劉 琦，楊 茜

（1.舟山市定海區(qū)司法局，浙江舟山，316000；2.長(zhǎng)春理工大學(xué)法學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130022）

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是社會(huì)治理工作的傳家寶、金名片，也是社會(huì)治理體系的一面旗幟。2018年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年，也是習(xí)近平同志指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是創(chuàng)新基層社會(huì)治理的新路徑，是促進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的法寶，做好總結(jié)提升推廣工作，意義重大而深遠(yuǎn)。

一、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與社會(huì)治理格局的歷史演進(jìn)

總體來(lái)看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與社會(huì)治理格局的歷史演進(jìn)大體分為三個(gè)階段：

（一）特定歷史時(shí)期改造“四類分子”階段

從20世紀(jì)60年代初到70年代末，為了減少武斗，用社會(huì)主義教育的方式改造“四類分子（即地主分子、富農(nóng)分子、反革命分子和壞分子）”。其核心是“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決；實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”［1］，試點(diǎn)公社以生產(chǎn)隊(duì)為單位，將“四類分子”區(qū)別對(duì)待，給予相應(yīng)懲治措施，最終實(shí)現(xiàn)了沒(méi)捕人就把“四類分子”摘帽了。

（二）基層社會(huì)綜合治理階段

改革開(kāi)放以后，楓橋堅(jiān)持“專群結(jié)合、群防群治，預(yù)防化解矛盾，維護(hù)社會(huì)治安”，成為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理的典范。1985年，把預(yù)防、打擊犯罪同教育、挽救違法行為人員結(jié)合起來(lái)①浙江省公安廳在諸暨縣召開(kāi)違法人員排查管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。。1991年，充分依靠基層和廣大群眾維護(hù)社會(huì)治安，就是走中國(guó)式的公安工作道路②國(guó)務(wù)委員王芳到諸暨考察“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。。1998年，組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前，實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾化解在基層”［2］。2003年，紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在諸暨召開(kāi)，習(xí)近平同志指出要堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。浙江省對(duì)新形勢(shì)下的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，再次提煉了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要精神，使之成為保障人權(quán)和社會(huì)綜合治理工作的典范。2012年，發(fā)源于舟山的“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”模式，浙江推行的“大調(diào)解”工作體系、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等做法，集中體現(xiàn)了服務(wù)群眾的理念，受到黨中央的肯定。

（三）新時(shí)期社會(huì)治理現(xiàn)代化階段

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與社會(huì)治理格局也進(jìn)一步深化和發(fā)展，逐漸發(fā)展為一個(gè)集堅(jiān)持以人為本、發(fā)動(dòng)群眾、匯聚資源，防范化解矛盾、保障社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的好典型。新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的基本精神仍然是堅(jiān)持“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，但又賦予其新的內(nèi)涵。

1.新時(shí)期社會(huì)治理網(wǎng)格化。以網(wǎng)格員為核心，融入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，既形成了依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾的基層社會(huì)治理模式，又運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)真正實(shí)現(xiàn)了源頭化解矛盾，小事不出村、矛盾不上交的基層社會(huì)治理目標(biāo)。

2.新時(shí)期社會(huì)治理法治化。這是依法治國(guó)背景下賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新內(nèi)涵。從桐鄉(xiāng)的“三治融合”到余村的綠水青山就是金山銀山，再到衢州的大調(diào)解模式、寧波化解醫(yī)患糾紛模式，各地的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”亮點(diǎn)頻出，無(wú)不閃爍著法治的光輝，體現(xiàn)著法治的理念。辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍逐漸濃郁，法治為矛盾化解提供了基礎(chǔ)保障。

3.新時(shí)期社會(huì)治理數(shù)據(jù)化。把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能融入基層社會(huì)治理體系，無(wú)疑為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”插上了智慧的翅膀，助力“楓橋經(jīng)驗(yàn)”展翅高飛。從互聯(lián)網(wǎng)之都杭州，到社會(huì)治理物聯(lián)網(wǎng)的溫州，再到科技控島的舟山，新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”無(wú)不體現(xiàn)著得數(shù)據(jù)者得天下的樸素道理，以“傳統(tǒng)+科技”的方式實(shí)現(xiàn)著新時(shí)期社會(huì)治理的數(shù)據(jù)化、智能化。

