荊正鵬，吳振成

（齊河縣水務(wù)局，山東 齊河 251100）

齊河縣土地總面積1411 km2。縣城河流縱橫交錯(cuò)，地表水資源豐富，流域面積50 km2以上的河流有21條，50 km2以下的河流有4條，總長(zhǎng)達(dá)506.2 km，其中省級(jí)及以上河道2條，市級(jí)河道6條，縣級(jí)河道17條，境內(nèi)河道今屬海河流域徒駭河系，匯流徒駭河的有趙牛新河、戚官屯干溝、六六河、齊濟(jì)河等6個(gè)支流水系。鄉(xiāng)級(jí)河道及溝渠160余條，總長(zhǎng)760余公里，主要功能為灌溉蓄水，防洪排澇。

1 河湖生態(tài)存在的問(wèn)題

1.1 河岸線未統(tǒng)一規(guī)劃，缺少管理

齊河縣河道確權(quán)劃界工作始于1992年8月，完成于1993年6月。完成確權(quán)劃界長(zhǎng)度331.6 km（未完成12.1 km），完成確權(quán)劃界面積3 104.43 hm2，埋設(shè)界樁4625個(gè)，但時(shí)隔多年，界樁遭到整體性損壞或丟失。群眾對(duì)確權(quán)界線模糊，保護(hù)水域岸線及河道的意識(shí)較差，出現(xiàn)亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排的“八亂”現(xiàn)象，尤其是在河堤、河灘種樹(shù)現(xiàn)象十分普遍。齊河縣很多河湖水域岸線缺少統(tǒng)一管理，部分岸線荒廢，自然侵蝕嚴(yán)重，無(wú)護(hù)坡綠化，無(wú)栽植混合樹(shù)種，大部分岸線為群眾種植的單一經(jīng)濟(jì)樹(shù)木，水生態(tài)景觀功能缺失。

1.2 河岸道路硬化率較低

齊河縣境內(nèi)縣級(jí)及以上河流，僅有4條進(jìn)行了道路硬化，硬化率僅為16%，由于河道道路硬化率低，給河道的管理帶來(lái)了一定困難。一是河道堤岸道路的缺失不利于河道的正常巡查，同時(shí)，對(duì)于一些突發(fā)事故的處置造成了較大困難。二是與鄉(xiāng)村道路缺乏連通性，影響了當(dāng)?shù)厝罕姷恼Ｉa(chǎn)和生活。三是不利于河道開(kāi)展工程建設(shè)。齊河縣位于德州市引黃灌區(qū)上游，引黃泥沙沉積河道，需要定期進(jìn)行清淤，但由于河岸道路缺少硬化，對(duì)施工進(jìn)度造成了一定的影響。

1.3 河湖水質(zhì)亟需進(jìn)一步改善

受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，部分河湖水質(zhì)由于長(zhǎng)期得不到根治，河道淤積，水流不暢，水體的挾沙能力和污廢水自身凈化能力較低，水體富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，長(zhǎng)期處于“死水”狀態(tài)，失去了水生態(tài)的功能，河湖水質(zhì)亟需進(jìn)一步改善和提高。

2 河長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)的主要做法

2017年4月28日齊河縣啟動(dòng)全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作，制定了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)《全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，建立起920名河長(zhǎng)組成的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系；針對(duì)河湖“八亂”現(xiàn)象開(kāi)展“清漂行動(dòng)”“清河行動(dòng)”，針對(duì)治理難點(diǎn)采取不同措施。重點(diǎn)對(duì)省、市、縣級(jí)河道管理范圍內(nèi)，違章建筑物、構(gòu)筑物、漂浮物、垃圾以及攔河漁網(wǎng)等進(jìn)行了拆除清理；建立信息報(bào)送、河長(zhǎng)會(huì)議、督察督辦等八項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了全流域河長(zhǎng)、河道警長(zhǎng)全覆蓋，建立起三級(jí)河長(zhǎng)巡河機(jī)制，32個(gè)河長(zhǎng)制成員單位協(xié)調(diào)配合，為處理突發(fā)性事件、重大旱情、汛情提供了暢通渠道；編制“一河一策”綜合整治方案，招募民間河長(zhǎng)、義務(wù)護(hù)河，建立起河道管理員長(zhǎng)效保潔機(jī)制。

河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制體系的建設(shè)為協(xié)調(diào)水問(wèn)題、解決水隱患、促進(jìn)水管理提供了堅(jiān)實(shí)的人員保障，實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)人管”到“有人管”，從“多頭管”到“統(tǒng)一管”的轉(zhuǎn)變。河長(zhǎng)體系建設(shè)及河長(zhǎng)制公示牌的安裝對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民群眾監(jiān)督，保護(hù)河湖水域岸線起到重要作用。2017年的河長(zhǎng)制工作為后期工作及湖長(zhǎng)制工作開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，充分總結(jié)了工作經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)體制、機(jī)制的完善，使河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作得到順利開(kāi)展。

