎng)以對(duì)抗經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，用單邊主義踐踏多邊主義和自由貿(mào)易體制，制定美國(guó)利益優(yōu)先的單邊貿(mào)易規(guī)則，美國(guó)之意不在貿(mào)易戰(zhàn)，以“美國(guó)利益優(yōu)先”的標(biāo)準(zhǔn)來篡改國(guó)際自由貿(mào)易規(guī)則才是其核心目標(biāo)。中美貿(mào)易摩擦亦是全球價(jià)值鏈的主導(dǎo)地位之爭(zhēng)。特朗普政府啟動(dòng)單邊主義色彩濃厚的《1974貿(mào)易法》“301條款”指控中國(guó)外資政策，指責(zé)中國(guó)“盜竊”知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)中國(guó)采取產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅、限制投資等限制性措施，加征關(guān)稅的商品清單的覆蓋區(qū)域主要指向“中國(guó)制造2025”規(guī)劃，極力封殺中興、華為等高科技企業(yè)，其實(shí)質(zhì)也是意圖遏制中國(guó)制造業(yè)升級(jí)，打擊以中國(guó)高科技為動(dòng)力的中國(guó)制造業(yè)以占據(jù)全球價(jià)值鏈的中心地位。美國(guó)挑起兩國(guó)貿(mào)易摩擦成為其悖逆全球貿(mào)易自由化、試圖修改自由貿(mào)易規(guī)則、擾亂全球治理秩序的“泄洪之口”，國(guó)際貿(mào)易是全球治理的重要組成部分。因此，有必要深入研究在全球治理領(lǐng)域下中美貿(mào)易摩擦所帶來的影響以及提出應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦與推動(dòng)全球治理體系變革的中國(guó)方案。

二、中美貿(mào)易摩擦對(duì)全球治理的影響

中美貿(mào)易摩擦是全球治理領(lǐng)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的直接反映，這場(chǎng)全球治理領(lǐng)域中的零和博弈是在休戚與共、彼此融合的全球化背景之下發(fā)生的，兩國(guó)貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出兩國(guó)經(jīng)濟(jì)范疇擴(kuò)展到雙邊領(lǐng)域之外，造成國(guó)際環(huán)境的不穩(wěn)定性，勢(shì)必對(duì)國(guó)際秩序形成沖擊，給中美兩國(guó)未來參與全球治理帶來挑戰(zhàn)。

(一)從中美貿(mào)易摩擦的成因來看全球治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)于中美貿(mào)易摩擦的成因，最根本的原因就是美國(guó)意圖遏制中國(guó)崛起而蓄意挑起貿(mào)易摩擦。有學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)只是以縮小美國(guó)貿(mào)易逆差為名，行直接阻礙中國(guó)高科技行業(yè)發(fā)展之實(shí)[8]。一切所謂中美貿(mào)易失衡的言論皆是噱頭，亦是特朗普迎合美國(guó)國(guó)內(nèi)民粹情緒，兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)的承諾，為其個(gè)人爭(zhēng)取連任贏得政治賭博籌碼，確立以美國(guó)利益優(yōu)先的貿(mào)易規(guī)則來獲得更大的戰(zhàn)略利益。美國(guó)有貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)民族主義的“血統(tǒng)”，也是其挑起兩國(guó)貿(mào)易摩擦的原因之一。美國(guó)建國(guó)后通過的第二部法案就是貿(mào)易保護(hù)法案即1789年《美國(guó)關(guān)稅法》，以法案形式始終存在的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)必成為美國(guó)貿(mào)易保護(hù)得心應(yīng)手的武器。另外，在多邊治理格局下中美發(fā)生貿(mào)易摩擦的原因是由于中美區(qū)域治理的競(jìng)爭(zhēng)性日益突出。在美國(guó)眼中，崛起的中國(guó)正在與其爭(zhēng)奪全球多邊治理的主導(dǎo)地位，全球治理主體結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是誘發(fā)中美貿(mào)易摩擦的最主要原因，兩國(guó)貿(mào)易摩擦是兩國(guó)在全球治理領(lǐng)域下長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾聚焦的必然結(jié)果，研究表明，中美貿(mào)易摩擦是中美關(guān)系進(jìn)入“修昔底德陷阱”的直接表現(xiàn)[9]。只要這些因素常態(tài)化存在，助推美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的極端化、逆全球化之勢(shì)，延續(xù)其在全球治理問題上的逆勢(shì)之行，成為全球治理不穩(wěn)定性之源，國(guó)際環(huán)境始終會(huì)面臨扣人心弦、跌宕起伏的曲折變化。