二、新時(shí)代社會(huì)治理面臨的新形勢(shì)

當(dāng)前，社會(huì)治理面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向、利益格局、社會(huì)矛盾等方面都呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，新時(shí)代社會(huì)治理體系面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

（一）社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化

穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)是中等收入階層占比偏高，而我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，一部分人迅速富起來(lái)之后，其他部分人群并沒(méi)有迅速跟上，導(dǎo)致作為社會(huì)穩(wěn)定中堅(jiān)力量的中等收入階層規(guī)模偏小，社會(huì)不穩(wěn)定因素偏高，甚至還面臨著階層固化的危險(xiǎn)。如：美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾測(cè)算出美國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)占比美國(guó)總?cè)丝诘?0%，而中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)占比中國(guó)總?cè)丝趧t不足20%，即便中國(guó)總收入躍居中等收入水平，但社會(huì)結(jié)構(gòu)的不合理為社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定隱患。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)干部、工人、農(nóng)民三大階層較為固定，經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，原來(lái)各個(gè)階層的人員不斷流動(dòng)、打散，逐漸躍升發(fā)展成新的階層，使得原來(lái)固定有序的階層逐步變成了多元化格局。同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)的深度老齡化①2018年6月29日《遼沈晚報(bào)》，遼寧老年人口占22.65%，已步入深度老齡化社會(huì)。，加上人口的高流動(dòng)性，決定了傳統(tǒng)的社會(huì)治理格局已經(jīng)難以適應(yīng)新的發(fā)展需要。

（二）價(jià)值取向多元化

價(jià)值取向的多元化已成客觀事實(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展更是助推了這種多元化價(jià)值取向泥沙俱下，多元化的價(jià)值取向成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代各個(gè)陣地爭(zhēng)奪的重點(diǎn)，但同時(shí)，彰顯時(shí)代特征、積極正面的主流價(jià)值觀并未牢牢占據(jù)主陣地，來(lái)自各個(gè)領(lǐng)域的思潮不斷挑戰(zhàn)著主流價(jià)值觀。當(dāng)今的社會(huì)心態(tài)異常復(fù)雜，各種思潮異?；钴S，部分人信仰缺失，甚至某些時(shí)候個(gè)人主義和利己主義在一定程度上取代了傳統(tǒng)的集體主義和共享主義。價(jià)值取向多元化固然值得肯定，它是社會(huì)發(fā)展變化的客觀標(biāo)志和結(jié)果，但也要小心，有一些極其負(fù)面的取向在悄悄影響著整個(gè)社會(huì)的心態(tài)。如信訪不信法、講利益不講原則、干的好不如說(shuō)的好等，一旦主流的價(jià)值觀被異化，社會(huì)就將衍生出一系列的社會(huì)問(wèn)題。

（三）利益格局多元化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，資源配置方式和產(chǎn)品分配方式的改變導(dǎo)致了社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益格局的巨大變化，從而出現(xiàn)了不同的利益群體和利益需求。利益源自于需求，利益主體的多元化，必然導(dǎo)致利益需求的多元化，利益需求的多元化也必然帶來(lái)利益格局的多元化。利益格局的多元化直接帶來(lái)利益訴求的多樣化，如在城鄉(xiāng)規(guī)劃開(kāi)發(fā)中，地方政府、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、社會(huì)公眾等都分屬于不同的利益群體，有著不同的利益需求。利益訴求的多樣化必然會(huì)帶來(lái)多種形式的利益沖突，如改革開(kāi)放后教育事業(yè)在不斷發(fā)展，但在教育資源的分配上，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源的分配還是令很多人不滿意；社會(huì)保障領(lǐng)域，養(yǎng)老金年年上漲，但人們對(duì)養(yǎng)老金的滿意度卻沒(méi)有隨之同步上漲。多元化利益格局下，人們對(duì)公平正義、安全穩(wěn)定、共治共享的企盼日益增強(qiáng)，要求解除后顧之憂，增加穩(wěn)定預(yù)期。然而，我們的相關(guān)制度和統(tǒng)籌政策還不夠充分，特別是缺乏穩(wěn)定的安全預(yù)期，容易導(dǎo)致社會(huì)焦慮情緒的蔓延，對(duì)社會(huì)治理明顯不利。