3 對(duì)策措施

3.1 做好河湖水系連通工程

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須立足河湖水系實(shí)際，遵循自然規(guī)律，牢固樹(shù)立“給水騰地、給水讓路”的治水理念，大力實(shí)施水系連通工程，讓河相交、湖相通、水相連，真正讓水“活起來(lái)”。加快實(shí)施河道調(diào)水、河道疏浚等水系調(diào)整溝通工程，通過(guò)置換水源，激活水體，充分發(fā)揮活水對(duì)城鄉(xiāng)河道水質(zhì)的改善作用，著力構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、調(diào)控自如的河湖水網(wǎng)體系。保障河道防洪安全、供水安全、生態(tài)安全，重點(diǎn)解決河道淤積、功能衰減、水環(huán)境惡化等突出問(wèn)題。進(jìn)一步深化河道輪浚制度，加強(qiáng)河道疏浚整治，暢通水系，健全農(nóng)村河網(wǎng)總體布局，加強(qiáng)河道自然保護(hù)。

3.2 加快河湖確權(quán)

山東省水利廳《關(guān)于開(kāi)展河湖管理范圍和保護(hù)范圍劃定工作的意見(jiàn)》（魯水管字〔2017〕15號(hào)）和德州市人民政府印發(fā)《德州市河道管理辦法的通知》（德政辦發(fā)〔2015〕3號(hào)）對(duì)河道重新制定了管理范圍標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了河道管理范圍和保護(hù)范圍。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，組織國(guó)土、水務(wù)部門專業(yè)人員共同開(kāi)展河湖確權(quán)，以1993年確權(quán)工作為基礎(chǔ)，依照《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》，對(duì)存在矛盾和爭(zhēng)議的范圍，多方協(xié)商，清理確權(quán)范圍內(nèi)的非公益建設(shè)、種植類活動(dòng)。

3.3 加強(qiáng)河湖建設(shè)和管理

加強(qiáng)河湖資金投入，在強(qiáng)化對(duì)韓劉、豆腐窩、潘莊、李家岸四大灌區(qū)的綜合治理的同時(shí)，積極做好鄉(xiāng)村河湖工程建設(shè)，建設(shè)“生態(tài)自然、人水親和、景觀優(yōu)美”的河湖工程。進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量，建立監(jiān)管機(jī)制，建立巡查隊(duì)伍和巡查規(guī)則，加大水政執(zhí)法力度，查處非法取土、填埋河湖、侵占河道岸線的活動(dòng)。建立河道管理所，加強(qiáng)對(duì)河道的日常巡查、監(jiān)管和水利工程、設(shè)施的保護(hù)。以現(xiàn)有4個(gè)縣水務(wù)局管理的段所（胡官所、務(wù)頭所、盧莊所、甘于段）為基礎(chǔ)，配備巡查人員。以縣城區(qū)為中心分南北兩個(gè)片區(qū)，根據(jù)河流分布，分解任務(wù)。建立河道常態(tài)管護(hù)、動(dòng)態(tài)跟蹤、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，打牢管水、治水、護(hù)水、保水根基。

3.4 加強(qiáng)河道保潔

可通過(guò)以下兩種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)河道的長(zhǎng)效保潔：一是在河道所流經(jīng)村莊招募河道巡查員。按照每人3～5 km標(biāo)準(zhǔn)，分解巡查任務(wù)，做到無(wú)遺漏銜接，及時(shí)處理河道清潔問(wèn)題，報(bào)告破壞河道及水域岸線的違法行為。二是實(shí)施“保潔服務(wù)外包”。引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式引入第三方專業(yè)保潔隊(duì)伍，明確養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定每日動(dòng)態(tài)保潔時(shí)間不少于8 h，每10萬(wàn)km2水域配備1艘保潔船只和2名以上保潔員，每天保潔作業(yè)不少于1次，對(duì)保潔公司進(jìn)行常態(tài)化考核，根據(jù)實(shí)效淘汰較差的保潔公司，不斷提升河道保潔規(guī)范化、長(zhǎng)效化水平。

3.5 搭建監(jiān)督平臺(tái)，營(yíng)造愛(ài)水、護(hù)水大眾輿論

通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等多種宣傳平臺(tái)，接受群眾舉報(bào)的涉水事件，深度曝光群眾反映強(qiáng)烈的“臟、亂、差”河道并跟蹤報(bào)道河道治理情況和治理成果。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與治水。廣泛招募民間義務(wù)河長(zhǎng)、義務(wù)護(hù)河隊(duì)，成立單條河流護(hù)河隊(duì)、村莊（社區(qū)）護(hù)河隊(duì)等社會(huì)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展沿河健步走、馬拉松活動(dòng)，開(kāi)展水利攝影、繪畫、征文等活動(dòng)；組織以愛(ài)水、護(hù)河為主題的水利文化下鄉(xiāng)演出活動(dòng)。通過(guò)組織各類活動(dòng)，豐富宣傳方式和內(nèi)容，營(yíng)造全民愛(ài)河護(hù)河新風(fēng)尚，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展新戰(zhàn)略。