(二)從中美貿(mào)易摩擦各方態(tài)度來看全球治理面臨的挑戰(zhàn)

美國(guó)始終保持談而不和、反復(fù)無常的態(tài)度，意圖迫使中國(guó)盡快達(dá)成不合理的貿(mào)易協(xié)議，給未來中美貿(mào)易帶來不確定性，使國(guó)際環(huán)境隱晦不明。2019年5月10日，美國(guó)突然變臉決定將對(duì)中國(guó)2 000億美元的商品關(guān)稅由10%上調(diào)到25%，意圖迫使中國(guó)妥協(xié)，兩國(guó)歷經(jīng)十多輪的往來磋商所取得的重大進(jìn)展以美國(guó)的出爾反爾、背信棄諾而付之一炬，給兩國(guó)經(jīng)貿(mào)談判帶來破裂的變局，必然對(duì)日益緊密的全球“朋友圈”帶來一系列的負(fù)面沖擊，對(duì)現(xiàn)有國(guó)際治理秩序是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。美國(guó)“邊打邊談”之余甚至拋棄現(xiàn)有秩序，對(duì)外奉行單邊主義之勢(shì)大行“退群之舉”，加快部署以“美國(guó)利益優(yōu)先”的單邊治理體系的圖謀。2018年7月25日，特朗普與歐委會(huì)主席容克在華盛頓會(huì)議之后發(fā)布了“美歐聯(lián)合聲明”，準(zhǔn)備建立美歐自由貿(mào)易協(xié)定[10]。這是美國(guó)針對(duì)中國(guó)為代表的新興國(guó)家設(shè)置排他性原則，試圖推翻現(xiàn)有的全球治理體系，謀劃建立以美國(guó)為中心的單邊主義組織體系，美國(guó)在談判中不斷“討價(jià)還價(jià)”“變化無?！奔啊傲砥馉t灶”，嚴(yán)重影響到未來的全球經(jīng)濟(jì)治理問題，不僅關(guān)閉了兩國(guó)合理競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)共贏的大門，而且嚴(yán)重?cái)_亂了全球治理秩序，嚴(yán)重削弱美國(guó)在國(guó)際上的國(guó)家信譽(yù)和國(guó)際影響力，同時(shí)也會(huì)促使美國(guó)倒行逆施、“另起爐灶”籌劃以美國(guó)利益為中心的單邊治理體系。

中國(guó)不卑不亢、不驕不躁、有理有力有節(jié)地應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，始終堅(jiān)守自身立場(chǎng)，必然引起美國(guó)的不滿繼而變本加厲進(jìn)行施壓，給中國(guó)參與全球治理帶來壓力。2018年9月24日中國(guó)發(fā)表《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書，表明了中國(guó)采取回?fù)粽咧畱B(tài)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家的權(quán)益。近日，中美貿(mào)易摩擦出現(xiàn)新的升級(jí)，美國(guó)在2019年5月10日突然變臉再次對(duì)中國(guó)實(shí)施加征關(guān)稅措施，蠻橫打擊中國(guó)企業(yè)，在美國(guó)威脅加重關(guān)稅的淫威下的中國(guó)作“深表遺憾，不得不采取必要反制措施”的回應(yīng)，于2019年6月2日發(fā)表《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場(chǎng)》白皮書。在這場(chǎng)貿(mào)易“鴻門宴”中，中國(guó)也只能“佩劍入席”，同時(shí)也始終保持從大局考慮，始終堅(jiān)持平等、互利、誠(chéng)信的磋商立場(chǎng)。美國(guó)摒棄和背離當(dāng)前的全球治理體系，已然對(duì)全球治理體系造成直接沖擊，我國(guó)作為全球治理體系參與者，也將難以心路獨(dú)舞、獨(dú)善其身，同時(shí)也在一定程度上給中國(guó)參與全球治理提供了發(fā)展空間，給中國(guó)參與全球治理帶來機(jī)遇，被排除在全球治理“朋友圈”之外的其他發(fā)達(dá)國(guó)家以及新興大國(guó)將會(huì)推進(jìn)眾多區(qū)域性的治理體系，擴(kuò)大了我國(guó)在全球治理中的伙伴網(wǎng)絡(luò)，為我國(guó)下一步加快推進(jìn)區(qū)域治理釋放了更為廣闊的空間。中國(guó)自2018年一直同美國(guó)進(jìn)行多次高級(jí)別磋商協(xié)調(diào)，表明始終致力于緩解中美分歧、維護(hù)現(xiàn)有國(guó)際秩序、奉行多邊主義的積極態(tài)度，繼續(xù)深入推進(jìn)“一帶一路”這一全球治理的重大實(shí)踐，積極擴(kuò)大多邊區(qū)域合作以應(yīng)對(duì)兩國(guó)貿(mào)易摩擦及推進(jìn)全球治理，在全球治理中的積極作為可能也會(huì)招致美國(guó)的猜疑抵觸與變本加厲，給我國(guó)參與全球治理帶來諸多掣肘和極大壓力，中國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度對(duì)處于十字路口的全球治理格局來說，具有重要意義。