（四）社會(huì)矛盾多元化

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國(guó)，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢(shì) 。如本世紀(jì)以來(lái)頻發(fā)的三改一拆、五水共治、勞資糾紛、企業(yè)改制、歷史遺留等重大矛盾以及交通事故、醫(yī)患糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛等人際矛盾仍在高位運(yùn)行，同時(shí)因環(huán)境污染、土地流轉(zhuǎn)和民間借貸所導(dǎo)致的矛盾糾紛亦快速增長(zhǎng)。誠(chéng)信的缺失和規(guī)則意識(shí)的式微更加放大了社會(huì)矛盾，官民之間、勞資之間、貧富之間的矛盾沖突在一定程度上存在著加劇的趨勢(shì)。雖然，我國(guó)的各級(jí)政府有效地化解了大量社會(huì)矛盾，也創(chuàng)造了行之有效的地方經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。但是，一些新型的社會(huì)矛盾逐步開(kāi)始涌現(xiàn)，矛盾糾紛的強(qiáng)度和廣度也在上升，矛盾博弈的策略和手段日益復(fù)雜，這對(duì)我國(guó)社會(huì)矛盾的治理體系、治理機(jī)制、治理措施等各方面都提出了挑戰(zhàn)。

三、構(gòu)建新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與共治共享的社會(huì)治理格局的路徑思考

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)五十五載而歷久彌新、顏色不改，已經(jīng)從當(dāng)年的“斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)”，華麗轉(zhuǎn)身為今天的融入了時(shí)代理念和現(xiàn)代元素的基層社會(huì)治理模式，成為共治共享社會(huì)治理格局中的一支奇兵。

（一）建設(shè)以預(yù)防為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防新體系

化解矛盾的最高境界是“治未病”，將矛盾糾紛化解于無(wú)形，北方有“朝陽(yáng)群眾”，南方有“全科網(wǎng)格”，其根本都是想盡一切辦法調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量有序參與社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防，實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理格局。

1.多元驅(qū)動(dòng)機(jī)制激勵(lì)公民參與社會(huì)治理。建立物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)雙重驅(qū)動(dòng)有效激勵(lì)公民的參與熱情，通過(guò)一定的物質(zhì)激勵(lì)調(diào)動(dòng)公民參與熱情，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式雇傭“臨時(shí)工”，對(duì)公民參與活動(dòng)進(jìn)行正面激勵(lì)，有效提升公民參與意識(shí)；通過(guò)一定的精神激勵(lì)調(diào)動(dòng)公民參與熱情，注重營(yíng)造精神性的推動(dòng)力，注重社會(huì)治理品牌推介，有效運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代傳媒技術(shù)，使參與活動(dòng)變成一種社會(huì)風(fēng)尚，從而有效激發(fā)公民參與意識(shí)。

2.社會(huì)組織多元參與社會(huì)治理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的自律自管作用，建立食品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全等行業(yè)共治制度。行業(yè)的共治制度包括：組織開(kāi)展行業(yè)相關(guān)安全的調(diào)研，為行業(yè)安全的法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定提供參考信息，制定行業(yè)公約、開(kāi)展行業(yè)安全檢查，通報(bào)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)行業(yè)內(nèi)的安全評(píng)價(jià)和安全培訓(xùn)等。借助行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)約束作用對(duì)行業(yè)進(jìn)行管理，對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警，建立行業(yè)協(xié)會(huì)有序參與社會(huì)治理的若干重要機(jī)制，融通政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制和協(xié)商共治機(jī)制。

3.運(yùn)用大數(shù)據(jù)“智慧魔盒”建立社會(huì)矛盾糾紛預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防指標(biāo)體系。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”插上翅膀，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)制改革，以大聯(lián)動(dòng)為核心，聯(lián)通“天眼”、“天網(wǎng)”系統(tǒng)，以大數(shù)據(jù)為支撐，建立“超強(qiáng)大腦”，通過(guò)大治理發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，整合數(shù)據(jù)資源、公共信息資源聯(lián)通共享信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能進(jìn)行科學(xué)分析，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛隱患并加以解決。同時(shí)，注重從海量的信息中總結(jié)規(guī)律，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，科學(xué)研判社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和矛盾糾紛隱患，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。建立矛盾糾紛集中排查和定期分析報(bào)告機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛，第一時(shí)間上報(bào)傾向性、苗頭性、不安定因素和預(yù)防處置意見(jiàn)，為社會(huì)治理工作提供可靠依據(jù)。

（二）建設(shè)以共治為引領(lǐng)的矛盾糾紛多元化解新機(jī)制

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓是堅(jiān)持為了群眾、依靠群眾，堅(jiān)持自治、法治、德治“三治融合”，堅(jiān)持“預(yù)防為主，調(diào)防結(jié)合”的原則，倡導(dǎo)“和為貴”的傳統(tǒng)思想。進(jìn)入新時(shí)代，新型矛盾糾紛層出不窮，化解難度逐級(jí)增大，必須進(jìn)一步發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)人民調(diào)解的“和文化”建設(shè)，全面提升人民調(diào)解工作水平，不斷引入律師、公證等社會(huì)專業(yè)力量參與矛盾糾紛化解，全面推進(jìn)多元化矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)。

1.規(guī)范傳統(tǒng)“老娘舅式”的調(diào)解機(jī)制。人民調(diào)解制度被譽(yù)為“東方之花”，目前已經(jīng)成為訴訟之外化解矛盾糾紛的重要方式，是促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。中國(guó)社會(huì)在一定區(qū)域內(nèi)仍是熟人社會(huì)，傳統(tǒng)的“老娘舅式”的調(diào)解在一定范圍內(nèi)仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，要發(fā)揮人民調(diào)解筑牢社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的作用，通過(guò)品牌調(diào)解室建設(shè)和等級(jí)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)不斷規(guī)范人民調(diào)解工作。建立分級(jí)調(diào)處平臺(tái)，由市、區(qū)建立矛盾糾紛調(diào)處中心，鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）分別建立調(diào)解組織，統(tǒng)一整合“老娘舅”資源，根據(jù)矛盾糾紛的一般、重大、疑難三種不同類型，分級(jí)調(diào)處，分類化解。建立人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定機(jī)制，推進(jìn)特色品牌調(diào)解室建設(shè)，將人民調(diào)解員評(píng)定出首席、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)四個(gè)等級(jí)，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、頒發(fā)“人民調(diào)解員等級(jí)證書(shū)”、制作“等級(jí)調(diào)解員胸牌”，建立以首席調(diào)解員命名的調(diào)解工作室，充分發(fā)揮和利用調(diào)解員的個(gè)人魅力和優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大優(yōu)秀人民調(diào)解員在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定一線的示范引領(lǐng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交，化解在基層”。

2.完善在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)工作體系。“在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)”簡(jiǎn)稱ODR平臺(tái)。2018年1月，浙江省在全國(guó)首推ODR平臺(tái)，該平臺(tái)不僅將線下的糾紛解決模式搬到線上，還拓展了法律咨詢、法律評(píng)估領(lǐng)域，向在線調(diào)解、在線仲裁、在線訴訟層層遞進(jìn)，通過(guò)ODR平臺(tái)不斷被過(guò)濾和分流矛盾糾紛，最大程度地先行化解糾紛，減少案件進(jìn)入訴訟程序。ODR平臺(tái)的應(yīng)用有效解決了當(dāng)事人雙方空間不一致的問(wèn)題。現(xiàn)代社會(huì)人員的流動(dòng)性很強(qiáng)，人民調(diào)解的基礎(chǔ)需要雙方當(dāng)事人同時(shí)在場(chǎng)，現(xiàn)實(shí)情況往往是一方當(dāng)事人在場(chǎng)，而另一方當(dāng)事人在外地，很難達(dá)到時(shí)間和空間的統(tǒng)一。ODR平臺(tái)有效解決了這一問(wèn)題，在及時(shí)調(diào)解、在線司法確認(rèn)、避免矛盾激化等方面發(fā)揮了積極作用。為此，有必要通過(guò)深化機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)范操作平臺(tái)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)等方式優(yōu)化在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”插上互聯(lián)網(wǎng)翅膀，促進(jìn)線上線下調(diào)解深度融合，打造共享共治的糾紛調(diào)解新形式。