(三)從中美貿(mào)易摩擦的影響來看全球治理面臨的危機(jī)

貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義浪潮加劇，“逆全球化”暗流涌動(dòng)。美國(guó)外交關(guān)系協(xié)會(huì)主席查德·哈斯稱：“特朗普上臺(tái)后采取的反全球化和單邊主義措施是造成自由世界秩序日漸衰落的重要因素之一?！泵绹?guó)特朗普政府動(dòng)輒以“美國(guó)優(yōu)先”為圭臬揮舞保護(hù)主義的大旗，以貿(mào)易保護(hù)主義及單邊主義企圖解決中美貿(mào)易不平衡問題，對(duì)其鐵桿盟友也無一例外，如要求與日本、韓國(guó)等貿(mào)易伙伴重新談判，不斷撕毀貿(mào)易協(xié)議，美國(guó)已然脫離貿(mào)易自由化及全球治理的正常軌道。在美國(guó)單邊主義的影響下，治理體系的其他成員均會(huì)將國(guó)家利益擺在優(yōu)先位置，忽視了成員間的共同利益，各成員將不再愿意提供公共產(chǎn)品[11]。美國(guó)以貿(mào)易保護(hù)挑起貿(mào)易摩擦的行為會(huì)在全球內(nèi)形成一連串不良連鎖反應(yīng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，在緊密相連、利益交織的國(guó)際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中，最初的國(guó)家雙邊爭(zhēng)端朝著國(guó)際多邊的貿(mào)易摩擦演變，特別是一些“志同道合”的霸權(quán)依附國(guó)，容易見風(fēng)使舵，跟隨美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的潮流，高舉貿(mào)易保護(hù)主義大旗，世界經(jīng)濟(jì)很大程度上會(huì)淪陷于貿(mào)易保護(hù)主義的惡性循環(huán)之中，加劇全球治理體系面臨土崩瓦解、各自為營(yíng)的單邊治理危局，加劇單邊主義、保護(hù)主義的盛行趨勢(shì)。

國(guó)際組織全球治理體系失范。美國(guó)的霸凌行為損害多邊貿(mào)易體制的權(quán)威，美國(guó)依據(jù)國(guó)內(nèi)法發(fā)起“201”“232”“301”等一系列單邊調(diào)查，并采取加征關(guān)稅措施，嚴(yán)重違反世界貿(mào)易組織最基本最核心的最惠國(guó)待遇、關(guān)稅約束等規(guī)則[12]。特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，在美國(guó)“利益優(yōu)先”戰(zhàn)略的實(shí)施下，美國(guó)以國(guó)內(nèi)法代替WTO規(guī)則，公然摒棄WTO多邊貿(mào)易準(zhǔn)則，這是對(duì)以世界貿(mào)易組織為代表的多邊貿(mào)易機(jī)制的極大摒棄與嚴(yán)重背離，將給WTO如何以國(guó)際公認(rèn)的準(zhǔn)則來調(diào)解國(guó)家爭(zhēng)端、促進(jìn)國(guó)際合作帶來現(xiàn)實(shí)拷問。另外，美國(guó)在全球治理的某些領(lǐng)域意愿下降、戰(zhàn)略后退甚至干脆退出以迫使國(guó)際組織改變現(xiàn)行全球治理規(guī)則，并試圖重構(gòu)一套新的以“美國(guó)利益優(yōu)先”的帶有排外性、歧視性、高標(biāo)準(zhǔn)、差別化的治理體系。美國(guó)挑起的諸多“退群”之行、毀約之舉，妄圖確立以自身利益為中心的貿(mào)易規(guī)則，一系列任性行為將國(guó)際秩序置若旁騖，肆無忌憚地違背、踐踏現(xiàn)行的國(guó)際規(guī)則體系，擾亂了現(xiàn)有的國(guó)際秩序，在全球范圍內(nèi)形成破壞性的示范效應(yīng)、誘導(dǎo)效應(yīng)，將使我國(guó)在推進(jìn)全球治理體系中的進(jìn)程受阻，更將國(guó)際治理組織與規(guī)則置于嚴(yán)重的失范、失效險(xiǎn)境中。

三、應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，推進(jìn)全球治理合作的中國(guó)策略

推進(jìn)全球治理體系進(jìn)程也是調(diào)適中美關(guān)系的過程，將緩解中美貿(mào)易摩擦置身于全球治理變革完善中來下深功，在認(rèn)真審視中美兩國(guó)關(guān)系在全球治理過程中有著良好的合作基礎(chǔ)、廣泛的合作前景同時(shí)，我國(guó)要做好充分的戰(zhàn)略準(zhǔn)備，妥善管控中美兩國(guó)具體領(lǐng)域中存在的問題和分歧，在不斷變革與完善的全球治理體系中實(shí)現(xiàn)互融共生。

(一)始終以提升自身硬實(shí)力為第一要?jiǎng)?wù)

“打鐵還需自身硬”，不論是致力于應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦，提升全球治理過程中的參與權(quán)、話語權(quán)，還是在推進(jìn)全球治理進(jìn)程中做出重大貢獻(xiàn)，都仰仗于中國(guó)自身綜合國(guó)力的提高。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”[13]，由此可見，中國(guó)參與全球治理體系的變革要與自身發(fā)展相結(jié)合，逆全球化背景下的中美貿(mào)易摩擦，給我國(guó)在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)又帶來機(jī)遇，我們要以這次中美貿(mào)易摩擦為契機(jī)，立足自身國(guó)情，夯實(shí)基本功，加速推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革進(jìn)程，切實(shí)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，堅(jiān)定不移地推動(dòng)新一輪改革開放，走好中國(guó)特色社會(huì)主義道路，全面深化改革創(chuàng)新舉措，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，憑借精細(xì)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)與日新月異的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)邁向國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的尖端水平，克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制機(jī)制方面的障礙，以自身實(shí)力的強(qiáng)大來應(yīng)對(duì)美國(guó)企圖遏制我國(guó)崛起的一系列打擊措施。

(二)致力管控中美貿(mào)易分歧，增信釋疑

習(xí)近平總書記在與特朗普首次會(huì)晤時(shí)指出，“要妥善處理敏感性問題，建設(shè)性管控分歧”，“合作是中美唯一正確的選擇，我們兩國(guó)完全能夠成為很好的合作伙伴”[14]。中美兩國(guó)在全球治理中有著廣泛的合作領(lǐng)域，同時(shí)分歧與問題將會(huì)是一種常態(tài)，無法消散，需要妥善管控，不斷互動(dòng)磨合，避免兩國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦演變成全領(lǐng)域的對(duì)抗。將兩國(guó)的根本性分歧置于全球多邊治理體系中解決，就自身“中國(guó)夢(mèng)”的發(fā)展理念、“一帶一路”全球治理理念進(jìn)行重點(diǎn)反復(fù)闡述和進(jìn)行有理、有據(jù)、有節(jié)的坦誠(chéng)溝通，促進(jìn)兩國(guó)元首外交，增強(qiáng)兩國(guó)元首共識(shí)，打消美國(guó)的抵觸和疑慮，讓美國(guó)明白：中美兩國(guó)之間非你死我活的零和博弈，而是互利共贏的合作伙伴，努力運(yùn)籌構(gòu)建和諧穩(wěn)定、共同發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架，積極同美國(guó)開展交流與合作，通過在全球治理具體領(lǐng)域的合作交流，共推全球治理合作，共同為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體承擔(dān)大國(guó)責(zé)任、奉獻(xiàn)大國(guó)力量。