3.構(gòu)建司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解三位一體“大調(diào)解”工作體系。一是形成以區(qū)域性、專業(yè)性人民調(diào)解為主體，訴調(diào)、警調(diào)和檢調(diào)對(duì)接的多層次、寬領(lǐng)域的“大調(diào)解”工作格局。有效促進(jìn)共建共治共享“三共”合一，夯實(shí)基層社會(huì)治理根基，加強(qiáng)多部門(mén)合作，深化行業(yè)專業(yè)性調(diào)解。同時(shí)，在環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理等專業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展專業(yè)性人民調(diào)解組織，化解傳統(tǒng)調(diào)解組織難以解決的矛盾糾紛。推進(jìn)五調(diào)對(duì)接，強(qiáng)化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接，通過(guò)在法院等部門(mén)派駐調(diào)解工作室等舉措，暢通訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)、仲調(diào)的對(duì)接渠道，引導(dǎo)矛盾糾紛快速流向調(diào)解組織得以化解。二是建立聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌機(jī)制、信息共享和快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步完善首問(wèn)責(zé)任制、矛盾糾紛排查預(yù)防機(jī)制、多元化解機(jī)制等。健全人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化矛盾糾紛解決長(zhǎng)效機(jī)制，不斷應(yīng)對(duì)解決大調(diào)解工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。明確而合理分工各種矛盾糾紛解決方式，建立起合理的分流機(jī)制和有效銜接，形成一個(gè)完整的多元化糾紛解決機(jī)制體系。三是倡導(dǎo)社會(huì)化參與，增強(qiáng)民間組織的調(diào)解力度。發(fā)展民間專業(yè)調(diào)解組織，探索人民調(diào)解工作職業(yè)化和專業(yè)化路徑，采取政府購(gòu)買服務(wù)形式，積極發(fā)展民間性專業(yè)人民調(diào)解組織，建立國(guó)家級(jí)調(diào)解員工作室，發(fā)揮集聚優(yōu)勢(shì)。組織律師參與矛盾化解，加強(qiáng)律師調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商事調(diào)解、訴訟調(diào)解等有機(jī)銜接，建立協(xié)作配合、便捷高效的工作機(jī)制。

（三）建設(shè)以善治為目標(biāo)的“三治融合”社會(huì)治理體系

堅(jiān)持自治、法治、德治“三治融合”，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，也是新時(shí)代基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

1.完善社會(huì)治理的自治基礎(chǔ)。“三治融合”的基礎(chǔ)是自治，一是幫助社區(qū)（村）修訂社區(qū)公約、村規(guī)民約，夯實(shí)基層自治基礎(chǔ)。社區(qū)公約、村規(guī)民約是國(guó)家法律法規(guī)在基層的延伸和體現(xiàn)，整合社區(qū)（村）法律顧問(wèn)、律師、基層法律服務(wù)工作者等法律資源，在制訂修訂社區(qū)公約、村規(guī)民約過(guò)程中嚴(yán)把法律關(guān)，助力自治章程、社區(qū)公約（村規(guī)民約）全面修訂，進(jìn)一步激發(fā)自治活力，催化“三治融合”。二是健全落實(shí)“五民主三公開(kāi)”制度。完善落實(shí)選舉制度，規(guī)范選舉程序，公開(kāi)選舉過(guò)程，嚴(yán)格選舉紀(jì)律。完善落實(shí)民主協(xié)商制度，建立健全民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢參事會(huì)等機(jī)制，凡是涉及群眾切身利益的決策部署都充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。完善落實(shí)民主決策參與制度，對(duì)涉及社區(qū)（村）集體和居（村）民利益的重大事務(wù)，積極征詢社區(qū)（村）法律顧問(wèn)的意見(jiàn)建議，按照“五議兩公開(kāi)”程序和民主集中制原則進(jìn)行決策，實(shí)現(xiàn)居（村）事民議、居（村）務(wù)民曉、居（村）事民評(píng)。完善落實(shí)民主管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行自治章程、議事規(guī)則等管理制度，完善財(cái)務(wù)支出審批、建設(shè)工程實(shí)施、經(jīng)濟(jì)合同管理等工作流程。完善落實(shí)民主監(jiān)督制度，制定社區(qū)（村）“小微權(quán)力清單”“監(jiān)督責(zé)任清單”，將黨務(wù)、居（村）務(wù)、財(cái)務(wù)分項(xiàng)目分類別列入監(jiān)督內(nèi)容，及時(shí)在公開(kāi)欄或有限電視等進(jìn)行公開(kāi)，不斷提高民主監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。三是建立健全融合推進(jìn)機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)（村）黨組織對(duì)基層民主法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)民主法治社區(qū)（村）建設(shè)與文明村、全面小康示范村等建設(shè)相融合。將民主法治社區(qū)（村）建設(shè)與“兩學(xué)一做”常態(tài)化學(xué)習(xí)教育相融合，開(kāi)展黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)，提高廣大黨員干部遵守黨章黨規(guī)意識(shí)。與基層平安建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等中心工作相融合，以建設(shè)工作服務(wù)中心工作，以服務(wù)中心工作檢驗(yàn)建設(shè)工作成效。

2.完善社會(huì)治理的法治基礎(chǔ)。一是全面加強(qiáng)民主法治社區(qū)（村）建設(shè)。進(jìn)一步總結(jié)“民主法治社區(qū)（村）”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法完善規(guī)章制度，充分發(fā)揮基層民主。深入實(shí)施“民主法治社區(qū)（村）”建設(shè)“四大工程”。其一，“亮牌提升工程”，對(duì)已獲批的民主法治社區(qū)（村）實(shí)行“掛牌子、亮身份”，擴(kuò)大社會(huì)影響力；其二，“陣地建設(shè)工程”，建立“公共法律服務(wù)窗口、自助法律服務(wù)終端機(jī)、法治文化場(chǎng)所、人民調(diào)解室、社區(qū)矯正工作站、法律服務(wù)微信群”等基層民主法治陣地，為基層干部群眾尊法學(xué)法守法用法提供場(chǎng)所；其三，“法治人才工程”，培育一批以社區(qū)（村）干部為重點(diǎn)的“法治帶頭人”，挖掘一批具有法律知識(shí)背景的黨員、居（村）民代表以及居住在社區(qū)（村）的法官、檢察官、警官、律師等“法律明白人”，命名表彰一批“尊法學(xué)法守法用法示范戶”，為建設(shè)工作打造一支精良的人才隊(duì)伍；其四，“法治惠民工程”，落實(shí)社區(qū)（村）法律顧問(wèn)制度，開(kāi)展常態(tài)化法治文藝表演、法治講座、法律咨詢等法律服務(wù)活動(dòng)。二是完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。建設(shè)高水平公共法律服務(wù)體系，為人民群眾提供普惠精準(zhǔn)高效的法律服務(wù)。首先，注重實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和熱線平臺(tái)“三位一體”協(xié)同推進(jìn)。公共法律服務(wù)平臺(tái)要兼顧集成法律服務(wù)項(xiàng)目和提供公共法律服務(wù)產(chǎn)品的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)各級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋。同時(shí)加快公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，改造提升“12348各級(jí)法網(wǎng)”，建成人工智能公共法律服務(wù)咨詢系統(tǒng)，加強(qiáng)社區(qū)（村）的“e服務(wù)微信群”建設(shè)，努力讓人民群眾獲得法律資訊不出社區(qū)（村），解決法律問(wèn)題不出鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)購(gòu)式”的法律服務(wù)。實(shí)現(xiàn)呼叫接入全覆蓋、服務(wù)無(wú)死角、群眾零等待。其次，注重城鄉(xiāng)均衡、地區(qū)均衡和人群均衡“三位一體”協(xié)同發(fā)展。目前，法律服務(wù)業(yè)普遍得到一定發(fā)展，但地區(qū)不均衡、城鄉(xiāng)不均衡和人群不均衡問(wèn)題依然存在。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就是要認(rèn)真統(tǒng)一公共法律服務(wù)均衡化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)法律援助供給配置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，向基層下沉力量、向基層投放資金、向基層傾斜政策，不斷提升公共法律服務(wù)均等化發(fā)展水平。再次，注重服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)隊(duì)伍“三位一體”協(xié)同建設(shè)。制定發(fā)布公共法律服務(wù)產(chǎn)品指導(dǎo)目錄，通過(guò)制定鞏固操作規(guī)范和操作流程，將無(wú)形的法律服務(wù)目錄化、表格化，能夠直觀地呈現(xiàn)在服務(wù)對(duì)象面前，使法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)看得見(jiàn)、摸得著、可評(píng)價(jià)。三是完善社區(qū)（村）法律顧問(wèn)體系建設(shè)。以“一社區(qū)（村）一法律顧問(wèn)”制度為依托，突出抓好“市（縣區(qū)）中心、鎮(zhèn)（街道）服務(wù)站、社區(qū)（村）服務(wù)點(diǎn)”的三級(jí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。為社區(qū)（村）配備1至2名律師法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)一對(duì)一、多對(duì)一的法律顧問(wèn)全覆蓋新格局。推動(dòng)法律服務(wù)領(lǐng)域向?qū)I(yè)化延伸。調(diào)動(dòng)法律顧問(wèn)團(tuán)、巾幗律師志愿團(tuán)等社會(huì)團(tuán)體力量，推動(dòng)法律服務(wù)領(lǐng)域向?qū)I(yè)化精細(xì)化延伸，引導(dǎo)律師、法律服務(wù)工作者既能參與專項(xiàng)法律服務(wù)，又能為弱勢(shì)群體提供“一站式”法律服務(wù)。在社區(qū)（村）組織換屆選舉工作中發(fā)揮作用，通過(guò)組建法律服務(wù)觀察團(tuán)等集中開(kāi)展居（村）民委員會(huì)組織法等法律法規(guī)、政策紀(jì)律的宣傳工作。參與法治培訓(xùn)、法律輪訓(xùn)、主題宣傳、基層宣講等活動(dòng)，提升基層干部法律素養(yǎng)。