(三)主動(dòng)詮釋角色身份，增進(jìn)全球治理戰(zhàn)略合作互信

角色定位是自我和他者之間認(rèn)同點(diǎn)的平衡，這就需要我們觀念的轉(zhuǎn)變，“觀念轉(zhuǎn)變就是要站到歷史發(fā)展前沿來認(rèn)識(shí)中國(guó)和世界的關(guān)系……一個(gè)是中國(guó)本體意識(shí)，就是從中國(guó)來觀察世界；另外一個(gè)是世界本體意識(shí)，即要從世界來反觀中國(guó)，站在全球?qū)用婵创袊?guó)的發(fā)展、看待中國(guó)和世界的關(guān)系?！盵15]中國(guó)依托世界大發(fā)展獲得發(fā)展自身的資源，奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的過程中要勇當(dāng)世界和平發(fā)展的維護(hù)者、推動(dòng)者，為全球治理做出“中國(guó)貢獻(xiàn)”，演繹好自身在世界的角色。當(dāng)前國(guó)際治理秩序發(fā)生重大改變，美國(guó)在全球治理體系中倒行逆施。在這種背景下，現(xiàn)在不少人說，既然美國(guó)逆全球化了，保護(hù)主義盛行，中國(guó)不妨取而代之，成為全球治理的“領(lǐng)導(dǎo)”[16]。面對(duì)這種“捧殺中國(guó)”、企圖讓中美在全球治理上走向?qū)股顪Y的無稽之談，我們要保持戰(zhàn)略清醒，增進(jìn)同其他國(guó)家全球治理的戰(zhàn)略合作互信，向世界最清晰、最迅速地闡明中國(guó)的全球治理觀是以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)，以共商共建共享為理念，以全球共同繁榮、共同發(fā)展為目的，符合人類共同利益的全球治理觀，中國(guó)永遠(yuǎn)都是全球治理的積極參與者、竭力推動(dòng)者、真誠(chéng)奉獻(xiàn)者，始終詮釋好、演繹好世界和諧穩(wěn)定的維護(hù)者、全球發(fā)展繁榮的貢獻(xiàn)者、國(guó)際治理規(guī)則的維護(hù)者的角色，加強(qiáng)國(guó)家間的戰(zhàn)略互信，共同維護(hù)國(guó)際規(guī)則。

(四)自覺審視國(guó)際地位，衡量參與全球治理的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變?！盵17]習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確定位了目前我國(guó)的國(guó)家身份、國(guó)際地位。中國(guó)目前所擁有的最重要的國(guó)際地位，從在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)到在世界貿(mào)易組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織中的地位，無一不是來自于美國(guó)和西方主導(dǎo)的二戰(zhàn)后的國(guó)際秩序[18]。日益走進(jìn)世界舞臺(tái)中央的中國(guó)要認(rèn)真審視自身所處的國(guó)際地位，雖然當(dāng)前美國(guó)實(shí)施一系列的“退群”之舉，在全球治理過程中暫時(shí)性“缺位”，似乎是在給中國(guó)參與全球治理過程中補(bǔ)位的機(jī)會(huì)，可能會(huì)給中國(guó)提供“窗口期”來推動(dòng)全球治理，中國(guó)在把握這個(gè)“窗口期”的同時(shí)要注意審時(shí)度勢(shì)、趨利避害，既要“盡力而為”也要“量力而行”，既要“積極參與”也要“韜光養(yǎng)晦”，衡量自身國(guó)際地位與在全球治理中的話語權(quán)，謹(jǐn)慎地評(píng)估自身的實(shí)力與地位、面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)以及參與全球治理的成本與代價(jià)。