3.完善社會(huì)治理的德治基礎(chǔ)。一是大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，弘揚(yáng)公序良俗，倡導(dǎo)契約精神，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和當(dāng)代人共同價(jià)值觀在廣大家庭落地生根。培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，以道德滋養(yǎng)法治精神，支撐法治文化，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的道德地基。強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐、滋養(yǎng)作用，發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的保障和規(guī)范作用，提高村基層干部群眾法治意識(shí)和道德自覺(jué)。二是加強(qiáng)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂“傳承傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)主流價(jià)值、普及科學(xué)知識(shí)、豐富文體活動(dòng)”的功能作用，豐富文化禮堂法治元素，挖掘當(dāng)?shù)胤ㄖ蔚涔省⒌赖鹿适?、法治案例等植入文化禮堂，積極利用文化禮堂組織開(kāi)展法治講座、法治咨詢、法治文藝巡演、展播法治電影等活動(dòng)。三是廣泛開(kāi)展村級(jí)道德評(píng)議、鄉(xiāng)風(fēng)評(píng)議活動(dòng)。發(fā)動(dòng)村民挖掘當(dāng)?shù)睾萌撕檬?，突出?duì)不文明現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)議，充分挖掘孝文化、廉文化等，通過(guò)設(shè)立“道德點(diǎn)評(píng)臺(tái)”等形式，以道德評(píng)議和社會(huì)輿論的力量革除陋習(xí)、改進(jìn)民風(fēng)。深入開(kāi)展“好家風(fēng)”建設(shè)，推動(dòng)千家萬(wàn)戶把家風(fēng)家訓(xùn)“立”起來(lái)、“亮”出來(lái)、“傳”下去，在言傳身教中潛移默化地傳承家風(fēng)。深入開(kāi)展相應(yīng)主題活動(dòng)，開(kāi)展“最美媳婦”“最美鄰居”“最美家庭”等評(píng)選活動(dòng)，不斷激發(fā)群眾的道德自覺(jué)。

黨的十九大報(bào)告指出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。其中提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，就是要通過(guò)治理主體的多元和治理手段、方式的多元，努力構(gòu)建新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與共享共治的社會(huì)治理格局。