(五)以廣大發(fā)展中國(guó)家為重心，攜手參與全球治理

“一花不是春，孤雁難成行?！敝袊?guó)與廣大的發(fā)展中國(guó)家有著天然的伙伴情誼、相近的歷史軌跡、相似的發(fā)展任務(wù)及共同的利益訴求，構(gòu)建公平正義的全球治理秩序是廣大發(fā)展中國(guó)家的普遍需求，也是當(dāng)前國(guó)際格局變化的必然趨勢(shì)。目前全球治理存在的重大問題是全球治理多元化特征不足，廣大的發(fā)展中國(guó)家在全球治理中的話語權(quán)微弱，發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益被忽視、被剝奪，在當(dāng)前的全球治理變革中，我們要與廣大發(fā)展中國(guó)家同舟共濟(jì)、攜手合作來變革當(dāng)前不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序，力爭(zhēng)在國(guó)際事務(wù)上擁有更多的話語權(quán)、主動(dòng)權(quán)。應(yīng)以發(fā)展中國(guó)家為重心，同發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，發(fā)揮好金磚國(guó)家、上海合作組織、七十七國(guó)集團(tuán)等長(zhǎng)效合作機(jī)制，讓南南合作的“朋友圈”朝著更大范圍、更寬領(lǐng)域發(fā)展，深化區(qū)域間的交流合作，提升全球治理多元化特征，從全球治理體系的不公平劣勢(shì)地位之中掙脫出來，共同實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，使廣大發(fā)展中國(guó)家成為參與全球治理的根基，形成對(duì)美國(guó)等西方強(qiáng)國(guó)的單邊主義、霸凌主義的制衡力量，以此來推動(dòng)全球治理多元化轉(zhuǎn)型。

(六)積極推進(jìn)全球治理體系變革

推進(jìn)全球治理體系變革與完善，并不是要另起爐灶，摒棄現(xiàn)有的全球治理體系，而是在繼承、發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。國(guó)際治理體系發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)形成了一些有益的多邊國(guó)際組織與規(guī)則，首先我國(guó)要繼續(xù)高舉聯(lián)合國(guó)這面多邊主義旗幟，致力維護(hù)當(dāng)前已有的世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織等全球和區(qū)域多邊機(jī)制的主渠道地位，有效利用這些多邊貿(mào)易平臺(tái)調(diào)解利益爭(zhēng)端，積極推進(jìn)全球治理體系中不合理規(guī)則的醞釀變革。繼續(xù)走深走實(shí)“一帶一路”這一變革全球治理體系的偉大創(chuàng)新性實(shí)踐。2019年4月27日第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的召開也對(duì)外傳遞了“一帶一路”合作共贏朋友圈越來越廣、參與伙伴越來越多、合作效率越來越高的美好前景，將“一帶一路”打造成世界各國(guó)最廣泛合作的國(guó)際新平臺(tái)，推進(jìn)“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，順勢(shì)而為，根據(jù)全球治理致力于破解發(fā)展赤字、信任赤字、治理赤字、和平赤字、綠色赤字等現(xiàn)實(shí)，需要提出更多的“中國(guó)方案”，構(gòu)筑更加公平正義的、切實(shí)有效的多邊治理機(jī)制。

貿(mào)易摩擦在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終是一個(gè)常態(tài)，中美貿(mào)易摩擦的未來趨勢(shì)及結(jié)果是復(fù)雜且難以預(yù)料的，面臨諸多的考驗(yàn)與風(fēng)險(xiǎn)是不爭(zhēng)的事實(shí)。中國(guó)要做的是強(qiáng)大自身國(guó)力，致力管控中美分歧，構(gòu)建良好關(guān)系，與美國(guó)共同維護(hù)和踐行全球共建、共贏、共享發(fā)展的理念，在推動(dòng)全球治理中積極奉獻(xiàn)“中國(guó)智慧”，提出“中國(guó)方案”，為構(gòu)建更加公平正義的全球治理新秩序盡力做出“中國(guó)貢獻(xiàn)”，延展同世界各國(guó)交流與合作的朋友圈，攜手推進(jìn)全球治理體系的變革與完善。